騰越 瑋璇 王天嬌

摘要：城市綠化作為城市基礎設施建設的一部分，是一個城市發(fā)展境況的象征，也是市民幸福生活指數的一項重要指標。本文通過隨機抽取X市市民進行問卷調查，分析發(fā)現目前X市存在的實際問題，針對實際情況以政策執(zhí)行角度分析原因并對糾正城市綠化管理政策執(zhí)行偏差提出相應對策。

關鍵詞：政策執(zhí)行;綠化管理;執(zhí)行偏差

我國正處于工業(yè)化中后期，城市的迅速發(fā)展導致了各種“城市病”的出現，城市生態(tài)環(huán)境對市民的身心健康影響至深，綜合性的城市綠化管理也越來越重要。2017年我國修訂《城市綠化條例》把綠化管理明確到具體的政府部門，將綠化管理作為服務人民生活的一項重要措施。隨著國家城鎮(zhèn)綠化管理相關政策的出臺，內蒙古自治區(qū)在2015年發(fā)布了《城鎮(zhèn)綠化管理辦法》，此管理辦法一直沿用至今。

1? X市綠化管理存在的問題

X市位于內蒙古自治區(qū)，共有17萬余人口。人均城區(qū)公園綠地面積為17.9平方米，綠化覆蓋率為36.1%，動植物資源多樣，草原類型齊全。經過調查分析，X市城市綠化管理存在著部分綠化植物與當地生態(tài)發(fā)生沖突、頻繁修改綠化帶給居民生活帶來不便、綠化養(yǎng)護不當容易引發(fā)安全問題、綠化管理專業(yè)性不足、綠化建設過程丟失地方特色等問題。

2? X市綠化政策執(zhí)行偏差原因

2.1政策執(zhí)行“一刀切”

政策執(zhí)行“一刀切”是一種不顧執(zhí)行對象、政策環(huán)境等具體實際，試圖通過簡單化方式推進政策執(zhí)行，以致效果偏離政策目標并產生不良后果的政策失靈現象。在制定實際城市綠化建設方案時，X市相關部門工作人員缺少與當地具體情況相結合，有的放矢，依據實際情況為城市發(fā)展制定與現實情況相符合的綠化方案。更多的是盲目的與其他城市進行跟風攀比，錯用其他城市的成功經驗，缺少一切從實際出發(fā)的積極措施。導致引進植物與當地生態(tài)發(fā)生沖突，產生“地方病”、生物入侵等現象，給城市居民生活造成困擾。

2.2政策執(zhí)行部門掣肘

城市綠化管理與城市道路規(guī)劃密不可分，在進行綠化設施建設前應充分考慮社會發(fā)展，以超前性視角統(tǒng)籌考慮市政工程改造工作。在X市城市規(guī)劃中，頻繁修建道路、修改綠化帶成為常態(tài)，栽種的植物因為道路拓寬的需要而被連根拔起的場景也是屢見不鮮。雖然同屬市政部門的工作，但是負責道路維護的部門和城區(qū)綠化的部門卻不能做到協調共治，在重復的工作上浪費資源，增加政府成本的同時影響居民生活。

2.3政策執(zhí)行制度形式化

執(zhí)行制度的形式化會導致執(zhí)行行為的形式化。經過層層會議的傳達以及層層文件的貫徹，上級政府頒布的政策的效用被逐漸削弱。形式化的執(zhí)行模式扎根在官僚制度中，執(zhí)行過程被簡化，取而代之的是墨守成規(guī)的執(zhí)行方式。X市轟轟烈烈的綠化活動充分貫徹了上級精神指示，落實文件要求。政策出發(fā)點是好的，在執(zhí)行過程中卻發(fā)生了偏差。表面上城市綠地覆蓋率在近些年呈現陡然增長，居民生活環(huán)境得到改善，但是在現實生活中沒有解決居民面對的生活問題。

3? 提升路徑

3.1協商互動，具體問題具體分析

“一刀切”的政策都是懶政。在進行城市綠化管理首先需要堅持合理科學的綠化方案，避免在建設與管理的過程中造成不必要的人力、物力、財力等的浪費，保證取得良好的綠化建設效果。因地制宜考量城市發(fā)展需要，采取城市綠化可行性措施，豐富草原城市的文化內涵?？茖W規(guī)劃，從長遠的角度進行考慮，增加建設規(guī)劃的超前性，考慮市民生活發(fā)展需要，充分發(fā)揮城市綠地的生態(tài)平衡作用，保證市民的身心健康發(fā)展。

3.2協調共治，優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境

突出城市特色，塑造個性道路景觀。政府在對道路進行規(guī)劃管理前應該綜合考量城市發(fā)展前景，做到科學管理，有針對性、重點性地開展道路建設管理工作，處理好綠化設施建設與道路建設規(guī)劃的關系。協調共治，促進綠化建設與交通建設的共同發(fā)展，滿足市政管理的科學規(guī)劃要求。在綠化設施的改良過程中采取科學方法，既要解決迫在眉睫的問題，也要擁有遠見性，避免綠化設施的頻繁改動，確保市政綠化建設的良好運行和發(fā)展。

3.3以人為本，加強綠化管理的公眾參與

城市綠化管理面向城市全體市民，其服務性之廣決定了工作難度之大。促進政府市政管理工作質量的提高更應該注重人民群眾的作用，讓人民群眾參與到綠化管理建設中，實現全民獻策，全民監(jiān)督的健康發(fā)展規(guī)則。政府要建立成熟的公眾參與機制，對于城市綠化管理要多聽群眾之言，鼓勵群眾踴躍發(fā)言。多方式為群眾提供參與渠道，建設群眾與政府協調管理的良好機制，促進形成公眾積極參與社會治理的局面，進而爭取到更多的社會認同和社會支持。

4? 結語

在城市綠化過程中，照搬他人的成功經驗是遠遠不夠的。結合當地生態(tài)發(fā)展，保護當地生態(tài)平衡，依傍得天獨厚的自然環(huán)境建設生態(tài)文明城市，促進城市可持續(xù)發(fā)展，保障人民物質文化生活水平基本需要與良性提高，才是城市綠化的出發(fā)點和應有的落腳點。

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