關(guān)于聊城市脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研報(bào)告

摘 要：近年來(lái)，聊城市委、市政府及有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅(jiān)方針政策和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，按照上級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的安排部署，認(rèn)真執(zhí)行《中共聊城市委聊城市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（聊發(fā)〔2015〕32號(hào)）等相關(guān)政策文件要求，堅(jiān)持做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，貧困人口快速減少，貧困程度持續(xù)減輕，農(nóng)村面貌逐步改觀，群眾生活不斷改善，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，有效推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);扶貧;實(shí)踐

一、聊城市基本扶貧情況概述

聊城是革命老區(qū)，也是山東省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的設(shè)區(qū)市之一。有省定重點(diǎn)貧困村650個(gè)（2015年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。自2015年來(lái)，中央開(kāi)始號(hào)召打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聊城市有25.85萬(wàn)貧困人口、466個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村脫貧摘窮帽，目前，全市還有8.29萬(wàn)戶、15.66萬(wàn)貧困人口脫貧不脫政策[1]，目前，2018年三支一扶20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）、52個(gè)山東省財(cái)政困難縣名單中，聊城有四個(gè)縣（陽(yáng)谷縣、臨清市、冠縣、莘縣）名列其中。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)始終被聊城市政府當(dāng)做首要任務(wù)，成績(jī)斐然。就目前情況，致貧返貧的主要原因就是因病、因殘，勞動(dòng)力缺乏等。

二、主要做法及工作成效

近年來(lái)，聊城市委、市政府及有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅(jiān)方針政策和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，按照上級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的安排部署，認(rèn)真執(zhí)行根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要講話精神、《山東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》及《聊城市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共聊城市委聊城市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（聊發(fā)〔2015〕32號(hào)）《聊城市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等相關(guān)政策文件要求[2]，堅(jiān)持做到“四個(gè)精準(zhǔn)”，貧困人口快速減少，貧困程度持續(xù)減輕，農(nóng)村面貌逐步改觀，群眾生活不斷改善，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，有效推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展。

1.聚焦壓實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)

一是健全責(zé)任體系。成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，以“全覆蓋”為原則，開(kāi)展形式多樣的扶貧工作，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，設(shè)立扶貧工作站、扶貧工作室，建立職業(yè)化的干部隊(duì)伍。通過(guò)訂立扶貧責(zé)任書(shū)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任，最終形成橫縱到底，聯(lián)合互通的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，確保人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位。

二是壯大幫扶隊(duì)伍。通過(guò)單位結(jié)對(duì)（全市共安排多名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，目前為止，74個(gè)市直文明單位與74個(gè)社區(qū)共聯(lián)共建），為了能對(duì)省定扶貧工作重點(diǎn)村和黨組織更好的實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。至2018年底，共有621名“第一書(shū)記”駐村進(jìn)行幫扶。在動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量幫扶方面，全市努力引導(dǎo)，又新加110家民營(yíng)企業(yè)對(duì)132個(gè)貧困村（共計(jì)4487人）進(jìn)行多種形式的幫扶，齊抓共管互幫互助的氛圍逐漸顯現(xiàn)。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立定期調(diào)度、明察暗訪工作機(jī)制，組織市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)和整改。對(duì)市直結(jié)對(duì)幫扶單位和扶貧干部進(jìn)行定期考核，對(duì)“優(yōu)秀”幫扶單位和扶貧干部進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)“一般”和“差”的幫扶單位亮出了“黃牌”警告并進(jìn)行約談，進(jìn)一步壓實(shí)幫扶責(zé)任。

2.聚焦穩(wěn)定增收，著力培育富民產(chǎn)業(yè)“拔窮根”

脫貧攻堅(jiān)拔窮根需要大興產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的最重要途徑，要堅(jiān)持“輸血”+“造血”雙管齊下，確保真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)業(yè)興邦”。

（1）營(yíng)造好的產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)境。聊城市目前已經(jīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和當(dāng)?shù)貙?shí)際形成了“聊城一籌”的品牌優(yōu)勢(shì)，在光伏、蔬菜大棚、生態(tài)旅游方面形成頗具地方特色額扶貧產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年又新建99個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可增收2628.84萬(wàn)元，將造福9萬(wàn)余名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧增收。按照“四權(quán)分置”對(duì)扶貧資產(chǎn)嚴(yán)格管理，已建成項(xiàng)目收益1230個(gè)劃撥村集體，扶貧項(xiàng)目確權(quán)到村，貧困戶實(shí)實(shí)在在享受受益。

（2）推進(jìn)實(shí)的就業(yè)政策。為高效扶貧，從“精準(zhǔn)就業(yè)扶貧”入手，以“一人帶動(dòng)一戶”脫貧思路分級(jí)分類開(kāi)展專場(chǎng)招聘、松崗下鄉(xiāng)等活動(dòng)，加強(qiáng)貧困戶就業(yè)能力，開(kāi)展有針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，完善建檔立卡工作，建立不同類別扶貧車間，并且探索公益性扶貧就業(yè)專崗來(lái)解決扶貧問(wèn)題。

（3）開(kāi)發(fā)新的扶貧形式。在“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”背景下，利用先進(jìn)信息技術(shù)，探索新的扶貧形式，比如“電商+扶貧”的路徑，探索性以干部電商扶貧為背書(shū)，在各種直播平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品在線宣傳，直播帶貨。開(kāi)拓思想，利用電子商務(wù)新型銷售模式開(kāi)拓銷售渠道，利用“黨建引領(lǐng)+政策扶持+平臺(tái)建設(shè)+區(qū)域特色”新型方式強(qiáng)化長(zhǎng)尾效應(yīng)，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品走向大眾市場(chǎng)，為更多貧困戶提供更多元高效的增收途徑。

3.著力重點(diǎn)攻堅(jiān)，聚焦改善基礎(chǔ)設(shè)施“換新顏”

結(jié)合正在開(kāi)展的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，著力解決貧困群眾住房難、用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問(wèn)題。一是扎實(shí)推進(jìn)安居扶貧。中央、省級(jí)財(cái)政（提前批）專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)到我市22754萬(wàn)元，實(shí)施易地扶貧搬遷，從根本上解決最困難群眾的生產(chǎn)生活條件問(wèn)題。此外，通過(guò)實(shí)施貧困戶危舊房改造工程，著力解貧困戶的住房安全問(wèn)題。二是扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧。強(qiáng)化保學(xué)控輟措施，健全全周期扶貧資助體系。聊城市教育和體育局黨組組織全市廣大教師、教育工作者開(kāi)展“萬(wàn)名教師送溫暖，教育扶貧訪萬(wàn)家”活動(dòng)?；顒?dòng)訪問(wèn)對(duì)象包括具有學(xué)習(xí)適齡少年、兒童的建檔立卡貧困家庭，總計(jì)21604戶。三是有序推進(jìn)健康扶貧?！耙虿≈仑殹薄耙虿》地殹笔亲璧K脫貧成功的重要原因，為了讓更多貧困戶享受改革紅利，享受更好更優(yōu)惠的醫(yī)療待遇，聊城市創(chuàng)新扶貧機(jī)制，建立起“市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，讓更多群眾實(shí)現(xiàn)健康防疫，健康扶貧從預(yù)防到看得起、看的好、看得上。同時(shí)，為了切實(shí)減輕貧困戶診療壓力，聊城市積極探索減負(fù)政策，在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)貧困人口“一站、一窗、一單”以及“先看病后付款”模式。住院期間貧困戶的自費(fèi)比例基本穩(wěn)定在10%，貧困群眾看病負(fù)擔(dān)大大減輕。四是扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。“道路硬化、環(huán)境美化、生態(tài)綠化”是我們提高貧困地區(qū)人居環(huán)境的任務(wù)目標(biāo)。為此，聊城市強(qiáng)化通村道路建設(shè)，針對(duì)出行不便，道路泥濘的狀況有的放矢，到2020年全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。此外，對(duì)其他的生活指標(biāo)，比如飲水安全項(xiàng)目也進(jìn)行系列改革。聊城市立足實(shí)際，提出了“全省兩年攻堅(jiān)、聊城一年完成”的目標(biāo)，解決全市3112個(gè)村莊，239萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。

4.聚焦群眾主體，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力“摘窮帽”

始終把貧困群眾作為脫貧攻堅(jiān)的主體，積極開(kāi)展文化扶貧、技能扶貧、法治扶貧“三大行動(dòng)”。一是強(qiáng)化技能扶貧壯底氣。按照因地制宜、因戶施策、因人而異的原則，依托職教資源、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)，定制化培訓(xùn)貧困群眾，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是開(kāi)展文化扶貧強(qiáng)志氣。文化扶貧通過(guò) “扶智”+“扶志”相結(jié)合，調(diào)動(dòng)群眾脫貧的積極性和主動(dòng)性，是減貧的有力武器。聊城市通過(guò)開(kāi)展多種文化活動(dòng)，不僅開(kāi)展送戲下基層，播放公益電影，修建農(nóng)村書(shū)屋等活動(dòng)，還組織宣講團(tuán)下村宣傳最新的惠農(nóng)政策，分享脫貧經(jīng)驗(yàn)，積極編排相關(guān)題材的文藝作品等活動(dòng)，加大正面宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，營(yíng)造懂感恩、明禮義、知奮進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。三是推進(jìn)法治扶貧宣正氣。針對(duì)村里不文明行文進(jìn)行依法治理。比如針對(duì)子女遺棄、虐待老人等不孝行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。加強(qiáng)法制宣傳，并且建立完善信用體系，將屢教不改的人員列入誠(chéng)信“黑名單”，營(yíng)造出和諧美好的農(nóng)村生活氛圍。

三、面臨的困難與問(wèn)題

當(dāng)前正處于攻堅(jiān)“拔寨”的關(guān)鍵時(shí)期，在肯定成績(jī)的同時(shí)，存在的一些困難與問(wèn)題也不容忽視。

1.“不能”的問(wèn)題

一是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貧困戶參與度不高，尤其是一些需要一定的技術(shù)、人才支撐的產(chǎn)業(yè)，如茌平區(qū)的湘益茯茶、臨清市的紗布衛(wèi)生間、嬰兒專用口腔清潔劑等，因貧困戶素質(zhì)有限，只能簡(jiǎn)單地參與生產(chǎn)或“坐等”分紅。二是目前基層在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)多著眼與眼前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。產(chǎn)品銷路難以保證，由于規(guī)模小、品種多、產(chǎn)量少，導(dǎo)致市場(chǎng)開(kāi)拓難，銷售難保障，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐作用不明顯。三是一些龍頭企業(yè)和大戶，由于帶動(dòng)貧困戶獲益較少，而且接受的各類檢查較多，導(dǎo)致積極性下降。

2.“不愿”的問(wèn)題

一是文化素質(zhì)不足的限制、思想相對(duì)保守、自身能力較弱，我們發(fā)現(xiàn)很多村都是村干部帶頭，貧困戶被動(dòng)地以入股分紅或在基地勞動(dòng)賺取報(bào)酬，基本沒(méi)有主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶。二是惰性思維的制約，被動(dòng)“等靠要”依然存在。主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。三是由于貧困戶的身份所享受很多優(yōu)惠政策，而沒(méi)有列入貧困群體的邊緣人群心理落差大，導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾爆發(fā)。如一些群眾以貧困為榮，爭(zhēng)著吵著要當(dāng)貧困戶;個(gè)別貧困戶在政策和干部的幫扶下，盡管能脫離貧困隊(duì)伍但是還是隱瞞不退，仍愿繼續(xù)享受優(yōu)惠政策;極少數(shù)群眾因條件不符，評(píng)不上貧困戶，恣意生事，到處上訪，對(duì)這樣的情況，基層干部苦不堪言、無(wú)可奈何。

3.“不好”的問(wèn)題

一是少數(shù)非貧困戶為了當(dāng)貧困戶，故意隱瞞收入，有錢(qián)不建房，不贍養(yǎng)老人，或者故意拆戶，把社會(huì)責(zé)任推給政府。二是由于傳統(tǒng)習(xí)俗影響，還存在“天價(jià)彩禮”“大額份子錢(qián)”等現(xiàn)象。致使群眾出現(xiàn)因?yàn)榛閱始奕⑺奶幣e債而致貧返貧。

4.“不足”的問(wèn)題

非貧困村（包括“十五”“十一五”“十二五”貧困村）與“十三五”貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差距很大，同時(shí)建檔立卡貧困人口與非建檔立卡貧困人口享受政策和實(shí)惠的差距也很大。

四、進(jìn)一步推進(jìn)聊城市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的建議

2020年，脫貧攻堅(jiān)收官在即，雖然我們現(xiàn)在仍承受著新冠肺炎疫情的巨大重壓，但要認(rèn)識(shí)到壓力也是動(dòng)力。聊城市將堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，沉下身子完成精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，確保如期完成任務(wù)。

1.精準(zhǔn)施策，落實(shí)最后一公里

要高質(zhì)量完成任務(wù)重點(diǎn)在于能夠精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性地攻克扶貧短板。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。以點(diǎn)帶面，將成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+合作組織+利益聯(lián)結(jié)+資金扶持+服務(wù)配套環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制。二是完善扶貧兜底保障機(jī)制。以“六穩(wěn)”“六?！薄皟刹怀钊Ｕ稀睘闇?zhǔn)繩，開(kāi)展系列教育扶貧活動(dòng)，通過(guò)教育扶貧“扶智”，通過(guò)健康扶貧固基，扎實(shí)落實(shí)義務(wù)教育扶貧，創(chuàng)造條件避免孩子因?yàn)樨毨лz學(xué)。打通救助兜底通道，通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障貧困戶生活防線。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”“一站”結(jié)算等。三是開(kāi)展“美麗家園”活動(dòng)。通過(guò)搬遷扶貧、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面提升貧困戶的居家環(huán)境。改良居住環(huán)境，攻堅(jiān)克難，幫助貧困群眾享受美好生活。

2.多元合作，勾畫(huà)大扶貧體系

構(gòu)建起以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾等多元主體專業(yè)化、社會(huì)化的扶貧大格局。通過(guò)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道。強(qiáng)化金融支持，制訂扶貧金融優(yōu)惠政策，探索制度化扶貧路徑。進(jìn)一步加強(qiáng)土地政策扶持、專業(yè)人才引進(jìn)和科技支撐構(gòu)建起新型扶貧攻堅(jiān)體系。

3.激發(fā)動(dòng)力，構(gòu)建脫貧保障體系

要堅(jiān)持激勵(lì)與保障兵種，一方面要加大對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督，特別是財(cái)政方面和金融方面的監(jiān)督是今后的重點(diǎn)領(lǐng)域，另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧干部隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念，暢通職務(wù)職級(jí)晉升的考評(píng)通道和扶貧績(jī)效相掛鉤，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)和正面榜樣宣傳力度。培養(yǎng)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的脫貧干部隊(duì)伍，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)自聊城日?qǐng)?bào)2019年4月22日

[2]《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的通知》，山東省人民政府公報(bào)，2017

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作者簡(jiǎn)介：

陳婉瑩，女，聊城市委黨校，講師。