狄瑋　王艷青　范朝陽

摘 要：為適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展建設(shè)，提升高校儀器設(shè)備管理水平，本文將全生命周期理論引入高校儀器設(shè)備管理，首先探討了依托信息化手段實(shí)現(xiàn)高校儀器設(shè)備全生命周期管理的必要性，進(jìn)而以北京林業(yè)大學(xué)儀器設(shè)備管理體系為例，提出了通過完善管理制度和流程、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和對接、創(chuàng)新管理手段和思路逐步構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、細(xì)化和動(dòng)態(tài)儀器設(shè)備全生命周期的信息化管理體系，以期進(jìn)一步提高高校儀器設(shè)備管理服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：儀器設(shè)備;全生命周期管理;信息化建設(shè)

儀器設(shè)備是高校資產(chǎn)管理工作中的主要組成部分，是開展教學(xué)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)支撐。隨著高校的快速發(fā)展，儀器設(shè)備在高校資產(chǎn)中的數(shù)量占比越來越大、性能水平不斷提高、結(jié)構(gòu)種類日益多元，建立適應(yīng)發(fā)展的儀器設(shè)備管理體系勢在必行。借鑒并運(yùn)用“全生命周期管理”理論，依托信息化技術(shù)手段，構(gòu)建切合高校實(shí)際的儀器設(shè)備全生命周期信息化管理體系，對于提高儀器設(shè)備管理工作時(shí)效性、資源利用率、服務(wù)精準(zhǔn)性和決策科學(xué)性具有重要意義。

一、儀器設(shè)備全生命周期管理模式

全生命周期理論是源于1966年由弗農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期”理論，強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品從進(jìn)入市場到退出市場的生命周期發(fā)展過程中實(shí)施協(xié)同、連貫的管理，確保組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和資源信息的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，現(xiàn)已發(fā)展為企業(yè)最大限度地降低成本，追求整體利益最大化的一種信息化戰(zhàn)略。將該理論運(yùn)用于高校儀器設(shè)備管理中，主要是指涵蓋儀器設(shè)備從計(jì)劃、采購、使用到處置4個(gè)階段的全流程管理，旨在通過一體化的管理模式建立以儀器設(shè)備為主體的信息連接與反饋機(jī)制，降低管理成本、提高設(shè)備效能并提升管理水平。

二、依托信息化手段實(shí)現(xiàn)高校儀器設(shè)備全生命周期管理的必要性

1.發(fā)展要求

依托信息化手段構(gòu)建高校儀器設(shè)備全生命周期管理系統(tǒng)是推進(jìn)教育信息化的發(fā)展要求。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010？020年）》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011？020年）》中確定的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，教育部制定的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中提出了“大幅提升信息化服務(wù)教育管理的能力”的主要任務(wù)。

在教育信息化的大背景下，財(cái)政部、教育部等上級主管部門針對高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也提出了更加迫切的要求。2015年底財(cái)政部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中指出“進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立‘全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，這為完善高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)指明了方向。2017年底，教育部頒布的《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》中再次強(qiáng)調(diào)了“高校應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)”。2018年，教育部在《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見》中也提出要“以政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的信息平臺”。這些文件的頒布旨在依托信息化手段推進(jìn)建立資產(chǎn)管理全面化、一體化、智能化的信息共享交互平臺，實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)整合資產(chǎn)資源信息，基于大數(shù)據(jù)分析為管理者的科學(xué)決策提供支持，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)化配置、精細(xì)化管理和高效率利用。

2.實(shí)踐需求

依托信息化手段構(gòu)建高校儀器設(shè)備全生命周期管理系統(tǒng)是儀器設(shè)備管理工作的實(shí)踐需求?，F(xiàn)有儀器設(shè)備管理信息化建設(shè)還存在著諸多問題，其中較為突出的是“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。儀器設(shè)備隸屬的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算、采購和財(cái)務(wù)等系統(tǒng)尚未完全對接，各系統(tǒng)內(nèi)儀器設(shè)備數(shù)據(jù)信息收集入口與出口均易出現(xiàn)不一致的情況。這就會(huì)導(dǎo)致儀器設(shè)備管理的管理水平較低，現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息無法為管理決策或編制預(yù)算提供參考和支持，儀器設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)或隨意處置現(xiàn)象屢見不鮮;工作效率較低，儀器設(shè)備管理人員仍疲于部分簡單重復(fù)的錄入、統(tǒng)計(jì)、對賬工作，人工出錯(cuò)率高;服務(wù)水平較低，師生辦理從采購到報(bào)銷的一套業(yè)務(wù)仍需頻繁往返于多個(gè)部門，手續(xù)煩瑣。

為解決資產(chǎn)管理中的實(shí)際問題，各高校在資產(chǎn)管理信息化方面都做出了較大的努力，也取得了不同程度的成果。從北京林業(yè)大學(xué)實(shí)踐情況來看，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)從儀器設(shè)備建賬、調(diào)撥到報(bào)廢等業(yè)務(wù)的全程在線辦理，師生可通過手機(jī)微信公眾平臺登錄系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)并實(shí)時(shí)關(guān)注業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。以我校單價(jià)10萬元以下的儀器設(shè)備建賬為例，師生通過電腦或手機(jī)申請“設(shè)備建賬”業(yè)務(wù)，關(guān)注微信公眾平臺推送的初審和終審?fù)ㄖK審?fù)ㄟ^后師生可在就近的資產(chǎn)登記自助辦理機(jī)上打印相關(guān)單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷，我校通過信息化實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)，也極大地提高了設(shè)備管理人員的工作效率?？梢?，推進(jìn)高校儀器設(shè)備管理信息化可建立設(shè)備信息的可追溯性管理，形成信息鏈路，進(jìn)一步完善管理流程，優(yōu)化管理模式，使服務(wù)更加人性化。

三、構(gòu)建高校儀器設(shè)備全生命周期信息化管理的對策

高校應(yīng)以政策要求的建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、全面”的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為方向，基于現(xiàn)階段管理實(shí)踐和突出問題，以全生命周期管理理念進(jìn)行頂層制度體系建設(shè)，依托新興信息化技術(shù)手段構(gòu)建高效儀器設(shè)備全生命周期信息化管理體系，以逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流程化、信息化，使管理層能夠在大數(shù)據(jù)分析中宏觀監(jiān)管、把握儀器設(shè)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展變化情況，為學(xué)校科學(xué)精細(xì)的儀器設(shè)備管理決策提供有力支撐。我校結(jié)合管理實(shí)際，擬從以下3方面逐步構(gòu)建“計(jì)劃棽曬簚検褂脌棿χ謾鋇？個(gè)重點(diǎn)管理模塊、8個(gè)管理環(huán)節(jié)和4個(gè)主要信息系統(tǒng)對接的全生命周期信息化管理體系（圖1）。

1.完善管理制度和流程

管理制度和流程是實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備全生命周期信息化管理的基礎(chǔ)保障。儀器設(shè)備全生命周期的信息化管理涉及多個(gè)職能部門，以我校為例主要包括國有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、采購與招投標(biāo)中心、實(shí)驗(yàn)室管理處、科技處、人事處等單位。高校首先應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際，明確各管理環(huán)節(jié)的管理主體和崗位職責(zé)。進(jìn)而，各職能部門在統(tǒng)一的管理目標(biāo)下，制定職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)控管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，厘清各管理層級的權(quán)限，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，使每項(xiàng)工作有章可依，依章管理。各管理環(huán)節(jié)制度和流程的建設(shè)既要系統(tǒng)獨(dú)立，又要能指導(dǎo)實(shí)際工作暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，形成覆蓋儀器設(shè)備全生命周期管理的流程反饋機(jī)制。

2.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)與對接

信息系統(tǒng)建設(shè)與對接是實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備全生命周期管理的基本途徑。按照儀器設(shè)備全生命周期理論，將儀器設(shè)備隸屬的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)以及大型儀器設(shè)備開放共享平臺等進(jìn)行對接，串聯(lián)8個(gè)管理環(huán)節(jié)。

（1）財(cái)務(wù)系統(tǒng)：財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的預(yù)算管理系統(tǒng)是儀器設(shè)備全生命周期管理的“切入口”，相關(guān)單位在該系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)預(yù)算申請，以資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供的儀器設(shè)備客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，經(jīng)財(cái)務(wù)處匯總、上報(bào)，由學(xué)校審議核定科學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)，形成年度采購計(jì)劃。此外，財(cái)務(wù)系統(tǒng)還承擔(dān)著儀器設(shè)備采購報(bào)銷和處置下賬的價(jià)值管理。從2019年起，應(yīng)財(cái)政部要求推進(jìn)的政府會(huì)計(jì)制度改革是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)徹底對接的有利契機(jī)，可以從根本上解決總賬與明細(xì)賬的對應(yīng)問題，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與儀器設(shè)備數(shù)據(jù)的一致性，這是建立儀器設(shè)備全生命周期信息化管理體系的重要一步。

（2）采購管理系統(tǒng)：用戶（校內(nèi)教職工）將填好需求的采購計(jì)劃上傳到采購管理系統(tǒng)，經(jīng)科學(xué)論證、審批后，根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定采取對應(yīng)方式完成儀器設(shè)備采購。儀器設(shè)備到貨后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)銜接采購與儀器設(shè)備管理環(huán)節(jié)。利用信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備采購狀態(tài)和信息可追蹤、可追溯、可查證，有利于規(guī)范采購程序、透明采購過程。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在儀器設(shè)備全生命周期信息化管理體系中各高校的儀器設(shè)備采購管理信息化建設(shè)仍然滯后，僅少部分高校建立了采購管理系統(tǒng)。

（3）資產(chǎn)管理系統(tǒng)：經(jīng)驗(yàn)收的儀器設(shè)備在資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)辦理建賬、調(diào)劑、報(bào)廢等業(yè)務(wù)，目前該系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行相對成熟。我校還建立了專門的待調(diào)劑資產(chǎn)公示平臺，一方面促進(jìn)閑置設(shè)備的有效利用，另一方面利于周轉(zhuǎn)已提交報(bào)廢申請卻仍有利用價(jià)值的設(shè)備，避免浪費(fèi)。

（4）大型儀器設(shè)備開放共享平臺：在大型儀器設(shè)備開放共享平臺中有償使用或申請維修大型儀器設(shè)備，提高大型儀器設(shè)備利用率，延長儀器設(shè)備生命周期。

此外，資產(chǎn)管理系統(tǒng)還需與人事和房地產(chǎn)系統(tǒng)對接，以便實(shí)時(shí)更新儀器設(shè)備領(lǐng)用人和存放地信息。通過搭建一體化的信息化平臺對儀器設(shè)備進(jìn)行全生命周期的鏈條式管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交互，管理人員可從傳統(tǒng)管理模式的簡單重復(fù)操作中解放出來，在大數(shù)據(jù)思維下，在線管理“活”數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)整合和精準(zhǔn)分析大數(shù)據(jù)信息，真正用“數(shù)據(jù)說話”支持管理決策。

3.創(chuàng)新管理手段與思路

創(chuàng)新管理手段與思路是實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備全生命周期信息化管理的不竭動(dòng)力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，互聯(lián)網(wǎng)高校應(yīng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+儀器設(shè)備管理”的思維，從傳統(tǒng)管理模式中跳出來，加強(qiáng)新理念、新技術(shù)、新設(shè)備與儀器設(shè)備管理服務(wù)的深度融合，創(chuàng)新性地激發(fā)儀器設(shè)備管理使用效能，開創(chuàng)高校儀器設(shè)備信息化管理的新局面。例如，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的超高頻設(shè)識別（RFID）標(biāo)簽是一種非接觸式的自動(dòng)識別技術(shù)，其應(yīng)用可以極大地減少儀器設(shè)備年度盤點(diǎn)的工作量，解決儀器設(shè)備實(shí)地全面盤點(diǎn)所面臨的人手不足、歷時(shí)周期長等問題，提高盤點(diǎn)效率，更加真實(shí)地反映高校儀器設(shè)備的使用現(xiàn)狀，為高校儀器設(shè)備管理改革提供動(dòng)力。

四、結(jié)語

綜上所述，依托信息化手段對高校儀器設(shè)備進(jìn)行全生命周期管理既是發(fā)展要求，也是實(shí)踐需求。高校應(yīng)以建立‘全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為方向，以提高儀器設(shè)備使用效能和管理服務(wù)水平為目標(biāo)，通過完善基礎(chǔ)管理制度和流程，明確各業(yè)務(wù)模塊的職責(zé)，推進(jìn)各相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)與對接，充分利用大數(shù)據(jù)信息支持學(xué)校資源配置決策，并在管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新手段和思路，逐步構(gòu)建符合自身管理實(shí)際的儀器設(shè)備全生命周期的信息化管理體系，以推動(dòng)高校儀器設(shè)備管理方式由粗放式管理向精細(xì)化管理、由數(shù)據(jù)報(bào)表式統(tǒng)計(jì)向數(shù)據(jù)流程化管理、由割裂分散管理到支持學(xué)校決策統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。然而，構(gòu)建完善的高校儀器設(shè)備全生命周期的信息化管理體系是個(gè)長期而持久的過程，仍會(huì)出現(xiàn)諸多問題，如系統(tǒng)穩(wěn)定性對業(yè)務(wù)辦理的影響或各部門業(yè)務(wù)變化對系統(tǒng)可拓展性的要求等，這就需要高校資產(chǎn)管理者不斷有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行實(shí)踐和探索，充分發(fā)揮儀器設(shè)備全生命周期信息化管理體系的功能，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

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