張媛輝

摘 要：財(cái)務(wù)管理能力應(yīng)主要由：財(cái)務(wù)管理主體、財(cái)務(wù)管理手段、財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)這三個(gè)要件構(gòu)成，所以是三個(gè)要件形成聚合力便最終反映為財(cái)務(wù)管理的能力。提升財(cái)務(wù)管理能力的策略可圍繞著：多主體分類實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)能力的提升、多途徑提升財(cái)務(wù)部門的職能地位、多部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)采購監(jiān)管等三個(gè)方面展開。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;提升;策略

事業(yè)單位作為向社會(huì)提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)的組織，在分類改革背景下需要完成對(duì)自身體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的目的在于激活事業(yè)單位的工作氛圍，并增強(qiáng)單位服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。作為實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型目標(biāo)的過程中，需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理所賦予的推動(dòng)作用，所以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力便成為了亟需解決的課題。那么如何對(duì)“財(cái)務(wù)管理能力”的內(nèi)涵進(jìn)行界定呢。本文認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理能力應(yīng)主要由：財(cái)務(wù)管理主體、財(cái)務(wù)管理手段、財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)這三個(gè)要件構(gòu)成，所以是三個(gè)要件形成聚合力便最終反映為財(cái)務(wù)管理的能力。

一、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的要求

具體而言，體制機(jī)制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)務(wù)管理能力的要求概括如下：

（一）財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)提升崗位能力素質(zhì)

在全面預(yù)算管理視角下去認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理主體的構(gòu)成，其不僅包括事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員，還包括其他職能部門中的負(fù)責(zé)人或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。在轉(zhuǎn)型目標(biāo)的導(dǎo)引下，財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)提升自身的崗位能力素質(zhì)，其具體體現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)人員能形成單位發(fā)展大局觀，并緊扣單位主營業(yè)務(wù)發(fā)展完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作模式。二是其他責(zé)任人則應(yīng)具備基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并掌握基礎(chǔ)性的預(yù)算管理能力，進(jìn)而消減在單位財(cái)務(wù)管理中所存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要

在事業(yè)單位分類改革中對(duì)單位的資金使用效益、成本控制提出了新的要求，與此相配套的新的政府會(huì)計(jì)制度已于2019年1月落地。這就要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。具體反映在：一是財(cái)務(wù)管理人員能夠在單位重大經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并以提供科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析報(bào)告來提升預(yù)算資金使用效益。二是事業(yè)單位全員都應(yīng)成為成本控制主體，在預(yù)算約束機(jī)制的作用下使部門、單位獲得滿意的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系。

（三）財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)應(yīng)與轉(zhuǎn)型目標(biāo)相契合

在傳統(tǒng)“收付實(shí)現(xiàn)制”的政府會(huì)計(jì)制度影響下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要追求對(duì)預(yù)算資金的落實(shí)情況，但在轉(zhuǎn)型目標(biāo)導(dǎo)引下和在“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的新政府會(huì)計(jì)制度影響下，財(cái)務(wù)管理工作需追求事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的匹配，并以對(duì)事權(quán)的落實(shí)情況做出全面評(píng)價(jià)。這就要求，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)應(yīng)與轉(zhuǎn)型目標(biāo)相契合。

二、制約事業(yè)單位財(cái)務(wù)能力提升的因素

將以上要求落實(shí)在事業(yè)單位運(yùn)行之中時(shí)，還面臨著以下三個(gè)方面的制約因素：

（一）提升財(cái)務(wù)管理主體能力的方法缺失

結(jié)合筆者的調(diào)研可知，目前事業(yè)單位已普遍重視對(duì)財(cái)務(wù)管理能力的提升，但在財(cái)務(wù)主體的界定上仍主要指向財(cái)務(wù)人員，并未將其他部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體納入財(cái)務(wù)主體范疇。由此，這里的制約因素便包括：一是針對(duì)財(cái)務(wù)人員的崗位能力培訓(xùn)，主要從財(cái)務(wù)技能層面、對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)方面來展開，未能充分聚焦單位體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的大局。二是針對(duì)其他部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，多從廉政建設(shè)視角進(jìn)行約談和誡勉，并未對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)能力培訓(xùn)。

（二）財(cái)務(wù)管理部門的職能地位面臨挑戰(zhàn)

在事業(yè)單位體制機(jī)制轉(zhuǎn)型中需要重視預(yù)算資金的使用效益，以及在常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)采購和建設(shè)中的成本控制，這就需要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能優(yōu)勢(shì)和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而，財(cái)務(wù)部門在當(dāng)前仍主要以執(zhí)行層的性質(zhì)而存在，其主要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金撥付等工作事項(xiàng)。由于財(cái)務(wù)管理部門的職能地位面臨挑戰(zhàn)，這就使其在發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)時(shí)時(shí)常陷入尷尬的境地，這又進(jìn)一步弱化了財(cái)務(wù)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的意愿。

（三）事業(yè)單位職能壁壘弱化了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

緊扣預(yù)算資金使用效益、成本控制議題，當(dāng)前需要對(duì)專項(xiàng)采購、專用性資產(chǎn)使用實(shí)施全過程監(jiān)管，然而財(cái)務(wù)部門受其職能范圍所限，似乎較少將監(jiān)管工作延伸至事后控制環(huán)節(jié)。事業(yè)單位分類改革的目的之一便是提升服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，其中專項(xiàng)采購則成為了服務(wù)能力提升的物質(zhì)載體。若是受制于職能壁壘而弱化了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，那么這不僅會(huì)在專項(xiàng)采購中形成預(yù)算資金使用風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因人為因素的干擾而誘發(fā)道德失范風(fēng)險(xiǎn)。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)能力的策略

根據(jù)以上所述，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)能力的策略構(gòu)建如下：

（一）多主體分類實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)能力的提升

在事業(yè)單位體制機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中，需要在全員范圍內(nèi)提升財(cái)務(wù)管理能力。本文建議，應(yīng)采取多主體分類實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)能力的提升策略。具體的實(shí)施辦法為：（1）針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)方法應(yīng)重點(diǎn)采取研討式來展開，即根據(jù)單位近期或中長期發(fā)展計(jì)劃，圍繞如何提高預(yù)算資金使用效益和完善成本控制措施等議題實(shí)施業(yè)務(wù)交流和研討，并在認(rèn)真解讀新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，集體做出財(cái)務(wù)管理實(shí)施方案。（2）針對(duì)其他部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，財(cái)務(wù)人員可對(duì)其開展基礎(chǔ)性預(yù)算管理能力培訓(xùn)，并結(jié)合各部門的工作內(nèi)容訓(xùn)練經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的成本分類和控制能力。最后，還需要在事業(yè)單位內(nèi)部營造出重視預(yù)算管理的輿論氛圍。

（二）多途徑提升財(cái)務(wù)部門的職能地位

提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的職能地位，需要從制度層面、考核權(quán)限、預(yù)算管理中的組織架構(gòu)等多個(gè)途徑來展開。本文建議：一是事業(yè)單位管理層應(yīng)在制度層面明確財(cái)務(wù)部門的職能范圍，并使財(cái)務(wù)部門直接對(duì)黨委負(fù)責(zé)。二是在制度層面規(guī)定財(cái)務(wù)部門對(duì)其他業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況擁有考核權(quán)限，并在財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)中對(duì)各部門的經(jīng)濟(jì)往來情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，針對(duì)異常現(xiàn)象有權(quán)向部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任人提出質(zhì)詢。三是事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的過程中應(yīng)建立“核心—外圍”架構(gòu)，即財(cái)務(wù)部門處于核心地位并對(duì)重要經(jīng)濟(jì)決策擁有“一票否決”權(quán)。

（三）多部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)采購監(jiān)管

事業(yè)單位運(yùn)行中的常規(guī)資金使用和成本控制并不存在太大問題，問題主要存在于專項(xiàng)采購領(lǐng)域，該領(lǐng)域極易發(fā)生尋租現(xiàn)象和專用性資產(chǎn)損失問題，所以當(dāng)前需要在多部門的聯(lián)動(dòng)下強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)采購的監(jiān)管。

四、結(jié)束語

在事業(yè)單位體制機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中，需要在全員范圍內(nèi)提升財(cái)務(wù)管理能力。提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的職能地位，需要從制度層面、考核權(quán)限、預(yù)算管理中的組織架構(gòu)等多個(gè)途徑來展開，當(dāng)前還需要在多部門的聯(lián)動(dòng)下強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)采購的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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