摘 要：傳染病作為一種公共衛(wèi)生事件，其防治需要政府與廣大人民群眾齊心協(xié)力，要使國(guó)家公權(quán)與人民群眾兩股力量相協(xié)調(diào)就必須建立完善的疾病防控法律體制，一項(xiàng)制度的建立首先得明確主體的權(quán)利義務(wù)，文章將立足于廣大公民在疫情防治中的權(quán)利與義務(wù)，著眼于傳染病傳播的三大要素，即傳染源、傳播途徑、易感人群，探究疫情防治的合理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：疫情防控;公民義務(wù);公民權(quán)利

自2020年初新型冠狀病毒肺炎在湖北爆發(fā)至今已兩月有余。官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)的日新增患者數(shù)量正在持續(xù)下降，這一方面歸功于我國(guó)的社會(huì)主義制度，可以集中力量辦大事，在最短的時(shí)間將大批人員物資及時(shí)投放災(zāi)區(qū)，另一方面也有賴于廣大公民積極響應(yīng)政府號(hào)召，自覺隔離，使得疫情爆發(fā)期降到了最低。同時(shí)本次疫情也為我輩敲響警鐘，流行性傳染病離我們并不遙遠(yuǎn)，隨時(shí)就有爆發(fā)的可能，因而我們需要建立一套完善的疫情防治機(jī)制，這需要國(guó)家機(jī)關(guān)與廣大人民群眾協(xié)力而為，尤其是廣大公民，其在防治機(jī)制中扮演著較為復(fù)雜的角色：一是，傳染病的直接受害者，傳染病的大規(guī)模爆發(fā)危及廣大公民的生命健康，因而建立完善防治機(jī)制是符合廣大人民群眾的根本利益的。二是，防治機(jī)制是各國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行的，所以廣大公民又是政府進(jìn)行疾病控制管理的客體，也是具體的實(shí)施者。結(jié)合以上兩點(diǎn)可知，防控機(jī)制為公民所需也需人民的積極參與。眾所周知，傳染病的傳播由三大要素組成：其一，傳染源;其二，傳播途徑;其三，易感人群。接下來文章將圍繞這三大要素淺談一下公民在疾控防治機(jī)制中的權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利享有以義務(wù)的履行為前提，我們先從疫情防控中公民的義務(wù)談起。

一、疫情防治中的公民義務(wù)

（一）控制傳染源方面

傳染源包括病毒及其寄生體，對(duì)傳染源的防控為對(duì)攜帶冠狀病毒的人、畜盡早進(jìn)行隔離，避免病毒進(jìn)行擴(kuò)散?？刂苽魅驹词菑脑搭^對(duì)傳染病進(jìn)行防治，因而也是最有效的手段要實(shí)現(xiàn)這一效果，就需要公民做到兩點(diǎn)：

其一，主動(dòng)報(bào)告疫情，按照《傳染病防治法》第 31 條的相關(guān)規(guī)定，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎患者或者疑似傳染病病人時(shí)， 必須要向所在地附近的疾控中心與國(guó)家指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)匯報(bào) 。偉大的哲學(xué)家蘇格拉底說過，任何具有可行性的制度必定是為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層和基層人民共同認(rèn)可的。我國(guó)是一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó)，再加上行政機(jī)關(guān)對(duì)信息獲取的滯后性，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)無力掌握全部疫情信息。這就需要廣大公民自發(fā)地向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)匯報(bào)自己了解的疫情信息。自身患病的公民也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映自身的狀況。此外，公民上報(bào)疫情信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，不得傳遞假消息，更不可制造謠言，滋生事端。

其二，積極配合國(guó)家機(jī)關(guān)的疫情監(jiān)測(cè)工作，在預(yù)警階段協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織開展對(duì)疫情信息的搜集，查驗(yàn)工作。預(yù)警階段的對(duì)疫情信息的檢驗(yàn)主要從以下三個(gè)方面開展：

（1）首先是對(duì)那些進(jìn)行跨省，跨地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)尤其是自湖北省出發(fā)有武漢旅行、居住史的公民采取測(cè)量體溫，隔離觀察觀察等措施。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定， “對(duì)患有流行性傳染病的人、來自傳染病爆發(fā)區(qū)的人或者與監(jiān)測(cè)傳染病人曾經(jīng)有過密切接觸的人， 應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況， 發(fā)放就診方便卡， 實(shí)施留驗(yàn)或者采取其他預(yù)防、控制措施， 并及時(shí)通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門?！贝送猓呀?jīng)確診為新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎的患者應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地向醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)近期接觸過的人，便于其盡快采取隔離措施。

（2）對(duì)跨省市交通工具的檢查，飛機(jī)，船舶以及大型載客車輛是人群高度集中區(qū)域，也是新型冠狀病毒傳播的高發(fā)區(qū)域，對(duì)于在疫情高發(fā)期內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)移動(dòng)的交通工具必須要進(jìn)行逐一檢驗(yàn)，并每日進(jìn)行消毒，在疫情爆發(fā)后由湖北省出發(fā)的交通工具應(yīng)當(dāng)列為首要，有乘坐上述交通工具的公民應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。

（3）對(duì)傳染病病原體的檢驗(yàn)隔離， 本次冠狀病毒肺炎爆發(fā)的原因是人類食用了攜帶冠狀病毒的果子貍，所以廣大公民應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家機(jī)關(guān)，及時(shí)匯報(bào)販賣、食用野生動(dòng)物的情況，協(xié)助警方打擊非法販賣野生動(dòng)物的商販，以杜絕冠狀病毒以及其他病原體的傳播。

（二）切斷病毒傳播方面

切斷新冠病毒的傳播途徑，需要將所有攜帶有該病原體的人群進(jìn)行隔離治療，避免他們與其他人進(jìn)行接觸，這些人包括，已經(jīng)被確認(rèn)為新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎患者、未確診但疑似新冠肺炎的患者以及與上述兩類人群有過接觸的人群?！秱魅静》乐畏ā芬沧鞒隽讼嚓P(guān)的規(guī)定。官方數(shù)據(jù)顯示，本次冠狀病毒肺炎的傳播途徑有口液、飛沫、接觸傳播等方式。傳播方式的多樣化也導(dǎo)致了潛在患者的數(shù)量較為龐大，因此只對(duì)新冠肺炎的患者以及疑似患者進(jìn)行隔離是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到阻斷病毒傳播的效果的，需要廣大公民自覺進(jìn)行隔離，官方數(shù)據(jù)顯示，冠狀病毒肺炎的潛伏期只有14天，鐘南山院士就曾經(jīng)坦言：“如果全國(guó)人民自覺在家‘宅兩周，疫情馬上就沒了?！比欢覈?guó)法律并未規(guī)定疫情爆發(fā)期間公民必須宅家，因而自覺隔離并非強(qiáng)制性義務(wù)，而是一種勸誡。

（三）易感人群的救護(hù)與自主預(yù)防

保護(hù)廣大公民免受病毒感染，遏制疫情擴(kuò)大是我們所說三個(gè)環(huán)節(jié)中最為艱巨的一個(gè)環(huán)節(jié)。以此次新冠肺炎疫情為例，由于我國(guó)物流交通行業(yè)的發(fā)達(dá)，以及對(duì)患者隔離的不夠及時(shí)，大批潛在患者在短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)到全國(guó)各地，疫情也隨之蔓延至全國(guó)范圍。我國(guó)有十四億人口，就有十四億易感人群。而如何避免病毒在這十四億人口之間傳播就成了最大的難題，單靠國(guó)家機(jī)關(guān)一方之力顯然是無法做到的，這就需要人民群眾的進(jìn)行自主預(yù)防：（1）確診者：自覺接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的隔離治療，主動(dòng)交代所有接觸者，不得進(jìn)行抗拒或隱瞞;（2）疑似者：不得隱瞞病情，有旅居武漢史或出現(xiàn)發(fā)燒等疑似癥狀時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)，尋求治療;（3）與上述兩類人群有接觸者，對(duì)自己掌握的病患、疑似病患者的信息要及時(shí)舉報(bào)，主動(dòng)交代自身健康狀況，自覺接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的隔離檢驗(yàn);（4）其他群眾：主要是非強(qiáng)制性義務(wù)，包括主動(dòng)學(xué)習(xí)疫情知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型冠狀病毒的了解，普通公民要積極學(xué)習(xí)新型冠狀病毒的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)抵抗能力、知識(shí)儲(chǔ)備;（5）醫(yī)療人員，尤其是疫情爆發(fā)區(qū)域的醫(yī)護(hù)人員必須接受專業(yè)的訓(xùn)練。只有增強(qiáng)了廣大人民群眾的抗病素質(zhì)，才能從根本上抑制流行性傳染病的蔓延和傳播;只有增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)，才能真正對(duì)抗病毒疫情。

二、疫情防治中的公民權(quán)利

國(guó)家機(jī)關(guān)動(dòng)用公權(quán)力控制疫情態(tài)勢(shì)必會(huì)引發(fā)與公民權(quán)利的某些沖突，而公民出于對(duì)傳染病的恐懼也會(huì)兩年會(huì)與其他公民，尤其是患者產(chǎn)生矛盾，這就涉及到劃清公民在疫情防控中的權(quán)利邊界問題。公民權(quán)利分為人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先是人身權(quán)利：

其一，平等權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一視同仁，保障每一位患者接受診療的權(quán)利。其他公民也不應(yīng)將患者視為洪水猛獸而歧視患者。

其二，自由權(quán)。不可否認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)要控制疫情擴(kuò)大需要限制公民尤其是患者的部分自由權(quán)利如人身自由，但并不意味著公民的自由權(quán)在疫情爆發(fā)時(shí)便形同虛設(shè)，（1）我國(guó)公民享有言論自由與出版自由，疫情爆發(fā)期間謠言猛于虎，前文我們也提到我國(guó)公民有不得制造謠言、滋生事端并配合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)打擊謠言的義務(wù)和責(zé)任，但國(guó)家機(jī)關(guān)同樣不能以打擊謠言為理由限制公民的正當(dāng)言論?？箵粢咔槠陂g，公民應(yīng)當(dāng)“慎言”，但不可對(duì)公民“禁言”。（2）我國(guó)公民享有住宅不受侵犯的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)及其他公民不得以疫情為由進(jìn)行非法搜查及非法入侵公民住宅。

其次是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要有：其一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對(duì)患者進(jìn)行診治時(shí)不得巧立名目，收取額外費(fèi)用。其二，自從新冠病毒肺炎爆發(fā)以來，全國(guó)各地都有向疫區(qū)進(jìn)行捐款捐物的活動(dòng)，我國(guó)的捐贈(zèng)法對(duì)這件事也規(guī)定， 公民可以在自愿的基礎(chǔ)上在自然災(zāi)害和重大傳染性疾病爆發(fā)時(shí)捐款捐物。捐贈(zèng)行為本身就是以捐贈(zèng)者自愿為前提的。任何組織都不得強(qiáng)迫公民參加募捐活動(dòng)。其三，對(duì)于勞動(dòng)者在疫情爆發(fā)期的工作與待遇，首先用人單位不得以抗擊疫情為理由，辭退開除勞動(dòng)者，這是公民的勞動(dòng)權(quán)，另外，復(fù)工后勞動(dòng)者的薪資不得低于我國(guó)勞動(dòng)法的最低標(biāo)準(zhǔn)，依照我國(guó)法律，用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供口罩等防護(hù)工具以保證勞動(dòng)者的生命健康。

三、結(jié)語

對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的控制離不開國(guó)家機(jī)關(guān)與廣大公民的共同努力，因而如何協(xié)調(diào)國(guó)家公權(quán)力與公民權(quán)利就成了抗擊傳染病斗爭(zhēng)中一個(gè)不得不解決的問題。在筆者看來，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，保護(hù)公民的基本權(quán)益;而廣大公民應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任感和公民意識(shí)，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)的一部分，只要全國(guó)人民齊心協(xié)力，用不了多久就能打贏這場(chǎng)新冠戰(zhàn)“疫”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊柳，重慶人，中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任、講師。