[摘要] 公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急能力為預(yù)防以及干預(yù)相關(guān)公共衛(wèi)生事業(yè)的應(yīng)急能力，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理干預(yù)非常關(guān)鍵，有助于對突發(fā)出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事業(yè)實(shí)行及時(shí)應(yīng)急處理。近些年，中國人口密度逐漸提升，突然出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件也漸漸增加，增強(qiáng)中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理研究分析存在重要價(jià)值，應(yīng)將公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理研究層次及范圍擴(kuò)大。該文針對國外及國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理現(xiàn)狀、中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理研究展望等多個方面研究，針對國外公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理理論、管理系統(tǒng)、管理決策以及國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理體系、管理機(jī)制、信息系統(tǒng)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容予以總結(jié)分析，充分了解公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理現(xiàn)狀情況，進(jìn)而為中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理工作提供一定依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 公共衛(wèi)生事業(yè);應(yīng)急能力;管理現(xiàn)狀

[中圖分類號] R4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）05（b）-0193-03

The Management Status of Public Health Emergency Response Capabilities

ZHAO Chun-ying

The Third People's Hospital of Shenxian， Shenxian， Shandong Province， 252427 China

[Abstract] Emergency capacity of public health services is the ability to prevent and intervene in the emergency response of related public health services. It is very important to strengthen the management and intervention of emergency capacity related to public health services. In recent years， China s population density has gradually increased， and sudden public health incidents have gradually increased. The management research and analysis of emergency response capabilities of public health services in China has important value. The level and scope of management research on emergency response capabilities of public health services should be expanded. This article focuses on foreign and domestic public health undertakings related to emergency capacity management status， Chinese public health undertakings related to emergency capacity management research prospects， and other aspects. It focuses on foreign public health undertakings related to emergency capacity management theories， management systems， management decisions， and summarize and analyze the management system， management mechanism， information system， and personnel training of domestic public health services in order to fully understand the current status of emergency management capabilities in public health services， and then provide management of emergency capabilities in China's public health services.

[Key words] Public health services; Emergency capabilities; Management status

近年來，人們對于公共衛(wèi)生事業(yè)的相關(guān)應(yīng)急能力重視性明顯增加，分析公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理情況存在重要意義和價(jià)值[1-2]。下面針對公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理現(xiàn)狀予以總結(jié)，希望為促使中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的有效管理提供一定參考以及支持，以期促使國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力加強(qiáng)。

1? 國外公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理現(xiàn)狀

1.1? 國外公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理理論

20世紀(jì)80年代，針對國外公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理理論逐漸被分析和總結(jié)，也漸漸自國外公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的單純管理技術(shù)方面擴(kuò)大至政治方面、社會方面等[3]。

20世紀(jì)90年代，國外公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理理論分析方面進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及危機(jī)評估、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)計(jì)劃、危機(jī)干預(yù)等，自管理方面對危機(jī)實(shí)施系統(tǒng)性分析，而危機(jī)管理也漸漸涵蓋消減階段、準(zhǔn)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段，形成公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力管理中的4R管理理論[4]。

1.2? 美國、英國、日本公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理系統(tǒng)

美國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理系統(tǒng)主要是三級管理體系，即自國家到州再到地方。英國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理系統(tǒng)主要是戰(zhàn)略層次，涵蓋不同執(zhí)行層次的綜合性管理系統(tǒng)。日本公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理系統(tǒng)主要是以點(diǎn)帶面的管理方式，將公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急管理納入平時(shí)預(yù)防保健的關(guān)鍵工作內(nèi)容，保證各個層次功能以及結(jié)構(gòu)等得以改善，能夠?qū)残l(wèi)生事件予以及時(shí)應(yīng)急管理干預(yù)，且可以將平時(shí)預(yù)防管理工作做好[5-6]。

2? 國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理現(xiàn)狀

2.1? 國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理體系

現(xiàn)今，社會逐漸轉(zhuǎn)型，需要將危機(jī)管理納入我國政府平時(shí)管理的關(guān)鍵工作內(nèi)容，政府應(yīng)構(gòu)建專門的公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力管理機(jī)構(gòu)，組織公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理體系，對不同部門針對公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理工作予以有效協(xié)調(diào)。梁藝等[7]相關(guān)研究指標(biāo)體現(xiàn)，經(jīng)由構(gòu)建省級疾控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生相關(guān)應(yīng)急能力評定指標(biāo)系統(tǒng)，所組建的指標(biāo)系統(tǒng)具有較為清晰的層次分布，相關(guān)權(quán)重適宜，將省級疾控系統(tǒng)相關(guān)公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容均包含在內(nèi)，科學(xué)性較高，可操作性較好。

2.2? 國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理機(jī)制

當(dāng)前，國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理機(jī)制主要包含管理信息溝通方面、協(xié)同管理方面等，針對突然出現(xiàn)的相關(guān)公共衛(wèi)生事件予以管理干預(yù)及解決。張婧等[8]相關(guān)研究結(jié)果表示，建議于全部三級醫(yī)院均構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急科室，保證主管領(lǐng)導(dǎo)人員可以對衛(wèi)生應(yīng)急工作予以管理，對醫(yī)護(hù)工作人員實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急知識以及技能相關(guān)培訓(xùn)干預(yù)，同時(shí)對人們實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育，構(gòu)建及進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。

2.3? 國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理信息系統(tǒng)

公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理信息系統(tǒng)可以盡快對國內(nèi)不同地區(qū)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生狀況予以反映，予以較為準(zhǔn)確的監(jiān)測分析及預(yù)警干預(yù)，所以，構(gòu)建公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理信息系統(tǒng)存在必要性及重要意義。徐蓉等[9]有關(guān)研究指標(biāo)提及，現(xiàn)今，國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理的方向主要是對公共衛(wèi)生事業(yè)安全體系予以構(gòu)建及完善，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測干預(yù)、預(yù)警分析和救援管理，將預(yù)防災(zāi)難和減少災(zāi)難的能力提升，減少不良公共安全事件對人們機(jī)體健康和生命安全帶來的危害。

2.4? 國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理人才培養(yǎng)

公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理隊(duì)伍的專業(yè)性和應(yīng)急管理工作的成功情況存在密切關(guān)系，所以，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理人員的技能非常關(guān)鍵，有助于促使公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的整體管理能力提升。因此，加強(qiáng)對國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理人才培養(yǎng)存在重要意義。王居一[10]有關(guān)研究指標(biāo)明確指出，公共衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)管理工作內(nèi)容是公共管理的關(guān)鍵組成部分之一，公共衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)管理工作有助于保證國人的日常生活質(zhì)量，對人們的機(jī)體健康存在一定保障作用。

3? 中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理研究展望

針對國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理研究需要對下面兩個方面予以加強(qiáng)。第一，公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理探究分析范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)今針對中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理探究分析尚具有局限性，主要是將城市內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件用作分析資料，多是針對宏觀層面探究，或是針對經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的城市分析，針對經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)城市及農(nóng)村的公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理分析比較缺乏，故需要擴(kuò)大探究范圍開展深入研究。第二，將公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理探究分析視角增加。于大數(shù)據(jù)背景之下，應(yīng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)科、統(tǒng)計(jì)學(xué)科、傳播學(xué)科、心理學(xué)科等相關(guān)理論知識及方式予以相結(jié)合，采取統(tǒng)計(jì)學(xué)科技術(shù)及地理信息系統(tǒng)，對突然出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件加強(qiáng)監(jiān)測，對公共衛(wèi)生事件發(fā)生次數(shù)較為頻繁的位置增強(qiáng)預(yù)防干預(yù)管理;現(xiàn)今自媒體發(fā)展速率較快，還需要采取傳播學(xué)科結(jié)合多媒體途徑，對公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急信息加強(qiáng)傳播;并依據(jù)心理學(xué)科知識對受災(zāi)群眾開展心理方面疏通等。

綜上所述，中國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理現(xiàn)狀尚存在一定不足之處，需要進(jìn)一步提升我國公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理強(qiáng)度，完善公共衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)應(yīng)急能力的管理制度以及體系，促使對公共衛(wèi)生事業(yè)予以科學(xué)而有效的應(yīng)急能力管理干預(yù)，存在非常重要的研究意義。

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（收稿日期：2020-02-14）

[作者簡介] 趙春穎（1980-），女，山東莘縣人，本科，主治醫(yī)師，研究方向：公共衛(wèi)生。