筑牢脫貧攻堅(jiān)防貧的四道“保障線(xiàn)”

左騰飛

【摘要】脫貧貴在高質(zhì)量，高質(zhì)量脫貧就要防止脫貧又返貧。因此，要針對(duì)脫貧質(zhì)量不高可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧措施的“保障線(xiàn)”;針對(duì)脫貧意愿不強(qiáng)可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧動(dòng)力的“保障線(xiàn)”;針對(duì)脫貧幫扶不足可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧力量的“保障線(xiàn)”;針對(duì)脫貧基礎(chǔ)不牢可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧后勁的“保障線(xiàn)”。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) ?防貧工作 ?高質(zhì)量脫貧

【中圖分類(lèi)號(hào)】C912 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.08.016

習(xí)近平總書(shū)記指出，“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續(xù)鞏固”。到2020年全面建成小康社會(huì)，意味著貧困線(xiàn)以下貧困人口全部脫貧出列，真正消除貧困問(wèn)題。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧工作應(yīng)高度重視精準(zhǔn)防貧，保證脫貧工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，防止脫貧又返貧、未貧又致貧現(xiàn)象。防貧工作不僅關(guān)系脫貧工作的質(zhì)量，也關(guān)系打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。從實(shí)踐層面看，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，有些地方已經(jīng)把防貧工作放在了突出的位置，立足“兩年后”的扶貧工作，積極探索精準(zhǔn)防貧體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑了一道返貧的“保障墻”。但由于貧困程度的不同，個(gè)別地區(qū)脫貧任務(wù)仍然艱巨繁重，政府主要精力聚焦在剩余貧困人口脫貧上，防貧工作相對(duì)薄弱。返貧考驗(yàn)著脫貧的質(zhì)量，既要注重高質(zhì)量脫貧，也要做好應(yīng)對(duì)各種不確定性致貧返貧的因素，采取有針對(duì)性的措施，做好貧困兜底，確保困難群眾生活水平始終保持在貧困線(xiàn)以上。防貧與脫貧的實(shí)質(zhì)都是幫扶濟(jì)困，可以說(shuō)防貧就是對(duì)脫貧質(zhì)量不高的生活困難群眾實(shí)施的二次脫貧。返貧的主要原因有脫貧質(zhì)量不高、脫貧戶(hù)脫貧意愿不強(qiáng)、幫扶力量不足且后續(xù)乏力、脫貧的基礎(chǔ)薄弱等原因，要針對(duì)這些原因，采取有效措施，突出范圍的合理性、措施的針對(duì)性、制度的延續(xù)性和防貧的基礎(chǔ)性，構(gòu)筑全方位的防貧體制機(jī)制，為防貧工作構(gòu)筑堅(jiān)不可破的“保障線(xiàn)”。

針對(duì)脫貧質(zhì)量不高可能導(dǎo)致的返貧，要合理劃定防貧范圍，精準(zhǔn)施策，筑牢防貧措施的“保障線(xiàn)”

脫貧質(zhì)量不高是指脫貧戶(hù)雖然各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但由于支撐脫貧的政策措施不穩(wěn)定或者返貧的因素具有較強(qiáng)的不確定性，致使收入支出重新陷入不平衡。比如，扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、貧困戶(hù)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害突發(fā)、貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失，等等，都會(huì)導(dǎo)致返貧。脫貧質(zhì)量不高，壓縮了返貧的彈性空間，增加了返貧的概率。做好返貧工作，當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)脫貧質(zhì)量不高的相對(duì)貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，采取措施，再筑一道“保障線(xiàn)”。

精準(zhǔn)認(rèn)定防貧范圍。防貧工作對(duì)象廣義上看是可能返貧致貧的各類(lèi)群體，但為了增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，應(yīng)合理劃定防貧措施重點(diǎn)實(shí)施范圍，這是做好防貧工作的重要基礎(chǔ)和先決條件。返貧對(duì)象具有不確定性，難以有效預(yù)估，只能根據(jù)收入情況劃定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以下為重點(diǎn)防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。劃定的防貧范圍不宜過(guò)寬，也不宜過(guò)窄。范圍過(guò)寬會(huì)使納入防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)量過(guò)多，增加管理難度，降低工作效率和針對(duì)性。范圍過(guò)窄會(huì)遺漏返貧概率較高的低收入群體，使防貧工作出現(xiàn)較大面積的盲區(qū)。以收入水平或可支配收入低于國(guó)家貧困線(xiàn)1.2倍或1.3倍為標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍較為適宜。[1]各地可根據(jù)貧困狀況、貧富差距、幫扶能力適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)范圍?？傮w來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足劃定范圍的防貧對(duì)象主要是非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶(hù)和非貧低收入戶(hù)兩類(lèi)群體。這兩類(lèi)群體返貧的可能性較高，要實(shí)施精準(zhǔn)防貧措施，逐一建立防貧檔案，實(shí)施臺(tái)賬管理，摸清納入監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)防貧對(duì)象的基本情況，針對(duì)致貧原因，采取相應(yīng)幫扶措施，確保脫貧增收。要嚴(yán)格審核程序，因防貧標(biāo)準(zhǔn)比建檔立卡貧困戶(hù)范圍廣，地方政府扶持能力有限，應(yīng)將有限的幫扶資源用到最需要的群體，避免將不符合條件的群體納入范圍。實(shí)施戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣認(rèn)定的四級(jí)確認(rèn)程序，層層把關(guān)審核，層層簽字背書(shū)，保證防貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。要突出防貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)性，定期對(duì)防貧對(duì)象檔案進(jìn)行調(diào)整，將新符合條件的納入進(jìn)來(lái)，不再符合條件的排除出去。當(dāng)然，防貧對(duì)象應(yīng)是所有可能返貧致貧的困難群眾，嚴(yán)格界定范圍的目的是提高防貧工作效率，對(duì)檔案外因?yàn)?zāi)因病返貧的非建檔普通家庭，也要建立完善上報(bào)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)納入幫扶范圍，實(shí)施跟蹤幫扶。這類(lèi)群體數(shù)量少，情況往往比較特殊，應(yīng)發(fā)揮村干部的積極作用，擴(kuò)大政策宣傳，鼓勵(lì)符合條件的人員提出自我申請(qǐng)，根據(jù)一定程序，確保及時(shí)納入幫扶對(duì)象，確保防貧工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。

精準(zhǔn)實(shí)施防貧措施。目前，我國(guó)已經(jīng)廣泛建立了醫(yī)療救助、教育補(bǔ)貼、住房保障、產(chǎn)業(yè)扶持和政策兜底等全面的扶貧政策體系，而防貧就是在這些措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)仍然不能滿(mǎn)足需要的部分，實(shí)施差異化、多層次、全覆蓋的精準(zhǔn)救助措施，缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少。這些幫扶措施是在一般扶貧政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)仍然不能滿(mǎn)足需要的部分進(jìn)行差額補(bǔ)貼，區(qū)別于一般扶貧政策。比如，對(duì)因病致貧家庭，在享受基本醫(yī)保、大病醫(yī)保后，家庭仍然無(wú)力支付剩余醫(yī)療費(fèi)用的，對(duì)超出的部分實(shí)施特別救助政策。這種特別救助不是以防貧措施替代扶貧措施，而是對(duì)扶貧措施的補(bǔ)充和強(qiáng)化。政府是精準(zhǔn)防貧工作的主體力量，要強(qiáng)化主動(dòng)作為，結(jié)合致貧原因，進(jìn)一步創(chuàng)新防貧措施，確保各類(lèi)貧困狀況有措施、有兜底。

針對(duì)脫貧意愿不強(qiáng)可能導(dǎo)致的返貧，要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用，筑牢防貧動(dòng)力的“保障線(xiàn)”

貧困戶(hù)自身脫貧動(dòng)力不足是返貧的一個(gè)重要原因。一些困難戶(hù)貪圖扶貧政策帶來(lái)的實(shí)惠，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、不愿脫貧，產(chǎn)生嚴(yán)重的福利依賴(lài)心理，存在“等、靠、要”思想，甚至故意隱瞞真實(shí)收入、隱瞞家庭基本情況，坐等返貧。不能有效激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的主觀能動(dòng)性，而一味依靠“輸血”，不愿自己造血，不但制約高質(zhì)量脫貧，也污染社會(huì)風(fēng)氣，滋生慵懶散思想，與全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)背道而馳。尤其對(duì)深度貧困地區(qū)，貧困群眾占比重，養(yǎng)成福利依賴(lài)心理，發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)整個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都將產(chǎn)生負(fù)面消極影響，即使脫貧摘帽，也難以擺脫落后的局面。