焦作市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀、問題與對策探討

盧琦

摘 要：垃圾圍城現(xiàn)已成為限制城市發(fā)展的主要問題之一，而“垃圾革命”是城市生態(tài)文明建設的重要抓手，通過城市生活垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化利用，改善城市生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)其經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和內(nèi)容。作為典型的資源枯竭型城市的河南省焦作市，加強城市生活垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化利用是改善城市生態(tài)環(huán)境狀況，通過綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文將從焦作市垃圾分類現(xiàn)狀、主要存在問題出發(fā)，提出合理焦作市城市生活垃圾分類的對策建議，為焦作市城市垃圾分類政策的更好實施提供建議促進資源合理配置。

關(guān)鍵詞：焦作市;城市生活垃圾;垃圾分類;建議類;新時尚;環(huán)境保護

據(jù)統(tǒng)計，2020年僅我國196個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量高達25489.5萬噸，2021年城市生活垃圾預測產(chǎn)量達到27097.2萬噸。

河南省焦作市作為我國四線城市和首批資源枯竭型城市，面臨生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟衰退、城市發(fā)展緩慢等一系列問題，嚴重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。加強城市生活垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化利用是改善城市生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2021年1月1日，《焦作市生活垃圾分類管理條例》正式實施。在城市生活垃圾分類全面推進的背景下，焦作市城市生活垃圾分類存在哪些問題，如何提升焦作市城市生活垃圾分類政策實施效果，是當前亟需探討的，從而為焦作市城市垃圾分類政策實施提供參考依據(jù)。

1.焦作市城市生活垃圾分類政策現(xiàn)狀

《焦作市生活垃圾分類管理條例》分別對規(guī)劃與建設、源頭減量、分類投放、分類收集和運輸、分類處理與綜合利用、促進與保障、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了明確規(guī)定。

此外，焦作市出臺了《<焦作市生活垃圾分類管理條例>行政處罰裁量標準》，劃分違法行為階次和違法情形、確定行政處罰裁量標準，為保證城管執(zhí)法人在實施行政處罰提供公平、規(guī)范、合理的執(zhí)法依據(jù)。目前，焦作市已確定了“三定一督”的管理模式，即定時定點投放、定人監(jiān)督;同時焦作市政府引入聯(lián)運、百川、延杭3家生活垃圾分類公司，選定建業(yè)·壹號城邦、百大嘉苑、建業(yè)·森林半島等8個小區(qū)開展生活垃圾分類試點工作，采取劃區(qū)域承包責任制，先行先試，以點帶面，推動全市城市生活垃圾分類政策實施與5家垃圾分類公司進行合作，采取劃區(qū)域承包責任制，由這些公司對生活垃圾進行分類處理，政府對其予以補貼。

2.焦作市城市生活垃圾分類存在的問題

2.1 垃圾分類配套制度不健全、存在缺陷

垃圾分類是一個復雜性和系統(tǒng)化的工程，包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個環(huán)節(jié)。在垃圾分類投放環(huán)節(jié)，由于激勵措施吸引力不大，居民分類投放的動力不足。有些家庭抱怨積累一個多月的塑料和紙張，才兌換到一瓶洗潔精。有些人認為垃圾分類工作太繁瑣，而兌換的物品大部分是垃圾袋、洗潔精、抽紙以及香皂等日用品，不如在超市購買比較方便、快捷。

2.2 基礎設施供給量數(shù)量與布局不合理參差不齊、供不應求

截止目前，焦作市城區(qū)新投放分類垃圾桶1400余個，新建垃圾分類回收站32個，機關(guān)單位、社區(qū)樓院、餐飲門店、農(nóng)貿(mào)市場等場所實現(xiàn)了垃圾分類全覆蓋。但總體上，焦作市部分從調(diào)研情況來看，有些試點小區(qū)分類垃圾桶數(shù)量仍顯不足，分類垃圾桶以及定時定點的分類垃圾站數(shù)量少，位置也比較偏僻，設置位置分布不合理，對于小區(qū)面積大、距離垃圾投放點遠的居民不太愿意跑大老遠去投放垃圾。

2.3 垃圾分類宣傳力度有限

加強垃圾分類知識的宣傳和教育，提高居民對分類物質(zhì)的識別和準確投放率，在分類知識學習和行為實踐中提高對分類的認知，改善分類態(tài)度，最終轉(zhuǎn)化為垃圾分類行為是關(guān)鍵。目前焦作市城市生活垃圾分類宣傳教育強度不夠，相當部分民眾對垃圾分類政策不了解，垃圾分類知識不掌握。而且垃圾分類在相關(guān)政策施行之初，人手有限，只能通過大范圍的電視、網(wǎng)絡宣傳。

3.針對焦作市垃圾分類存在問題的主要建議

3.1.完善法律政策制度

（1）借鑒國外先進經(jīng)驗。日本政府在完善法制方面做得很好，他們針對垃圾分類制定了三個層次的法律。我們可以針對焦作市強制分類初期，缺乏完善的相關(guān)法律的現(xiàn)狀，相關(guān)法制部門可以開展立法工作并制定出一套完善的法律體系。

（2）優(yōu)化完善垃圾分類財政政策。在考核內(nèi)容上，我們可以結(jié)合實際垃圾分類進行對比。在投入資金上，將資金向一線環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員傾斜，并針對一線人員建立激勵機制。在垃圾處理費征收上，我們可以采取“誰不分，誰付費”“誰分類、獎勵誰”的方式，有效利用價格杠桿對垃圾分類進行調(diào)控。

3.2.加強垃圾分類教育宣傳力度

一是環(huán)保教育從小時開始。將相關(guān)知識整合到基礎教育課程中，指導青少年建立環(huán)境保護的意識，通過兒童的言行進一步引導家庭參與垃圾分類;二是采取多樣化的宣傳方式。社區(qū)工作人員與周邊小區(qū)、學校、單位開展專項合作，通過短視頻，公眾號，微博等載體，豐富宣傳內(nèi)容，加強垃圾分類知識的推廣和促進，引導公眾主動實施垃圾分類;三是強化垃圾分類知識培訓。設立公眾號，社區(qū)引導點，培訓居民垃圾分類的方法，實地對垃圾的投放進行引導，不斷提升居民對垃圾分類的認識，提高居民的實踐和運作能力。

3.3.完善獎懲制度，提升內(nèi)生動力

一是優(yōu)化激勵措施。在物質(zhì)方面，全面推行“綠色賬戶”，采用積分制對表現(xiàn)優(yōu)秀的居民計分，對應的綠色積分可以兌換電影票或生活用品等獎品，還可以進一步與商場或物業(yè)等開展合作，擴大“綠色賬戶”的使用范圍，提升“綠色積分”吸引力。在精神方面，通過對垃圾分類參與率，投放準確率的綜合考核，評比出“垃圾分類示范社區(qū)”、“優(yōu)秀分類示范家庭”、“垃圾分類達人”等評選活動，增加居民垃圾分類的榮譽感，并組織開展垃圾分類互看互學活動，充分發(fā)揮典型示范引領作用。

二是完善懲罰措施。對于目標群體來說，精確到個人的懲罰措施對垃圾分類工作顯得尤為重要，在不強制要求的情況下，積分兌換這種獎勵方式對于部分居民的吸引力不足，而懲罰卻與每一位居民息息相關(guān)，要將懲罰措施精確到每個人、每一戶?？山Y(jié)合實際情況，制定具體的懲罰措施，如義務勞動、自省自查、罰款等。

4.結(jié)論

綜上所述，焦作市垃圾分類存在的主要問題為：垃圾分類相關(guān)配套制度不健全、垃圾分類基礎設施薄弱、垃圾分類宣傳力度有限等。針對以上問題，從完善法律政策、加強垃圾分類教育宣傳力度、完善獎懲制度等方面加大宣傳力度三個方面提出相應對策建議和措施。垃圾分類是一項復雜的民生工程，需要全方位、全覆蓋地進行宣傳引導，推動居民的習慣養(yǎng)成，為焦作市城市生活垃圾分類政策落實提供參考。

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