趙萬(wàn)興　趙濤　馬守鳳

摘 要：本文全面分析了開封市祥符區(qū)在國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性資產(chǎn)等管理方面進(jìn)行的一些有益的探索，并基于探索過(guò)程發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題和重難點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了針對(duì)性分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;實(shí)踐分析

一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況

第一，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。我區(qū)國(guó)有企業(yè)共32家，其中，2018年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額236943.58萬(wàn)元。

第二，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況。2018年，我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額226887.91萬(wàn)元。其中，行政單位資產(chǎn)總額50478.34萬(wàn)元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額176409.57萬(wàn)元。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理

（1）國(guó)資國(guó)企改革路線圖更加清晰，各項(xiàng)舉措落地實(shí)施。我區(qū)國(guó)有企業(yè)共32家，其中正常經(jīng)營(yíng)16家公司，1家正在改制中，15家“僵尸企業(yè)”。目前，我區(qū)國(guó)有企業(yè)處置資產(chǎn)都能經(jīng)過(guò)財(cái)政公開審批處置，處置款上繳國(guó)庫(kù)。正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，以及財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，都能做到日清月結(jié)，每月做好同銀行的對(duì)賬工作，做到賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。我區(qū)推進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，并對(duì)區(qū)直行政事業(yè)單位所辦企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查。

（2）國(guó)有資本投向和布局逐步優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是積極布局促進(jìn)主業(yè)發(fā)展，根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)企創(chuàng)新能力。三是堅(jiān)持融合協(xié)調(diào)促發(fā)展，注重人與自然、企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的全面和諧。

（3）深化國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。一是發(fā)起國(guó)企改革“總攻戰(zhàn)”，牢牢抓住“僵尸企業(yè)”處置這個(gè)“牛鼻子”，全區(qū)完成 “僵尸企業(yè)”排查16戶。二是全面打響國(guó)企改革“掃蕩戰(zhàn)”，在持續(xù)抓好“僵尸企業(yè)”排查工作的同時(shí)，以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，持續(xù)深化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)改革，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。一是不斷完善出資人監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同配合，形成出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督合力。二是按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查省管企業(yè)投資管理、關(guān)聯(lián)交易、薪酬管理、產(chǎn)權(quán)管理等，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和意見(jiàn)。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

一是加強(qiáng)行政單位新增資產(chǎn)配置管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于辦理新增配置的單位，國(guó)資部門根據(jù)單位寫的申請(qǐng)、申報(bào)表及明細(xì)表等資料，認(rèn)真審核國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中人員的數(shù)量、科室、配置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等配置條件，對(duì)符合配置條件的單位，按照配置文件的要求辦理審批手續(xù)，對(duì)不符合配置條件的單位一律不予辦理。我區(qū)嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)配置手續(xù)，在配置審批620個(gè)審批書中，沒(méi)有一個(gè)超標(biāo)準(zhǔn)、超價(jià)值、超數(shù)量的資產(chǎn)。

二是加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，對(duì)于處置的單位，國(guó)資部門根據(jù)單位寫的申請(qǐng)、處置申報(bào)表、明細(xì)表、資產(chǎn)卡片、明細(xì)賬、購(gòu)置發(fā)票和記賬憑證復(fù)印件等資料，按照處置文件的要求嚴(yán)格審核，對(duì)符合處置要求的單位辦理審批手續(xù)，然后本著公平、公正的原則將處置資產(chǎn)統(tǒng)一評(píng)估并公開拍賣，處置收入全部上繳國(guó)庫(kù)，對(duì)不符合處置標(biāo)準(zhǔn)的單位，一律不予辦理。

三是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，嚴(yán)控新增辦公用房，持續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，鞏固公務(wù)用車改革成果。為全面掌握區(qū)直行政事業(yè)單位國(guó)有土地及房屋等資產(chǎn)的分布、使用、收益、損耗等情況，整合資源，盤活資產(chǎn)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)管理中存在的問(wèn)題

（1） 因公司無(wú)資金，無(wú)法進(jìn)行工程建設(shè)的工作，長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，拖欠養(yǎng)老金、工資、醫(yī)療保險(xiǎn)等款項(xiàng)，公司職工外出打工。

（2）對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理，清查盤點(diǎn)滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題

（1）管理意識(shí)與重視程度方面存在的問(wèn)題。一些單位和部門仍然對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏重視，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理，存在“重錢輕物”“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。不少單位仍然沒(méi)有明確專門的管理科室和專職人員，財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任也不明確。一些主管部門對(duì)下屬單位資產(chǎn)的管理，基本上處于無(wú)人監(jiān)管的局面，致使管理中職責(zé)不清，管理渠道不暢。部門、單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，不少部門、單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)質(zhì)量和使用等情況還缺乏了解。這方面行政主管部門表現(xiàn)得尤為突出。

（2）運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題。缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、非稅收入管理等的有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)系統(tǒng)年報(bào)審核公式要進(jìn)一步改善，資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置的機(jī)制需要進(jìn)一步健全。無(wú)健全的行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)審核機(jī)制、資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、資產(chǎn)整合和共享共用機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用審批管理機(jī)制、資產(chǎn)處置公開透明透明競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、資產(chǎn)流失責(zé)任追究機(jī)制、資產(chǎn)使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平需進(jìn)一下提高和加強(qiáng)。

（3）管理方式存在的問(wèn)題。一些單位缺乏具體的實(shí)施辦法，人員配備不到位。財(cái)政部門不能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)建、配置、跨部門、跨行業(yè)調(diào)劑和資源整合、共享共用。這些問(wèn)題既影響了公共資源的有效配置，也影響了公共資源的使用效益的提高。另外，有些單位不經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資產(chǎn)用途，資產(chǎn)對(duì)外出租、出借和對(duì)外投資、擔(dān)保潛在各種資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，形成的收入不上繳和未納入預(yù)算統(tǒng)一核算等。有些單位沒(méi)有房權(quán)證，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，大部分都沒(méi)有房權(quán)證。學(xué)校房屋有不入賬現(xiàn)象原因：一部分是村委建造，一部分是村委和財(cái)政撥款合建，一部分是危房改造，因上級(jí)撥款沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)校賬戶，直接轉(zhuǎn)撥開發(fā)商。這些問(wèn)題的存在，都有待于通過(guò)進(jìn)一步完善制度來(lái)加以解決。

四、下一步改進(jìn)措施

1.國(guó)有企業(yè)管理工作中改進(jìn)措施

（1）推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，研究黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是加快國(guó)有資本布局優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是加快推進(jìn)國(guó)有資本重組整合，促進(jìn)分散資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。五是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)合作，形成“信息互通、資源共享、功能互補(bǔ)、效益集成”的局面，促進(jìn)企業(yè)形成“拳頭”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）以管資本為主加強(qiáng)地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)我區(qū)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。二是夯實(shí)國(guó)有金融資本管理制度，著力提升國(guó)有金融資本管理效能。三是完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。四是推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)，履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決按照配置文件的制度辦理，節(jié)約使用國(guó)家資金;固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按處置文件制度規(guī)定的程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。進(jìn)一步建立健全“財(cái)政部門椫鞴懿棵艀椥姓亂檔ノ弧比齬芾聿憒蔚男姓亂檔ノ還兇什嘍焦芾硤逑怠2普棵擰⒅鞴懿棵擰⑿姓亂檔ノ蝗齬芾聿憒我魎酒渲埃止ば鰨愿謀淠殼按嬖詰淖什芾碇魈迦蔽壞淖純觶惺到餼齪彌霸鴆磺濉⑹褂沒(méi)炻業(yè)奈侍狻8饜姓亂檔ノ灰話咽質(zhì)塹諞輝鶉穩(wěn)耍ノ荒誆懇魅紛什芾砜剖液妥什芾砣嗽保涫翟鶉沃疲惺底齪帽靜棵擰⒈鏡ノ壞墓兇什芾砉ぷ鰲？

完善資產(chǎn)管理機(jī)制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因，防止資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

要求各主管部門及各行政事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，認(rèn)真研究制定本部門、本單位資產(chǎn)的購(gòu)置審核制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，抓好基礎(chǔ)性的賬卡管理、實(shí)物管理工作。對(duì)已構(gòu)建的財(cái)政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，逐步全面實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。（責(zé)任編輯：蘭卡）