薛愛紅

摘 要 村級財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要組成部分，也是農(nóng)村村務(wù)管理的核心內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進以及國家對“三農(nóng)”項目資金投入的逐漸增多，村級集體經(jīng)濟往來增多、債權(quán)清收管理和村級財務(wù)管理工作日益復(fù)雜化。本文對周山鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在的問題進行研究，分析出現(xiàn)問題的原因，提出委派會計選聘管理，村級債權(quán)清收管理，加強村級財務(wù)管理等對策，旨在為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 會計委派 債權(quán)清收 財務(wù)管理

村級財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，關(guān)系著村集體資產(chǎn)的保值增值和村民的切身利益。做好村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，也是維護基層政權(quán)的基石。因此，高度重視村級財務(wù)管理存在的問題在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中尤為重要。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）村主辦會計業(yè)務(wù)水平不高

村主辦會計多數(shù)沒有經(jīng)過正式的培訓(xùn)，有的由干部指定，只憑借多年的經(jīng)驗工作，平時不注重學(xué)習(xí)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，會計工作內(nèi)容日益增多，對村級財務(wù)管理工作造成了一定影響。部分村主辦會計有豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗，但不能獨立完成電腦操作，不會利用財務(wù)軟件記賬工作，管理系統(tǒng)平臺操作水平、會計業(yè)務(wù)技能需要進一步提高。

（二）村級債權(quán)收繳進度較慢

全鎮(zhèn)村級債權(quán)644.64萬元，其中應(yīng)收款300.12萬元，內(nèi)部往來344.52萬元，稅費改革后形成的債權(quán)48萬元。據(jù)分析，全鎮(zhèn)村級債權(quán)數(shù)額雖然較大，但可收取資金只有160萬元左右，應(yīng)收款大部分是與鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)屬部門單位之間的往來，內(nèi)部往來大部分是稅費改革前形成的。目前全鎮(zhèn)村級債權(quán)收繳總額僅為 45.82萬元，收繳進度較慢。

（三）村級財務(wù)監(jiān)管不力

一是沒有區(qū)分部分收、付款票據(jù)。白紙票據(jù)、自制票據(jù)、手續(xù)不全的票據(jù)較多。二是部分原始憑證、理財報告書與記賬憑證三方金額不符。三是部分資源發(fā)包分配款的農(nóng)戶簽名和審批手續(xù)不全。款項多數(shù)為大額現(xiàn)金分配，少數(shù)為銀行打卡，但沒有銀行回單。四是財務(wù)不公開或不及時公開。即便公開，也常常流于形式，缺乏透明度。資金用途走向不明、財務(wù)管理混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，民主監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管沒有達到預(yù)期效果。

二、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村主辦會計對會計業(yè)務(wù)人員定位不準(zhǔn)確

村主辦會計規(guī)范管理意識不強，自身定位不準(zhǔn)確，認為村主辦會計每月只需負責(zé)送會計憑證報報賬，不論會計憑證是否具有真實性、完整性、合法全規(guī)性，只要經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字就萬事大吉。村主辦會計常常憑工作經(jīng)驗配合現(xiàn)金會計和農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站會計開展業(yè)務(wù)，因為村級事務(wù)多，總是會忽略會計業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，忽視會計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（二）債權(quán)矛盾重重，收繳難度大

1.債權(quán)形成的原因錯綜復(fù)雜。有些債權(quán)的形成原因是當(dāng)初沒有得到債務(wù)人的認可，就掛在往來賬戶上。如今，全鎮(zhèn)有不少債權(quán)時間跨度長，村組干部換了多任，很難確認債權(quán)的合理性，有的可能就是呆滯款。根據(jù)調(diào)查，由于村組合并、債權(quán)清理不及時，很多債權(quán)已過追訴期，成為了呆賬、死賬。

2.集體拒繳稅費的債務(wù)較多。稅改前，農(nóng)民負擔(dān)很重，稍有矛盾群眾就會拒繳稅費。這類債戶主較多，債權(quán)數(shù)目也較大，此時收繳可能再次激化矛盾。如20世紀(jì)90年代，政府強行推廣旱育秧技術(shù)，導(dǎo)致原北赦村盧尖組秧苗大批死亡，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成損失，該組群眾拒繳稅費表示抗議。

3.賬務(wù)依據(jù)不足、戶主難以聯(lián)系。用村級賬務(wù)進行記賬的現(xiàn)象普遍存在，由于區(qū)劃調(diào)整，干部變動幅度較大，賬務(wù)移交不到位，會計檔案保管不善，2000年以前的村組賬務(wù)票據(jù)已無法查找，導(dǎo)致清收工作難度變大。同時，有些債務(wù)人全家遷出多年，很難聯(lián)系。多數(shù)農(nóng)戶在外打工，留守在家的都是老人、小孩，這進一步加大了債權(quán)清收的難度。

（三）財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)監(jiān)督流于形式

第一，部分村組干部對財務(wù)管理制度不夠了解，財經(jīng)法規(guī)法紀(jì)意識淡薄，有法不依，有章不循，對村級財務(wù)管理不夠重視，主觀意識強，隨意性較大，忽視了財務(wù)工作的核算、監(jiān)督、決策職能，財務(wù)管理混亂不規(guī)范。

第二，群眾監(jiān)督力度不大，農(nóng)民群眾對資金用途了解不到位。村級財務(wù)監(jiān)督小組成員年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，為避免與人發(fā)生沖突，較少審核發(fā)票。內(nèi)部監(jiān)督、審計、紀(jì)檢部門沒有加大對村級財務(wù)管理的監(jiān)督力度，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督流于形式，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、加強村級財務(wù)管理的對策

（一）委派會計選聘管理

1.機構(gòu)設(shè)置。為加強村會計隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟管理基礎(chǔ)，提升農(nóng)村集體財務(wù)管理水平，可以設(shè)立周山鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心，掛靠鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，負責(zé)會計委派工作的落實和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體負責(zé)委托代理、工作考核、委派會計的工資發(fā)放等工作。此外，還可以實行村主辦會計委派制，一村委派一名主辦會計。

2.選聘流程。選聘工作在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督下進行，由鎮(zhèn)黨委組織人事部門牽頭，農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站等部門進行配合，對現(xiàn)任村主辦會計符合任職條件的，經(jīng)考核合格后統(tǒng)一由鎮(zhèn)會計委托代理中心管理，缺額部分嚴(yán)格按照規(guī)定的程序面向社會公開招聘。如有村干部報名，條件可適當(dāng)放寬。從事過會計工作的人員可適當(dāng)加分，給予村后備干部更多的機會。委派會計招聘要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格依據(jù)報名、資格審查、考試、考察等程序進行篩選，由組織人事部門制定委派會計招聘方案。

3.關(guān)系隸屬。委派會計由鎮(zhèn)委托代理中心聘用，鎮(zhèn)委托代理中心與各村簽訂村級會計委托代理協(xié)議，委派會計可提名為村經(jīng)濟合作社理事會特別成員，通過選舉擔(dān)任副理事長，但不享受村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人員的分紅。村主辦會計是黨員身份的，其組織關(guān)系一律遷入委派村黨組織，可以按程序明確為黨支部委員。對綜合素質(zhì)強、業(yè)務(wù)考核優(yōu)的委派會計，可作為村兩委主要負責(zé)人培養(yǎng)。

4.待遇保障。一方面，為保證委派會計工作的獨立性，委派會計的報酬由市財政定額獎補解決，不足部分由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，資金集中支付到會計委托代理中心，由其按照委派協(xié)議和考核結(jié)果發(fā)放。委派會計由委派中心統(tǒng)一繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險、住房公積金，在委派會計中原任主辦會計人員的年報酬不得低于村支部書記平均工資的90%。另一方面，首次招聘錄用人員的試用期為1年，試用期內(nèi)報酬不低于村支部書記平均工資的80%;試用期滿經(jīng)鎮(zhèn)委托代理中心認定合格的，報酬不低于村支部書記平均工資的85%;兩年后報酬不低于村支部書記平均工資的90%。其中，崗位職責(zé)考評占70%，民主測評占30%，考核細則由會計委托代理服務(wù)中心制定。

5.未聘用的原主辦會計待遇。因超齡或財務(wù)管理平臺系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)生疏未被聘用的原主辦會計，可根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)崗，擔(dān)任現(xiàn)金會計，與新任委派會計共同完成各項會計業(yè)務(wù)工作。工資待遇保留至退休年齡，其他福利待遇一并參照執(zhí)行，如不接受會計委派實行轉(zhuǎn)崗，工資待遇按新崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）村級債權(quán)清收管理

1.明確工作職責(zé)，強化保障措施。明確鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站為村級債權(quán)清收工作牽頭單位，明確各村支部書記為村級債權(quán)清收第一責(zé)任人，將債權(quán)清收納入村級工作目標(biāo)考核，給予村干部一定數(shù)額的考核工資。不定期召開債權(quán)清收工作推進會、匯報會、研究會，不斷推進債權(quán)清收工作的開展。管理站工作人員要深入各村調(diào)研情況，分析問題，指導(dǎo)和督促債權(quán)清收工作的開展。實行收繳進度通報制，每周統(tǒng)計各村收繳進度，并在“三農(nóng)”工作中及時通報。

2.依據(jù)實施步驟，組織開展工作。一是全面梳理債權(quán)。逐筆清核債權(quán)，核清債權(quán)規(guī)模，核清債務(wù)人、批準(zhǔn)人、擔(dān)保人等基本信息，分析債務(wù)形成的原因。各村將債權(quán)清收標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)細化分解，把責(zé)任落實到具體人員的身上，并按照先易后難的原則，有針對性地落實清收措施。二是送達催繳通知書。無論是稅改前，還是稅改后，所有債權(quán)應(yīng)收盡收。對每一筆債款都送達催繳通知書，要求債務(wù)人簽字接收，動員還款。三是分類組織清收。村組黨員干部及其家屬的欠款，堅決清收，限期收回。各村應(yīng)將大筆欠款作為重點對象，嚴(yán)格完成收繳，對一次性清收有難度的債務(wù)人，可要求簽訂還款計劃、約期還款。

3.針對具體實際，實施有效方法。（1）村組干部率先繳，退職干部抵扣繳。村組干部率先以現(xiàn)金繳納債款，不得以工資抵扣;退職干部在結(jié)算退職補時抵扣繳陳欠往來。（2）黨員干部積極繳，村組干部包戶繳。黨員干部要起帶頭作用，起示范作用，積極主動繳;村、組干承包到戶，給予一定的考核獎勵。（3）公事公辦動員繳，部門工作人員通知繳。債務(wù)人到村辦事、寫證明加蓋公章，動員繳款;部門工作人員通知繳，要請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好思想工作。（4）組級分紅代扣繳，項目補貼清算繳。對于所在組有發(fā)包收入的欠款戶，通過組級發(fā)包分紅款代扣往來;工程項目補貼發(fā)放，農(nóng)戶陳欠往來清算繳。

（三）加強村級財務(wù)管理

第一，加強財務(wù)票據(jù)規(guī)范管理和村級資金統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格執(zhí)行村級收支兩條線和會計結(jié)報賬、非現(xiàn)金結(jié)算制度，嚴(yán)禁經(jīng)辦人、證明人、審批人不全的會計憑證入賬處理。村級收支實行民主監(jiān)督管理，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保村級資產(chǎn)、資源、資金發(fā)揮最大效能，確保村級財務(wù)管理清晰規(guī)范。

第二，嚴(yán)格財務(wù)公開，做到規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。加強對村干部和村務(wù)、財務(wù)的監(jiān)督，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，對村級財務(wù)開展定期、不定期審計或?qū)ｍ棇徲?，檢查涉農(nóng)政策落實情況。對影響財務(wù)公開透明度的不安定因素以及農(nóng)民群眾反映的突出問題，要在民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上組織開展專項審計，審計結(jié)果上報鎮(zhèn)紀(jì)委，從而維護農(nóng)民利益，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

村級債權(quán)記入往來賬戶存在一定的收繳難度，債權(quán)清收工作開展以來，全鎮(zhèn)高度重視，精心組織，扎實推進，充分發(fā)揮職能部門的作用，力求債權(quán)清收工作取得預(yù)期效果。規(guī)范村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村基層組織經(jīng)濟建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的需要。加強村級財務(wù)管理工作，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有重要作用。

（作者單位為高郵市周山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

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