精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題與路徑

【摘 要】 文章論述了精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)系，分析了精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與不足，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中存在著黨建工作責(zé)任意識不強、黨員干部隊伍較弱、黨組織整體建設(shè)部分缺失、黨組織改革創(chuàng)新意識不強等問題。因此農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)換思想意識，牢固思想政治引領(lǐng);增強組織建設(shè)，提升核心領(lǐng)導(dǎo)能力;抓好隊伍建設(shè)，打造扶貧先鋒隊伍;以“黨建+脫貧”為核心，拓寬黨建促脫貧形式。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村基層黨組織;黨建 ;路徑

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾?！盵1]黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國發(fā)展正面臨全面建成小康社會的決勝階段，“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵2]因此，為順利實現(xiàn)全面建成小康社會，擺在全黨面前的首要任務(wù)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，尤其是使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)如期脫貧。2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)思想，同時強調(diào)要“抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。[3]可見，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對推進(jìn)農(nóng)村扶貧脫貧工作具有重要作用。

一、精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)系

精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是相互促進(jìn)，有機統(tǒng)一的，不能將兩者割裂開來。精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)的工程、偉大的工程，尤其是目前扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵期、攻堅期，對我們黨的執(zhí)政能力提出了更大的考驗和更高的要求。加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對于精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)具有非同重要的作用，是扶貧開發(fā)的重要保障。

（一）精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

新中國成立以來，扶貧工作一直是我們黨致力解決的重點民生工程，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在建設(shè)和發(fā)展社會主義道路上一直將貧困作為必須解決的問題。鄧小平同志指出：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮?！盵4]2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵5]這就充分說明了扶貧工作是我們黨作為社會主義國家執(zhí)政黨的重要使命，是我們黨當(dāng)前的首要政治任務(wù)。20世紀(jì)80年代中期，中國啟動了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，開始實施有針對性地扶貧開發(fā)工作。改革開放以來，我國有8億多人口得以脫貧，貧困地區(qū)和貧困人口的生活面貌得到根本改變，成為世界減貧工作一份亮眼的成績單。黨的十八大以來，我們黨站在全面建成小康社會的歷史新時期，強調(diào)在扶貧工作中要實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，明確指出全面建設(shè)小康社會的里程碑式的指標(biāo)是，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣脫帽。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往反映了我們黨的初心和使命?？梢?，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求和職責(zé)所在，更是中國共產(chǎn)黨必須實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村貧困地區(qū)作為脫貧攻堅戰(zhàn)的主場，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的指揮部，必然要求農(nóng)村基層黨組織充當(dāng)先鋒，全面組織實施精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是做好精準(zhǔn)扶貧的重要保障

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，需要農(nóng)村基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，其引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在政治方向、組織基礎(chǔ)、經(jīng)濟作用、文化引領(lǐng)等方面。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保證精準(zhǔn)扶貧在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，沿著正確的政治方向進(jìn)行，確保精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出社會主義的本質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織匯集了眾多優(yōu)秀人才和組織陣地，有著嚴(yán)格的制度和不斷完善的組織架構(gòu)，通過黨的建設(shè)不斷提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這些都成為了精準(zhǔn)扶貧強有力的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟作用，扶貧就是要使人民群眾脫離貧困，過上富裕的生活，這離不開農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織就是要帶領(lǐng)村民搞好經(jīng)濟建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾共同富裕。文化教育對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和文化水平是導(dǎo)致貧困發(fā)生的重要因素之一，同時也影響著精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量。在扶貧中出現(xiàn)的利益糾紛、“等、靠、要”思想也體現(xiàn)出農(nóng)村文化道德教育的重要性。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著推進(jìn)農(nóng)村文化的與時俱進(jìn)和提高農(nóng)民道德素質(zhì)的任務(wù)。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與不足

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障。十八大以來，隨著從嚴(yán)治黨的不斷深入，基層黨組織建設(shè)水平也有顯著提高，黨員素質(zhì)得到提升，但是從目前脫貧攻堅的艱巨任務(wù)和要求來看，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)還存在一些短板，不管是責(zé)任意識、改革創(chuàng)新意識，還是黨員隊伍建設(shè)等都存在一定的不足之處，亟待進(jìn)一步的提升和改進(jìn)。

（一）黨建工作責(zé)任意識不強

黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨和脫貧攻堅戰(zhàn)，強調(diào)以加強黨建推動脫貧，從此之后，各級黨組織黨建工作面臨新的大考，不僅要加強自身黨組織的黨建工作水平，還要提升對其他工作的領(lǐng)導(dǎo)力。在這個過程當(dāng)中，許多黨組織不能適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新要求，對新時代的黨建工作不了解，甚至是產(chǎn)生抵觸、排斥情緒。近年來，部分農(nóng)村基層黨組織不僅對原有黨建工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，黨內(nèi)政治生活不正常、不規(guī)范，對農(nóng)村黨員隊伍管理缺失，造成黨組織軟弱渙散。在開展基層黨組織軟弱渙散專項整治工作被定級為較差黨組織后，依然不加以重視，存在依賴上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的思想，甚至做表面工作應(yīng)付各級黨建考核，對加強黨建工作的責(zé)任意識較為薄弱。同時，部分農(nóng)村基層黨組織對自身在本村脫貧攻堅工作中的功能定位認(rèn)識不足，缺乏對本村脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，存在“等、靠、要”的思想，不能很好地對接外來的幫扶工作，更不能帶領(lǐng)好本村黨員和普通群眾的加入到脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)中。

（二）黨組織黨員干部隊伍較弱

農(nóng)村基層黨組織作為以農(nóng)民黨員為主體的黨組織，普遍具有農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡、年齡較大、文化層次較低等問題。當(dāng)前，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村與城市的發(fā)展差距越來越明顯，城市地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)有著更為廣闊的生存和發(fā)展空間，同時農(nóng)村地區(qū)自身先天的發(fā)展桎梏，越來越多年富力強的農(nóng)村人涌向城市，農(nóng)村的青年黨員流失，造成農(nóng)村基層黨組織的黨員干部隊伍存在年齡偏大和文化水平較低的現(xiàn)狀，同時也增加了流動黨員數(shù)量，給農(nóng)村基層黨組織管理黨員工作增加了難度。此外，正是由于農(nóng)村黨員干部隊伍文化水平和能力不高，造成部分農(nóng)村黨員干部在扶貧工作當(dāng)中，受到小農(nóng)意識等落后腐朽思想影響，黨員宗旨意識淡薄，故步自封，追求私利，很難在扶貧中發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）黨組織整體建設(shè)部分缺失

黨的十九大報告指出新時代黨的建設(shè)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，形成了“六位一體”的黨建格局。部分農(nóng)村基層黨組織在黨的建設(shè)“六位一體”工作中，部分工作得不到重視，導(dǎo)致黨的建設(shè)不平衡。一是政治、思想建設(shè)不到位，認(rèn)為開過會就是進(jìn)行政治思想教育，或是把扶貧活動都當(dāng)作政治、思想教育活動，沒有開展專題教育研究，造成對上級政策要求缺乏了解與貫徹。二是組織建設(shè)依然有不健全的地方，“三會一課”不按期召開，出現(xiàn)“形式化”趨勢，組織建設(shè)不能結(jié)合脫貧實際，部分黨組織發(fā)展黨員工作不力，疏忽培養(yǎng)后備力量，發(fā)展黨員數(shù)量少。三是作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村黨組織面對扶貧物資管理等利益時，不能堅守法紀(jì)底線，出現(xiàn)貪污扶貧物資現(xiàn)象。四是對黨的有關(guān)制度貫徹執(zhí)行不力，不能堅持民主集中制，出現(xiàn)第一書記、村黨組織書記“一言堂”現(xiàn)象，對本村的扶貧工作缺乏科學(xué)化和民主化決策。

（四）農(nóng)村基層黨組織改革創(chuàng)新意識不強

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新一輪的農(nóng)村改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)。由于農(nóng)村固有的保守思想，使得在新的時代背景下，部分農(nóng)村基層黨組織對黨和國家的戰(zhàn)略和政策把握不準(zhǔn)、吃不透，沒有及時抓住發(fā)展時機，最后失去機會，停滯不前。追溯其原因，這是由于農(nóng)村相對落后，思想保守，創(chuàng)新意識不強，對新的思想理論的學(xué)習(xí)不能很好地與時俱進(jìn)，跟不上時代發(fā)展的步伐。部分農(nóng)村基層黨組織，在處理問題和面對群眾時還是習(xí)慣性地運用以前的方式方法，用老一套的指導(dǎo)思想、工作原理，殊不知這些早已被時代所淘汰了，這樣不但不能解決精準(zhǔn)扶貧過程中的問題，而且極易適得其反，讓人民群眾誤解黨和政府的政策初衷，對基層黨員干部產(chǎn)生不信任，也容易為基層干部與群眾之間的矛盾埋下隱患。部分基層農(nóng)村黨組織在思想理論學(xué)習(xí)、黨員教育管理、黨建形式載體等方面也缺乏改革和創(chuàng)新，不能很好地利用網(wǎng)絡(luò)、結(jié)合自身崗位業(yè)務(wù)實際等來開展，工作流于形式、走過場，沒有發(fā)揮應(yīng)有的黨建效果，使得基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，影響到戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

對于廣大農(nóng)村而言，精準(zhǔn)扶貧工作是一場硬仗，要有堅定的意志和強有力的保障才能有效推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織要不斷加強黨的建設(shè)，堅定政治方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓好思想、隊伍建設(shè)，提升處理基層事務(wù)的能力，拓寬黨建平臺和模式，將黨的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，共同推進(jìn)，以黨建促扶貧，以扶貧促黨建。

（一）轉(zhuǎn)換思想意識，牢固思想政治引領(lǐng)

思想是實踐的先導(dǎo)和靈魂，只有思想認(rèn)識到位，才能確保實踐到位。農(nóng)村基層黨組織部分黨員受到其自身文化水平不利因素的影響，思想政治上容易受到其他腐朽落后思想的侵蝕，因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下加強農(nóng)村基層黨組織的思想政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。首先，要增強黨組織責(zé)任意識和黨員宗旨意識教育，強化其服務(wù)聯(lián)系群眾和先鋒模范作用的意識，定期開展馬克思主義理論和共產(chǎn)主義信仰教育，學(xué)會運用科學(xué)理論指導(dǎo)脫貧攻堅實踐。其次，要有計劃學(xué)習(xí)黨的有關(guān)理論，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨中央實施脫貧攻堅戰(zhàn)的思想精神學(xué)習(xí)宣傳到位，并在脫貧攻堅工作中一以貫之。再次，要強化精準(zhǔn)扶貧工作的意識，認(rèn)清當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的嚴(yán)峻形勢，做好打“攻堅戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。最后，要增強農(nóng)村黨組織和廣大黨員的法治觀念和法律意識，依法依規(guī)開展精準(zhǔn)扶貧各項工作，面對精準(zhǔn)扶貧中的利益糾紛問題，善于運用法律加以解決。

（二）增強組織建設(shè)，提升核心領(lǐng)導(dǎo)能力

農(nóng)村基層黨組織是黨在貧困地區(qū)最堅實的組織和力量支撐，是黨聯(lián)系基層貧困群眾的橋梁紐帶，因此，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中必然要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要增強農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一是要按照黨建工作新常態(tài)和新要求，提高農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力，充分調(diào)動和整合精準(zhǔn)扶貧中的人力、物力、財力等一切扶貧資源，推動本村脫貧攻堅工作。二是要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要按照黨章規(guī)定，創(chuàng)新完善組織設(shè)置，適當(dāng)將黨支部、黨小組建立在村合作社或是村集體企業(yè)上，保證扶貧的各條戰(zhàn)線上黨組織全面輻射。三是要完善農(nóng)村基層黨組織的配套建設(shè)，選齊配強支部領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范開展政治組織生活、按照精準(zhǔn)扶貧的工作實際教育管理黨員，在精準(zhǔn)扶貧的各項決策中貫徹民主集中制，注重從扶貧能人中發(fā)展黨員，以扶貧為核心內(nèi)容考察評議黨員隊伍。四是改變過去黨建工作的“單打獨斗”局面，開展黨支部組織聯(lián)建結(jié)對，以強帶弱，盤活地區(qū)整體的黨建布局。

（三）抓好隊伍建設(shè)，打造扶貧先鋒隊伍

農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用，最終要依靠其中的每位黨員的作用發(fā)揮出來，因此，抓好農(nóng)村基層黨組織的黨員隊伍建設(shè)至關(guān)重要。首先要提升以黨支部書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，利用好第一書記在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧中的作用。同時，組建以脫貧致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生為來源的后備人才庫，符合條件的及時將他們吸納為入黨積極分子加以培養(yǎng)。其次要對接精準(zhǔn)扶貧的需要，重點圍繞鄉(xiāng)村治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧措施，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、第一書記、黨員以及后備人才進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們掌握脫貧致富技能。最后，鼓勵黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員、后備人才通過自身投身脫貧產(chǎn)業(yè)取得成效，建立黨員脫貧致富示范點，為貧困群眾提供可看、可學(xué)的榜樣。同時，鼓勵他們組織帶領(lǐng)貧困群眾加入到自己的脫貧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，實現(xiàn)共同富裕。沒有投入脫貧產(chǎn)業(yè)的成員也要發(fā)揮自身在精準(zhǔn)扶貧宣傳動員中的作用，聯(lián)系貧困群眾，一心一意謀脫貧。

（四）以“黨建+脫貧”為核心，拓寬黨建促脫貧形式

“黨建+”模式是指用黨的建設(shè)引領(lǐng)其他工作的開展，發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，突出基層黨組織在各項工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位，注重創(chuàng)新黨建新路徑，推進(jìn)黨的建設(shè)和其他工作。當(dāng)前，全國各地形成了“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”、“黨建+旅游”、“黨建+產(chǎn)業(yè)”等各具特色的內(nèi)容，但是也有少數(shù)地方把“黨建+”模式當(dāng)成萬能箱，不顧工作實際，凡事都貼上“黨建+”的標(biāo)簽，出現(xiàn)黨的建設(shè)工作“兩張皮”現(xiàn)象。因此，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的黨建+要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作實際，以“黨建+脫貧”為核心內(nèi)容，拓寬“黨建+脫貧”的子內(nèi)容，如實施“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”脫貧，通過對黨員隊伍開展電腦網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體使用技術(shù)培訓(xùn)，培植農(nóng)村電子商務(wù)事業(yè)發(fā)展;實施“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”，發(fā)展本村的集體經(jīng)濟脫貧產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，增強黨組織的引導(dǎo)和扶持?？傊姑撠毠詰?zhàn)中的每一工作舉措都應(yīng)該得到黨建的引領(lǐng)和扶持，形成兩者協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

四、結(jié)語

脫貧攻堅戰(zhàn)作為我們黨實現(xiàn)全面建成小康社會必須打贏的硬仗，不獲全勝、絕不收兵。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧工作中的主要推動力量，擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)和使命，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣大農(nóng)村基層黨組織迎來了黨建工作的大考驗，也迎來了黨建工作的新機遇。精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)已經(jīng)形成了黨建促脫貧的長效機制，同時也暴露了兩者之間的問題與不足，只有不斷研究新情況、新問題，找到有效對策，才能更好促進(jìn)黨建和脫貧工作的融合互動。

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【作者簡介】

冷玉威（1987—）男，湖北云夢人，法學(xué)碩士研究生，廣西民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義理論、黨史黨建.