李艷

摘 要：2015年1月1日我國正式施行新預(yù)算法，新預(yù)算法的施行彌補(bǔ)了原預(yù)算法的諸多不足之處，推進(jìn)了我國行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作更加透明化、公開化，在保障我國行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作公正廉潔方面具有重要作用。本文簡要闡述了新預(yù)算法的具體內(nèi)容、特點(diǎn)以及新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的重要影響，并對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作當(dāng)中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)策略，以期為新推算法施行后行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的順利進(jìn)行提供科學(xué)的理論依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)會(huì)工作

預(yù)算法是各級(jí)政府在制定財(cái)政政策、開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)需要遵循的基本法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，為促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)健康長遠(yuǎn)有序的發(fā)展，新預(yù)算法應(yīng)運(yùn)而生。相比原預(yù)算法，新預(yù)算法對(duì)于預(yù)算資金管理工作變得更加嚴(yán)格，也補(bǔ)充了許多新規(guī)定。新預(yù)算法實(shí)施后，我國行政事業(yè)單位要做好新預(yù)算法的解讀工作，了解新預(yù)算法對(duì)今后財(cái)會(huì)工作的影響，在新預(yù)算法的引導(dǎo)下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作。行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)把握好新預(yù)算法對(duì)于預(yù)算管理的要求，按要求開展各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算和核算工作。

一、新預(yù)算法內(nèi)容及特點(diǎn)

新預(yù)算法的預(yù)算內(nèi)容層級(jí)相比原預(yù)算法更加完整，新預(yù)算法要求將政府所有財(cái)政收入及財(cái)政支出都納入預(yù)算體系，并且公開財(cái)政運(yùn)行過程。新預(yù)算法重新規(guī)定了今后的預(yù)算審查重點(diǎn)，原預(yù)算法審查重點(diǎn)在收支平衡和赤字規(guī)模方向，新預(yù)算法審查重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鲱A(yù)算，并且要求財(cái)政轉(zhuǎn)移和地方政府債務(wù)管理工作更加規(guī)范。新預(yù)算法強(qiáng)化了預(yù)算收入征收部門和單位的預(yù)算績效管理，是政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的深刻變革。

新預(yù)算法具有以下特點(diǎn)：一是要求行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)在今后的工作中應(yīng)盡量縮短預(yù)決算批復(fù)時(shí)間、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間和預(yù)算信息公開時(shí)間;二是要求行政事業(yè)單位在編制預(yù)決算管理和轉(zhuǎn)移支付管理時(shí)要盡量詳細(xì);三是與以往相比較第一次以法律的形式明確行政事業(yè)單位各個(gè)預(yù)算活動(dòng)環(huán)節(jié)都要講求績效;四是優(yōu)化了預(yù)算審查工作，對(duì)于預(yù)算的審查工作要求更為嚴(yán)格;五是相比原預(yù)算法，對(duì)于責(zé)任主體的劃分范圍由原來的政府、財(cái)政部門擴(kuò)大到各預(yù)算部門和單位，并且對(duì)于違法行為的界定更加明確具體。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

新預(yù)算法的推行對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有利于行政事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算信息透明度

新預(yù)算法規(guī)定要施行財(cái)政透明，向社會(huì)公開透明行政事業(yè)單位所有預(yù)算信息，對(duì)于包含國家機(jī)密的預(yù)算信息在剔除國家機(jī)密后再做到向社會(huì)公開。新預(yù)算法這種公開透明的管理方式，人民參與到監(jiān)督工作中，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)提高警惕性、保持謹(jǐn)慎性，并且督促了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員在執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算時(shí)都在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。行政事業(yè)單位依照新預(yù)算法公開透明的開展財(cái)務(wù)工作，既保障了公民的知情權(quán)，也為打造陽光型政府提供助力，進(jìn)而加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2.有利于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作控制風(fēng)險(xiǎn)

原預(yù)算法雖明令禁止發(fā)行地方債券，但部分行政事業(yè)單位改用其他方式發(fā)放債券，這種做法具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。新預(yù)算法為控制這種風(fēng)險(xiǎn)性，增加了限制行政事業(yè)單位發(fā)放地方債券的規(guī)定，主要從用途、規(guī)模、主體、方式等方面進(jìn)行控制從而控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的健康發(fā)展。

3.有利于行政事業(yè)單位完善轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付又被稱為無償支出，主要是指各級(jí)政府之間以一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金來解決財(cái)政失衡的現(xiàn)象。另外，原預(yù)算法存在資金分配不合理和到位不及時(shí)的問題，新預(yù)算法對(duì)于預(yù)算資金下達(dá)的時(shí)間做出了較為明確的規(guī)定。新預(yù)算法在規(guī)定資金的分配與否及分配資金數(shù)量問題上講究因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，這種規(guī)定對(duì)于行政事業(yè)單位科學(xué)合理的分配資金起到了保障作用。對(duì)于我國部分行政事業(yè)單位來說有時(shí)存在財(cái)政資金分配不足的問題，轉(zhuǎn)移支付改變了這種經(jīng)濟(jì)不平衡的問題，最大限度地保障了資金的科學(xué)、公平、合理分配，這在促進(jìn)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡全面發(fā)展方面有重要作用。

4.增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算支出的約束性

國家財(cái)政盈余過多和財(cái)政赤字現(xiàn)象的出現(xiàn)，常與不結(jié)合實(shí)際情況貿(mào)然做出不合理的預(yù)算支出有關(guān)。新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位在預(yù)算支出時(shí)做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，要求預(yù)算支出必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)預(yù)算支出的約束性避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，促進(jìn)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照新預(yù)算法嚴(yán)格控制各單位各項(xiàng)預(yù)算支出，將會(huì)很大程度上避免單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)營問題，保障行政事業(yè)單位工作人員清正廉潔，保障各項(xiàng)預(yù)算支出均是用于民生及社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀問題

目前我國行政事業(yè)單位仍然缺乏一套較為完善的財(cái)務(wù)管理體系，在財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多漏洞和不當(dāng)之處。新預(yù)算法視角下我國行政事業(yè)單位整體缺乏合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，容易造成單位各部門在日常工作中出現(xiàn)矛盾與分歧。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員還處于傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)工作模式中，對(duì)于新預(yù)算法沒有進(jìn)行及時(shí)的解讀，這導(dǎo)致新預(yù)算法無法滲透到日常工作中，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作效率無法得到提升。為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是因?yàn)槟壳靶姓聵I(yè)單位財(cái)會(huì)人員將工作重心放在日常財(cái)會(huì)工作，沒有留下時(shí)間解讀新預(yù)算法，因此造成行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員對(duì)于新預(yù)算法不夠熟悉，影響了單位的財(cái)務(wù)管理工作。目前大多行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)控機(jī)制不夠完善，設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不可靠。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)中遇到問題時(shí)因?yàn)槿狈侠淼膯挝回?cái)務(wù)預(yù)算控制，便會(huì)造成原本的財(cái)務(wù)計(jì)劃被推遲或者取消。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新預(yù)算法的策略

1.完善財(cái)務(wù)管理體系

針對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的諸多問題，結(jié)合新預(yù)算法各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位自身情況建立屬于自己單位的財(cái)務(wù)管理體系，為本單位的財(cái)務(wù)工作管理提供權(quán)威依據(jù)與有效保障。行政事業(yè)單位為適應(yīng)新預(yù)算法應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理模式，采用適配新預(yù)算法的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式。譬如，河南省某行政事業(yè)單位，新預(yù)算法推行后，為提升本單位財(cái)會(huì)工作效率和水平，組織本單位職工對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行解讀，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，制定了符合本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，提升了本單位財(cái)務(wù)管理工作效率與水平，為其他兄弟單位財(cái)務(wù)管理工作做出了榜樣。

2.完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制

各行政事業(yè)單位要組織單位財(cái)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法，做好新預(yù)算法的解讀工作，使財(cái)務(wù)人員熟悉新預(yù)算法當(dāng)中的新增與修改內(nèi)容，做好本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的完善工作。在新預(yù)算法下各單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置符合自己單位的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)與審核標(biāo)準(zhǔn)，例如：行政事業(yè)單位員工津貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、行政事業(yè)單位員工醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)單位員工出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，確保整個(gè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算支出均按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，保障預(yù)算支出的可信度。

3.健全財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)管理工作必須健全單位內(nèi)部的預(yù)算內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先做好表率工作，帶領(lǐng)大家轉(zhuǎn)變單位財(cái)務(wù)管理思維與認(rèn)識(shí)，注重單位預(yù)算內(nèi)控制度的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的操作下進(jìn)行。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮不相容崗位互相制約的作用，確保財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)整改問題。

4.提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

為充分落實(shí)新預(yù)算法，各行政事業(yè)單位有必要開展新預(yù)算法解讀與學(xué)習(xí)活動(dòng)，保障各財(cái)務(wù)人員在掌握一定的專業(yè)知識(shí)的前提下扔保持著較高的學(xué)習(xí)積極性，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作思路，適應(yīng)新預(yù)算法，提升自身財(cái)務(wù)工作能力。解讀新預(yù)算法主要是為了讓行政事業(yè)單位員工對(duì)其有正確的認(rèn)知，意識(shí)到轉(zhuǎn)變工作思路，按照新預(yù)算法開展工作的重要性。

綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作因各項(xiàng)原因存在諸多問題，原有的“預(yù)算法”無法解決這些問題，這對(duì)于我國行政事業(yè)單位的發(fā)展是十分不利的。新預(yù)算法的推行給我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來了巨大的改變與挑戰(zhàn)，目的主要是改善目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的不足之處。因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)與解讀工作，將新預(yù)算法落實(shí)到日常財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，為提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平與效率提供助力。

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