王軍

摘 要：農(nóng)村常年在外務(wù)工人員多達幾十萬人，豐富的外出勞務(wù)資源是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不竭源泉。隨著家鄉(xiāng)本土各類優(yōu)惠政策的出臺，吸引了越來越多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有優(yōu)勢，也在創(chuàng)業(yè)過程中遇到許多困難。本文通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況分析，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：能人;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);優(yōu)勢;存在問題;建議

中圖分類號：F244 ????????文獻標(biāo)識碼：A

近年來，許多外出能人在政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動下踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村發(fā)展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的推動者，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。做好外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，對加快地方經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟實力具有積極的促進作用。

1能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

（1）能人有基礎(chǔ)。勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工人員達幾十萬人，豐富的外出勞務(wù)資源是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不竭源泉。從上世紀(jì)八十年代開始，富余勞力赴江蘇、浙江、上海甚至遠赴國外等地區(qū)務(wù)工就業(yè)，經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，現(xiàn)已形成一定的行業(yè)規(guī)模。他們中部分優(yōu)秀分子敢闖敢干，在賺取人生第一桶金后，就開啟了自主創(chuàng)業(yè)的征程，成功實現(xiàn)了由務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的跨越，具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件和實力，是推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體和力量。巨大豐富的勞務(wù)資源已成為培育創(chuàng)業(yè)主體的不竭源泉。

（2）扶持有政策。近年來，各地區(qū)政府為鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相繼出臺了各類扶持政策，從稅收減免、優(yōu)化服務(wù)、發(fā)放小額貸款等方面打出了吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“組合拳”，先后吸引眾多務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（3）創(chuàng)業(yè)有載體。依托地區(qū)物產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造了諸如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、物產(chǎn)城、特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)街等獨具特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，引領(lǐng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。突出“高效農(nóng)業(yè)+富民”，打造具有地方特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，利用務(wù)工人員返鄉(xiāng)契機，適時舉辦“返鄉(xiāng)不用愁、家鄉(xiāng)伸援手”，“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列大型招聘會，促進返鄉(xiāng)務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移。

2能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題

（1）能力不足，阻礙了創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在發(fā)達地區(qū)，有的甚至走出國門，經(jīng)過多年的打拼和市場大潮的洗禮，開拓了眼界，增長了知識，積累了人脈，熟悉了技術(shù)，具備了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。但由于受教育程度和專業(yè)知識不足的限制，仍普遍存在經(jīng)營理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等不適應(yīng)的問題，抗風(fēng)險能力和市場競爭力比較弱，創(chuàng)業(yè)能力有待進一步加強。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)仍實行家族式管理模式，制約了企業(yè)的發(fā)展。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雖然具備一定專業(yè)知識，但是缺乏社會經(jīng)驗和閱歷，在沒有相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員的幫助時，僅憑他人建議或者個人感覺盲目投資，容易導(dǎo)致投資失敗。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率，但仍存在培訓(xùn)時間短、內(nèi)容趨同、針對性不強和實用性不高等問題。

（2）資金不足，制約了創(chuàng)業(yè)。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來，可謂杯水車薪，加之創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金。同時受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸維持生產(chǎn)，成本高、負擔(dān)重，有時因資金短缺，痛失好的商機。資金短缺、貸款困難已經(jīng)成為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。

（3）服務(wù)缺位，影響了創(chuàng)業(yè)。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到市場監(jiān)督、稅務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀行等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但尚未形成強大的工作合力。人社部門因人手有限，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更多側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，在解決創(chuàng)業(yè)資金項目、跟蹤服務(wù)上還沒有形成有效機制，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的渠道還不夠暢通。有的政策因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解，這些都一定程度上挫傷了能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

3推動能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。一要提高思想認識，各地上下要用戰(zhàn)略思維考慮“引鳳還鄉(xiāng)”問題，充分認識“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”不僅能以資金、技術(shù)或者能力為鄉(xiāng)村振興注入活力，還能以開闊的視野和胸襟為鄉(xiāng)村帶來觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)村的快速發(fā)展;二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，加強人員配備，制定具體實施方案，明確時間節(jié)點，因地制宜探索發(fā)展模式，形成齊抓共管合力推進新格局，推動能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得實效;三要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，大力實施“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，積極鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員中企業(yè)中層、技術(shù)人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)以“輸出一人，致富一家”的加法向“返鄉(xiāng)一人，帶動一方”的乘法轉(zhuǎn)變;四要強化目標(biāo)管理。建立工作考核機制，把能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政年度目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級分解目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作落地落實。

（2）營造濃厚氛圍，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一要把促進能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)主動帶隊到在外能人較為集中的城市走訪聯(lián)誼，主動介紹家鄉(xiāng)發(fā)展變化、創(chuàng)業(yè)項目，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策和環(huán)境，以親情鄉(xiāng)情感召他們，以優(yōu)惠政策吸引他們，以事業(yè)凝聚他們，千方百計引鳳還巢，形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的良好局面，營造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)”的濃厚氛圍;二要講好群眾身邊的“創(chuàng)業(yè)故事”，樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識，發(fā)揮先進典型的示范（下轉(zhuǎn)第263頁）（上接第257頁）帶動作用。

（3）拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。一要加大政策扶持力度。各相關(guān)職能部門要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，加大優(yōu)惠政策爭取和落實力度，從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收、用地、水電、獎補等方面，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加優(yōu)惠的政策條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境;二要加大銀企對接力度。進一步加強政府、銀行、企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，選擇一批有市場、有前景的成長型企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體和金融機構(gòu)的精準(zhǔn)對接，撬動更多資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供及時高效的資金保障，解決能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求;三要盤活民間資本。根據(jù)國家鼓勵民間資本合法運作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，直接投資，釋放出民間資本對能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

（4）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。一要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。整合優(yōu)化培訓(xùn)的資金、物力、師資等資源，免費開辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，講授創(chuàng)業(yè)技術(shù)知識，指導(dǎo)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦、開辦好自己的企業(yè)，讓有限的資金發(fā)揮最大效益;二要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。采取“請進來，走出去”的辦法聘請高?；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诮o創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場授課，釋疑解惑，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性;三要堅持開門辦培訓(xùn)。請本地創(chuàng)業(yè)成功者到培訓(xùn)班現(xiàn)身說法，請人社、市場監(jiān)督、稅務(wù)、銀行等單位和部門的業(yè)務(wù)骨干講授技能、法規(guī)、管理等知識和政策，組織創(chuàng)業(yè)者到龍頭企業(yè)、縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)參觀考察和學(xué)習(xí)鍛煉，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力，進而提升創(chuàng)業(yè)的成功率。

（5）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)體系，對每名創(chuàng)業(yè)者實行“一對一”聯(lián)系幫辦，全程跟蹤“保姆式”服務(wù)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體安心經(jīng)營;二要開辟綠色通道。配套完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如稅費減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，進一步引導(dǎo)和推動能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭給他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道;三要提升服務(wù)效能。以工作效能建設(shè)為抓手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，切實解決用地難、融資難、招工難、辦事難等問題，為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供親情化、便捷式服務(wù);四要打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。進一步強化各類創(chuàng)業(yè)平臺等地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺和政策扶持。

外出能人能夠踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，本身就是為家鄉(xiāng)做貢獻，我們要通過各種方式，幫助他們成為農(nóng)村發(fā)展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的推動者，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

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