摘要:為了規(guī)范政府行政行為,更好的向社會(huì)工作提供公平、公正的服務(wù),我們應(yīng)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到行政服務(wù)的日常之中。目前,從現(xiàn)有的行政審批機(jī)制中可以看到,其還存在著一些問題,如審批模式和創(chuàng)新動(dòng)能不足、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后等,這些問題制約著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。為此,在基于流程再造的背景下,我們?cè)撊绾芜M(jìn)行政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為重要的課題。本文首先對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用進(jìn)行分析,并提出基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。
關(guān)鍵詞:流程再造;政府;行政審批;標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè);策略
1前言
在我國(guó),行政審批服務(wù)是一項(xiàng)影響廣泛的政府行為,與社會(huì)具有高度和密切的關(guān)聯(lián),同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化的重要領(lǐng)域。從管理創(chuàng)新的角度來看,政府行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化其實(shí)就是行政審批服務(wù)方式的一種創(chuàng)新以及是強(qiáng)化目前行政審批權(quán)力監(jiān)督制約的一種手段。近年來,盡管我國(guó)各級(jí)政府在行政審批中勇于創(chuàng)新,將企業(yè)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入到行政服務(wù)中,尤其在行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得了不菲的成效。但是,從現(xiàn)有的行政審批機(jī)制中可以看到,其依然還存在著一定的弊端影響到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。為此,筆者將對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用進(jìn)行分析,并提出基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。
2政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用
2.1滿足重復(fù)性無差別行政審批的需要
在我國(guó),各個(gè)地方的行政服務(wù)中心因地區(qū)不同,在名稱、結(jié)構(gòu)、規(guī)模也存在一定的差異,但是這些行政服務(wù)中心的功能和定位都是基本一致的,都是作為政府機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾進(jìn)行服務(wù)。而在行政審批制度中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅可以從根本杜絕一些人為的操作失誤以及規(guī)范,還能夠防止公務(wù)人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生,切實(shí)的保證行政審批的公平、公正,保證人民群眾的切身利益,最終滿足重復(fù)性無差別行政審批的需要。
2.2實(shí)現(xiàn)無縫隙政府的需要
無縫隙政府理論是西方國(guó)家提出的一種理想化的政府辦公模式,這其中也提出了一種新型的政府組織設(shè)計(jì)模式,這與傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是有著很大的區(qū)別的,其不是按照職能、產(chǎn)品來對(duì)部門進(jìn)行劃分,而是以過程和結(jié)果來對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分。在這樣的組織機(jī)構(gòu)模式下,行政審批行為是以一種整體的、連貫的、全盤的、聯(lián)合的形式來開展工作,那么這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)部門與部門之間、組織與組織之間的無縫對(duì)接,讓行政審批實(shí)現(xiàn)無縫隙的服務(wù)。
2.3監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為的需要
目前,從我國(guó)各級(jí)行政服務(wù)中心的行政監(jiān)督體系和績(jī)效考核體系來看,其各方面都還不是很健全,在履行職能過程中還比較薄弱,在加上社會(huì)監(jiān)督也不夠深入,導(dǎo)致我國(guó)很多行政服務(wù)中心出現(xiàn)各種各樣的問題。而行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開始實(shí)行后,就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)部門和窗口人員及其辦件實(shí)行統(tǒng)一管理和分類管理,并遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),保證系統(tǒng)的有序運(yùn)行,不僅提高了工作的效率和質(zhì)量,同時(shí)也能夠更好的監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為,杜絕不良事件的發(fā)生。
3基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略
3.1加快推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐
行政服務(wù)中心的窗口審批其實(shí)就是按照一系列的流程和操作方法來進(jìn)行的一種新的審批制度,這樣做就是為了能夠更好地、更快的為社會(huì)公眾提供服務(wù),這個(gè)過程中需要遵循著一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行,也就是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來,我國(guó)政府在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上也進(jìn)行了很多實(shí)踐,不管是在理論上還是現(xiàn)實(shí)上,都對(duì)其可行性進(jìn)行了相關(guān)的驗(yàn)證,都取得了理想的成績(jī)。目前,我國(guó)大部分的行政服務(wù)中心都已經(jīng)開始實(shí)行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,同時(shí)也取得了比較理想的成效,盡管各個(gè)地方的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步時(shí)間和發(fā)展水平存在差異,但是隨著我國(guó)改革的不斷深入,行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐將會(huì)越來越快。
3.2要正確的認(rèn)識(shí)到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵
作為政府部門,要正確的認(rèn)識(shí)到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性,同時(shí)也要正確的認(rèn)識(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的真正內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)化源于法律法規(guī),但高于法律法規(guī)中既有的規(guī)范。行政審批標(biāo)準(zhǔn)是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上以公眾的需求作為導(dǎo)向的,然后通過改革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三者之間的平衡,從而實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)政府部門要在平時(shí)的操作中不斷檢驗(yàn)和論證,加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.3深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”
近年來,我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的文件,把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉。此外,黨的十九大報(bào)告再次鮮明提出要構(gòu)建全國(guó)一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,可見,我國(guó)對(duì)于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是多么的重視。當(dāng)前,隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,信息化、網(wǎng)絡(luò)化在政府中也得到了廣泛的應(yīng)用,例如近年來推出的一些“透明政府”“智慧政府”等,就是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用。 “互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略的推進(jìn),加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程,目前很多地方政府正在推進(jìn)完善政務(wù)服務(wù)的“一張網(wǎng)”建設(shè),完善“線上”與“線下”并舉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。只有不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”,才能夠有效的推進(jìn)政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐,促進(jìn)無縫隙政府的行政實(shí)踐。
3.4重構(gòu)組織行政文化
從行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來,盡管我國(guó)各級(jí)行政服務(wù)中心在業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上都發(fā)生了很大的變化,但這些變化和創(chuàng)新的背后需要的是組織文化的根本變革,才能夠支撐這些變化和創(chuàng)新有序的進(jìn)行。為此,我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到文化的力量,行政文化不可替代性的根本作用,那么就需要進(jìn)行重構(gòu)組織行政文化,才能夠讓行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序的進(jìn)行。從根本上而言,行政服務(wù)中心挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)官僚體制下的一些基本假設(shè),特別是以權(quán)力為本位的政府運(yùn)行模式,從而確立一種基于顧客導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的組織文化。必須建立柔性化和彈性化的組織結(jié)構(gòu),建立對(duì)公民行政訴求強(qiáng)烈的回應(yīng)機(jī)制和制度安排,從而真正體現(xiàn)行政為民的價(jià)值取向。
4結(jié)論
總之,在流程再造的視野下,行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是十分重要的,其不僅能夠促進(jìn)外部行政效率的提升,還能夠規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)部行政的行為。為此,我們要正確的認(rèn)識(shí)到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵,加快政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐,不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”,重構(gòu)組織的行政文化,真正實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。
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作者簡(jiǎn)介:韋彬(1976—),女,山東省委黨校本科學(xué)歷,法律專業(yè)。