國(guó)有企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題及防范措施

廖軍

摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)被推向市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也越來(lái)越規(guī)范化。合同作為規(guī)范合作雙方的重要紐帶，合同管理在國(guó)有企業(yè)管理中就顯得尤為重要。同時(shí)，合同也為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中雙方的合作提供了切實(shí)的保障。近幾年，國(guó)有企業(yè)合同管理水平雖然在逐步提高，但仍存在管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、合同條款缺失以及違約責(zé)任不明確等問(wèn)題，這些都給國(guó)有企業(yè)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了一定的阻礙。針對(duì)這些問(wèn)題，本文為國(guó)有企業(yè)合同管理提出有針對(duì)性的防范措施，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)自身改革面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 合同管理 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

一、國(guó)有企業(yè)合同管理概述

（一）國(guó)有企業(yè)合同管理的內(nèi)容

合同作為合作雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)的重要證據(jù)，能夠有效保護(hù)合作雙方各自的利益，降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一定要深刻認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。合同不僅可以保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還能對(duì)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)起到一定的指導(dǎo)作用。因此，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行合同管理時(shí)，要與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)合同的步調(diào)一致。合同管理一定要立足于企業(yè)發(fā)展的整體，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全程有較為準(zhǔn)確的把握。同時(shí)要設(shè)立專門的法務(wù)部門，對(duì)合同的條款進(jìn)行核對(duì)和審查，保證合同的合法性。合規(guī)合法是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最基本的原則之一。

（二）國(guó)有企業(yè)合同管理的重要性

1.提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。合同的簽署能夠?qū)献麟p方都起到一定的約束作用，能夠保質(zhì)保量地完成合同中約定的任務(wù)。合同一旦簽署，國(guó)有企業(yè)必然會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地按照合同規(guī)定來(lái)生產(chǎn)。因?yàn)檫`約的代價(jià)不僅僅是高額的違約金，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)和形象都將在該惡性事件的影響下大打折扣，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成長(zhǎng)期的不良影響。在這種外在因素的制約下，國(guó)有企業(yè)勢(shì)必會(huì)想盡辦法保證生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，確保任務(wù)按時(shí)按點(diǎn)地完成，不拖欠。這就為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)提供了前提和保障。

2.促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，提高管理水平。加強(qiáng)合同管理有利于提升國(guó)有企業(yè)綜合管理能力。在嚴(yán)格的合同管理制度下，合同成為國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指向標(biāo)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。這就意味著國(guó)有企業(yè)必須對(duì)自身的生產(chǎn)能力有準(zhǔn)確的判斷和考量。此外，還要考慮到產(chǎn)品的銷量、質(zhì)量、供求等多方面的情況。這些綜合數(shù)據(jù)的掌握和各部門之間的流通在不知不覺(jué)中促進(jìn)了管理層對(duì)企業(yè)的整體把握。因此，加強(qiáng)合同管理對(duì)國(guó)有企業(yè)提高自身的管理水平有積極的影響。國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制靠近，而合同管理正是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的一環(huán)。加強(qiáng)合同管理能夠讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理更加綜合和有序，為國(guó)有企業(yè)管理體制改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向世界。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放窗口的不斷擴(kuò)大，不少大型國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走向世界中發(fā)揮了先驅(qū)作用。合同管理制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十上百年的演變，都已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，形成了一套完整的合同管理模式以及與之相匹配的法律條文，這是國(guó)際市場(chǎng)的顯著特征。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著近半片江山，且大多規(guī)模較大，部分門類的工業(yè)產(chǎn)量遠(yuǎn)超民營(yíng)企業(yè)，這些都是國(guó)有企業(yè)“走出去”的有利條件。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這一來(lái)之不易的機(jī)遇，提高自身的合同管理水平，建立起符合國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的合同管理方案，同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門起到良好的帶頭作用。

二、國(guó)有企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的合同管理中還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題，阻礙了合同發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展。具體影響因素如下：

（一）國(guó)有企業(yè)合同管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

國(guó)有企業(yè)合同管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，主要是相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)掌握不夠。對(duì)于合同的合法、合規(guī)管理意識(shí)薄弱，合同內(nèi)容的約定不明或者未約定會(huì)帶來(lái)怎樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)和基本的判斷。雖然國(guó)家大力加強(qiáng)合同管理方面的法律，但由于國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的社會(huì)地位及存在形式，注定了在增強(qiáng)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面還任重道遠(yuǎn)。作為國(guó)有企業(yè)合同管理的主要經(jīng)辦人，自身都不具備基本的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂合同過(guò)程中，注重形式，忽略內(nèi)容，關(guān)鍵的合同條款沒(méi)有仔細(xì)研究，權(quán)利和義務(wù)關(guān)系含糊不清，出現(xiàn)違約情況沒(méi)有約定違約責(zé)任，這些必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)處處碰壁。合同在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中居于核心位置，國(guó)有企業(yè)的管理層也應(yīng)對(duì)這一點(diǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)的合同管理給予高度的重視。在人事調(diào)動(dòng)上要著力挑選具有較高綜合素質(zhì)的高質(zhì)量人才加入合同管理隊(duì)伍，為合同管理工作的推進(jìn)保駕護(hù)航。

（二）國(guó)有企業(yè)合同內(nèi)容前后不一致，部分重要條款缺失

這一點(diǎn)主要應(yīng)歸咎于合同管理制度中的監(jiān)督和審查不力。重要條款的丟失會(huì)直接給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，使合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如合同的必備條款爭(zhēng)議解決、合同生效及送達(dá)等條款，在合同中要么未約定，要么約定的表述不準(zhǔn)確，在發(fā)生爭(zhēng)議或訴或裁，約定不明，訴訟和仲裁只能選擇一種;還有部分合同無(wú)廉政條款或者廉政協(xié)議內(nèi)容，在與違約方對(duì)峙時(shí)就會(huì)使我方處于劣勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)無(wú)法通過(guò)法律程序來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。該問(wèn)題與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益往往有密切的聯(lián)系。另外，國(guó)有企業(yè)的合同內(nèi)容前后不一致，如未約定定金條款，但卻約定了定金罰則;約定了詳見(jiàn)附件，但合同文本卻未附附件，或者所附附件名稱與合同約定的附件名稱不一致。建設(shè)項(xiàng)目中合同的標(biāo)的額較大，但合同表述的建設(shè)施工范圍和內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，為后續(xù)的合同履行埋下了隱患。部分合同引用的法規(guī)不僅不是最新法規(guī)，還可能是廢止失效的法規(guī)。所以在今后的合同管理工作中，要對(duì)該類問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)排查，避免同類問(wèn)題多次發(fā)生，給企業(yè)管理造成困擾和不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國(guó)有企業(yè)合同條款約定對(duì)方違約責(zé)任不明顯

國(guó)有企業(yè)合同條款對(duì)對(duì)方違約責(zé)任約定不明顯或者過(guò)輕，給我方履行合同時(shí)帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如設(shè)計(jì)類合同，需要對(duì)方出具意見(jiàn)或報(bào)告的時(shí)間不明確且逾期出具意見(jiàn)或報(bào)告的違約責(zé)任約定不明，可能嚴(yán)重影響后期的推進(jìn)工作。在合同簽訂之前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏對(duì)合作對(duì)象以及合作內(nèi)容的充分調(diào)查和核實(shí)，在后期的合作過(guò)程中就會(huì)給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和法律上的風(fēng)險(xiǎn)。合同擬定應(yīng)當(dāng)在雙方多次協(xié)商和探討下完成。合同條款中出現(xiàn)的對(duì)對(duì)方違約責(zé)任不明顯問(wèn)題可直接歸咎于合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高。此外，國(guó)有企業(yè)也沒(méi)有配備完整的監(jiān)督體系來(lái)審查合同內(nèi)容，帶來(lái)了一系列的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)合同管理的措施

（一）國(guó)有企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合同管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

國(guó)有企業(yè)中合同管理相關(guān)從業(yè)人員首先要有過(guò)硬的法律知識(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)合同管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有充分的了解，并及時(shí)采取相應(yīng)措施加以預(yù)防。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了專門針對(duì)合同管理的法律，系統(tǒng)化地歸納了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合同雙方可能發(fā)生的利益糾紛，并提出了解決措施，為經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題的審判提供了法律依據(jù)，這是國(guó)家和社會(huì)為國(guó)有企業(yè)合同管理改革提供的有利的外部條件。國(guó)有企業(yè)自身也要重視這方面的人才培養(yǎng)，要定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。合同管理人員大多來(lái)自國(guó)有企業(yè)的法務(wù)辦，要提高國(guó)有企業(yè)法務(wù)辦的招聘標(biāo)準(zhǔn)，讓真正具有良好法律素質(zhì)和執(zhí)業(yè)精神的人加入，而那些玩忽職守，對(duì)待工作敷衍潦草的人要及時(shí)辭退，以免給國(guó)有企業(yè)后續(xù)的工作帶來(lái)許多阻礙。合同管理是國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)管理工作開(kāi)展的核心，必須加以重視，消除隱患，避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，建立合同管理評(píng)審機(jī)制

建立合同管理評(píng)審機(jī)制主要是針對(duì)合同內(nèi)容的審查，屬于合同簽署前期的預(yù)備工作。該體制的部署能夠有效地改變合同管理工作的方向，將現(xiàn)階段合同管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防，這樣做無(wú)疑是非常明智的。將合同準(zhǔn)備、協(xié)商、簽訂等方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行指標(biāo)化，并逐一排查。這樣能夠在很大程度上減少國(guó)有企業(yè)合同問(wèn)題出現(xiàn)所帶來(lái)的巨額損失，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立專門的評(píng)審小組，負(fù)責(zé)合同內(nèi)容的審核，重點(diǎn)關(guān)注合同中的重要條款是否完善、合同內(nèi)容是否前后一致、援引的法規(guī)是否是最新的、違約方承擔(dān)的責(zé)任是否明確等問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息交流，讓合同內(nèi)容盡可能符合公司的真實(shí)情況，制定出切實(shí)可行的計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)對(duì)已簽訂合同的監(jiān)督和檢查

合同的簽署并不意味著合同管理人員任務(wù)的結(jié)束，相反，合同簽訂才是合同管理的開(kāi)始，更應(yīng)該要重點(diǎn)關(guān)注。一方面及時(shí)跟蹤公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以確保合同目標(biāo)的順利達(dá)成;另一方面要仔細(xì)審核已簽署合同內(nèi)容是否符合我國(guó)的法律規(guī)范。那些會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大不利影響的霸王條款要及時(shí)叫停，即使面臨賠償高額違約金的風(fēng)險(xiǎn)，也不能為了一時(shí)的利益鋌而走險(xiǎn)，將整個(gè)企業(yè)置于危險(xiǎn)境地。可以定期召開(kāi)相關(guān)專題會(huì)議，對(duì)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研討，并尋找解決方法來(lái)及時(shí)有效地解決該問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。合同管理無(wú)疑是國(guó)有企業(yè)管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。能啃得下硬骨頭，有勇氣、有魄力的企業(yè)才能在變革的浪潮中取勝。結(jié)合公司實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地統(tǒng)一規(guī)范合同范本，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，推進(jìn)合同管理科學(xué)化、制度化進(jìn)程。本文提出的幾點(diǎn)建議只有真正落到改革的實(shí)行上，企業(yè)發(fā)展才能迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的突破。

（作者單位為重慶金泰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）

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