賀誠

摘要澳門回歸20年來，“愛國愛澳”核心價值深入人心，書寫了非高等教育課程改革與發(fā)展的時代篇章。澳門非高等教育課程改革以提升教育質(zhì)量和教學(xué)成效為目標(biāo)，《澳門非高等教育綱要法》等一系列政策制度的建立與完善，為課程改革與發(fā)展提供了制度保障。在課程設(shè)計和實施中，堅持弘揚愛國愛澳精神、以培育核心素養(yǎng)為中心的價值取向，按照“兩級課程一體化”的思路進行整體設(shè)計。調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，將“關(guān)鍵能力”“核心品格”滲透到各個教育階段、各個學(xué)習(xí)領(lǐng)域及其科目的“基本學(xué)力要求”中，建立了一套完備、成熟、富有本土意識與特色的現(xiàn)代課程體系。

關(guān)鍵詞 澳門教育；課程改革；愛國愛澳；核心品格；基本學(xué)力要求；學(xué)習(xí)領(lǐng)域

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2020）06-0053-03

2019年12月20日，澳門特別行政區(qū)迎來回歸祖國20周年。20年來，特區(qū)政府積極實施“教育興澳”“人才建澳”的施政綱領(lǐng)，全力推動人才培育工作，“愛國愛澳”核心價值深入人心，澳門教育取得了前所未有的成就，與整體的社會經(jīng)濟保持較好的同步發(fā)展。尤其是澳門基于歷史條件和自身特點，不斷推動課程教學(xué)改革進程，使其從無序進入有序、從多元漸有同一、從標(biāo)準尋求多樣、從本土融匯世界，書寫了澳門非高等教育課程改革與發(fā)展的時代篇章。

一、完善政策制度，建立課程決策新機制

針對回歸之前澳門教育程度普遍偏低、教育體系不完善、教育制度存在較大缺失的狀況，提升教育質(zhì)量，實施課程改革，既是澳門教育發(fā)展的迫切要求，也是順應(yīng)澳門社會、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展的現(xiàn)實需要。

1. 明確課程改革目的：提升教育質(zhì)量和教學(xué)成效，成就每一位學(xué)生

由于社會經(jīng)濟、歷史文化、政治生態(tài)等各種因素的影響，澳門的課程改革與發(fā)展既不同于內(nèi)地，又有別于港臺，有著鮮明而獨特的教育特質(zhì)。如何遵循澳門獨特的歷史文化和社會背景，既充分反映澳門教育及其課程的多元化，又自覺回應(yīng)回歸后社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，以努力培養(yǎng)和造就“一國兩制”偉大事業(yè)的接班人，已成為澳門非高等教育的時代使命。

因此，澳門非高等教育課程改革的目的，在于提升教育質(zhì)量和教學(xué)成效，成就每一位學(xué)生，讓學(xué)生獲得全面、均衡、主動的發(fā)展，由此全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量和人才培養(yǎng)素質(zhì)。

2. 逐步完善教育制度，為課程改革發(fā)展建立制度保障

澳門教育制度的逐步完善與教育發(fā)展方向的不斷調(diào)整，成為澳門非高等教育課程改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。澳門回歸后，特區(qū)政府努力推動非高等教育課程改革，其中最重要、最關(guān)鍵的一步，是于2006年12月正式頒布并實施了《澳門非高等教育綱要法》。這是澳門教育發(fā)展史上的一個里程碑，它以法律文本的形式，對澳門特區(qū)非高等教育作出頂層設(shè)計與保障，明確規(guī)定了澳門回歸后非高等教育改革與發(fā)展的基本原則、教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)等，為建立、形成、實施“一國兩制”下的澳門非高等教育提供了根本的制度保障與法律依據(jù)。

之后制定頒布的《私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》《學(xué)生綜合評鑒制度》等一系列政策制度，則為澳門的課程改革與發(fā)展提供了重要的制度保障，開創(chuàng)了澳門課程改革的新局面。

二、繪制課改藍圖，實施課程本土化設(shè)計

如何從澳門實際出發(fā)，在立足當(dāng)下、面向未來，借鑒吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定適合澳門的本土化的課程制度？

1. 確立課程宗旨：培養(yǎng)愛國愛澳的創(chuàng)新型公民

澳門的教育，歷史上延續(xù)了華人教育及儒家文化的傳統(tǒng)，比較重視品德教育和基本知識、基本能力培養(yǎng)，同時也客觀受到外來文化的影響。那么，澳門回歸祖國后的教育應(yīng)該走向什么方向、應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人，這就成為澳門課程改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

因此，澳門在非高等教育課程設(shè)計和實施中，首先明確要堅持弘揚愛國愛澳精神、以培育核心素養(yǎng)為中心的價值取向，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量?！栋拈T非高等教育綱要法》第四條“總目標(biāo)”開宗明義規(guī)定：“相關(guān)實體致力培養(yǎng)及促進受教育者愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法的品格，使其有理想、有文化及其具備適應(yīng)時代需要的知識和技能，并養(yǎng)成其健康的生活方式和強健體魄?！备鶕?jù)這一“總目標(biāo)”，澳門課程改革與發(fā)展的宗旨得以確立，即在于幫助、促進每一位學(xué)生建立正確的人生價值觀，在德、智、體、群、美等方面得到全面發(fā)展，成為對國家對特區(qū)有責(zé)任感，具有創(chuàng)新精神、合作意識及終身學(xué)習(xí)能力的公民。

圍繞此宗旨，特區(qū)政府在2009年編制完成了《共建優(yōu)質(zhì)教育，促進全人發(fā)展—澳門特別行政區(qū)非高等教育課程改革與發(fā)展藍圖》，提出中、小、幼各教育階段都需要重視培養(yǎng)學(xué)生六種“關(guān)鍵能力”（閱讀與語言能力、運用數(shù)學(xué)思維與方法的能力、運用信息科技的能力、溝通與合作能力、批判思考與創(chuàng)新能力、解決問題的能力）和三大“核心品格”（品德與公民素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、審美素養(yǎng)）。這充分體現(xiàn)了在新的時代背景下，作為祖國一個特別行政區(qū)的澳門，其非高等教育課程改革與發(fā)展要重視地區(qū)發(fā)展的特殊要求，要遵循澳門課程傳統(tǒng)，考慮師生實際，努力順應(yīng)新情況、新挑戰(zhàn)，以不斷增強年輕一代在參與未來社會發(fā)展和國際競爭中的競爭力。

2. 調(diào)整課程領(lǐng)導(dǎo)機制：實現(xiàn)“兩級課程一體化”設(shè)計

《澳門非高等教育綱要法》在規(guī)定由政府以專門法規(guī)的方式制定各個教育階段的“課程框架”及其“基本學(xué)力要求”的同時，明確指出：“學(xué)校在遵守上述法規(guī)的基礎(chǔ)上，方可自主發(fā)展校本課程?！边@是對課程領(lǐng)導(dǎo)機制的一次重大調(diào)整與本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，澳門的課程按照“兩級課程一體化”的思路進行整體設(shè)計。第一級，根據(jù)特區(qū)發(fā)展的全局需要，以法規(guī)形式，按照基本標(biāo)準制定“課程框架”，體現(xiàn)特區(qū)政府的教育意志。在“課程框架”中，提出優(yōu)化從幼兒園到高中的課程思想、結(jié)構(gòu)、原則，確定核心課程及其各項要求，包括具有一定彈性的課程計劃、課時數(shù)等。同時，建立各門學(xué)科教學(xué)的“基本學(xué)力要求”，設(shè)立最基礎(chǔ)的教學(xué)要求保障，做到“下要保底、上不封頂”。第二級，學(xué)校根據(jù)自身特點，在“課程框架”內(nèi)補充設(shè)置具有校本特色的課程，包括設(shè)計一部分選修課程科目與活動課程項目，確定、調(diào)整課程計劃中具體的課時分配，形成整體優(yōu)化的課程結(jié)構(gòu)；也可依據(jù)校況學(xué)情，提出教學(xué)要求。二者之間密切聯(lián)系，相互影響，有機結(jié)合，構(gòu)成一體化的課程體系。

其中，國家（政府）課程起定向作用，但留足空間，如課程領(lǐng)域中科目的多樣化選擇、以學(xué)段總分鐘數(shù)來計算的彈性課時數(shù)等，都為學(xué)校校本課程進行校本化的補充、完善創(chuàng)造了條件。這樣既有利于改變澳門長期以來缺乏課程規(guī)范而導(dǎo)致的散亂局面，加強課程領(lǐng)導(dǎo)與管理的制度導(dǎo)向，也有利于克服課程大一統(tǒng)帶來的傳統(tǒng)弊端，發(fā)揮學(xué)校積極進行課程建設(shè)與發(fā)展的自主作用，較好地體現(xiàn)統(tǒng)一性與多元化相結(jié)合的現(xiàn)代課程特點。

三、搭建課程框架，開創(chuàng)建立現(xiàn)代課程體系

如何基于上述課程思想與目標(biāo)，建立課程框架，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，把“關(guān)鍵能力”“核心品格”滲透到各個教育階段、各個學(xué)習(xí)領(lǐng)域及其科目的“基本學(xué)力要求”中，是澳門課程改革與發(fā)展的核心工作。

1. 融匯時代性與地域性，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)內(nèi)容

在特區(qū)政府2014年頒布的《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》中，制定了幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育及高中教育課程的基本架構(gòu)，其內(nèi)容主要包括課程發(fā)展準則、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的劃分、教育活動時間的安排，還包括各教育階段主要科目的設(shè)置等。這為澳門非高等教育的改革發(fā)展，開創(chuàng)建立了一套完備、成熟、富有本土意識與特色的現(xiàn)代課程體系。其中在課程結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)內(nèi)容方面有如下一些比較重大的調(diào)整。

其一，在課程科目之上設(shè)置學(xué)習(xí)領(lǐng)域。把知識領(lǐng)域中基本的、相關(guān)的概念聯(lián)系起來，有利于整體規(guī)劃課程內(nèi)容，保障學(xué)生有機會獲得多元、均衡的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，促進全人發(fā)展，培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，反映了現(xiàn)代科學(xué)在分化的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)新的整合趨勢。

其二，加強品德與公民教育。在小學(xué)、初中、高中單獨設(shè)立“品德與公民”科目，并明確規(guī)定該科目在各個教育階段必須達到的教學(xué)活動時間，以有效保證實施教育。這對于澳門回歸祖國后，在中小學(xué)進一步加強開展以“愛國愛澳”為核心價值的國情教育，發(fā)揮了重要作用。

其三，重視文理平衡、體藝兼長，強調(diào)突出個性、和諧發(fā)展。在中學(xué)階段特別是高中階段，順應(yīng)國際課程發(fā)展潮流，根據(jù)澳門學(xué)校實際，開設(shè)跨學(xué)科的綜合課程、活動課程，將學(xué)科必修課程與活動選修課程進行重組，為充分開啟學(xué)生潛能、促進學(xué)生個性發(fā)展提供更加多元的選擇。

2. 兼顧規(guī)定性與個性化，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系

20世紀80年代以來，澳門中小學(xué)在推進課程改革實踐的過程中，逐步構(gòu)建起比較科學(xué)合理的課程體系，既體現(xiàn)特區(qū)政府教育意志的剛性要求，又充分考慮澳門本地多元文化特質(zhì)的彈性訴求。

其一，課程的整體結(jié)構(gòu)，是指各種類型的課程及其相互關(guān)系。從課程范疇來說，包括國家（政府）規(guī)定課程與校本課程；從課程屬性來說，包括學(xué)科課程與活動課程；從課程方式來說，包括必修課程與選修課程；從課程形態(tài)來說，包括顯性課程與隱性課程，等等。具體到學(xué)科課程內(nèi)，工具學(xué)科、社會學(xué)科、自然學(xué)科、體藝學(xué)科之間的關(guān)系與比例，則通過彈性的學(xué)段總分鐘數(shù)加以明確。學(xué)科課程與活動課程之間也有明確的時間劃分，既突出學(xué)科教學(xué)的課堂主渠道作用，也體現(xiàn)活動教學(xué)的課堂拓展性要求。而彈性的課程時數(shù)設(shè)計，不但為學(xué)科之間的協(xié)同與互補提供了有利條件，也為學(xué)校在課程的統(tǒng)籌謀劃上留出可發(fā)揮的空間。

以高中為例，澳門的《中國語文》是國家（政府）課程的工具學(xué)科、必修學(xué)科，所安排的教學(xué)時數(shù)為高中三年總課時數(shù)32000～38000分鐘。在這個彈性時間內(nèi)，各學(xué)?？梢赃x擇開設(shè)每周5節(jié)或者7節(jié)，也可以高一每周開設(shè)8節(jié)，高二、高三每周各6節(jié)，根據(jù)具體需要，可以有相對較靈活的變化。

基于這樣的課程整體結(jié)構(gòu)，澳門的“課程框架”能夠得到較好的體現(xiàn)，校本的因素可以有較多的發(fā)揮，各學(xué)?？梢园凑兆约旱霓k學(xué)需要，開設(shè)個性化課程。例如：教業(yè)中學(xué)將“國學(xué)經(jīng)典”“書法”“武術(shù)”等中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)容列為必修科目，以更好地開展愛國教育。

其二，課程的具體結(jié)構(gòu)，主要是指學(xué)科教學(xué)大綱及教科書。澳門的學(xué)科教學(xué)大綱即各學(xué)科“基本學(xué)力要求”，它從知識、能力和情感態(tài)度價值觀三個維度展開，明確了每一門學(xué)科的基本教育準則和基礎(chǔ)教學(xué)要求，是教師和學(xué)生需要共同達成的教學(xué)目標(biāo)，具有實際可操作性。

教材是課程改革的一個中心環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要。長期以來，澳門的教材處于自由泛濫的狀態(tài)，連單一科目教材也依賴引進，更不用說建立完整的教材體系?；貧w后，特區(qū)政府在建立形成課程體系的同時，逐步加強教材建設(shè)。特別是近年來，澳門開始組織編寫一些學(xué)科教材或者提供高質(zhì)量教材的選用建議，如目前編寫完成并開始使用的《品德與公民》、中學(xué)《歷史》、《中國語文》、小學(xué)《常識》等教材，教材建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢。

3. 明確教學(xué)重點和“學(xué)力要求”，保障教與學(xué)“有章可循”

在具體的課程實施中，澳門針對本土教育教學(xué)的現(xiàn)狀及課程改革發(fā)展趨勢，明確提出各個學(xué)段的課程教學(xué)重點。例如：幼兒教育階段要注重啟蒙性，避免小學(xué)化傾向；小學(xué)教育階段要突出基礎(chǔ)性，促進學(xué)生學(xué)業(yè)水平提升；中學(xué)教育階段要體現(xiàn)發(fā)展性，引導(dǎo)學(xué)生確立人生志向，做好生涯規(guī)劃。

同時，澳門通過建立課程教學(xué)基準，為課程實施與評估提供明確的依據(jù)。2019～2020學(xué)年，澳門正規(guī)教育的15個年級，將全部實施新的《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》?！盎緦W(xué)力要求”分不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域或科目制定，對學(xué)生在經(jīng)歷了某個教育階段的學(xué)習(xí)之后，所應(yīng)該達成的教學(xué)要求都加以具體的描述或界定，也反映了學(xué)生所應(yīng)該具備的最基本、最關(guān)鍵的核心素養(yǎng)指向。這就使課程改革落地于課堂教學(xué)中。它不僅有利于增強學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)意識和主動性，還為課堂評價、教學(xué)分析、質(zhì)量檢測等提供了可參照的依據(jù)，使教與學(xué)“有章可循”“有據(jù)可依”。

此外，各學(xué)校也根據(jù)特區(qū)政府教育行政部門的工作指引，結(jié)合學(xué)校實際開展課程評價改革，探索實施多元化評價、過程性評價等。特別是參加PISA測試的外評機制逐步形成，正成為學(xué)校課程教學(xué)乃至質(zhì)量檢測的一個重要標(biāo)準，其以提高閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三大素養(yǎng)為核心的評價指向，愈來愈反映出與澳門非高等教育課程改革與發(fā)展的一致性。

（編輯 謝 凡）