我國高校公共危機(jī)預(yù)警管理的機(jī)制創(chuàng)新

李沁筑 嚴(yán)嘉歡

[提 要]新型冠狀病毒肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。高校作為社會(huì)重要組成部分，人群聚集度高，加強(qiáng)高校公共危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制建設(shè)迫在眉睫。從組織體系、運(yùn)行體系和保障體系三個(gè)方面分析我國高校公共危機(jī)預(yù)警管理的現(xiàn)狀，指出目前我國高校危機(jī)管理中存在的問題。針對(duì)存在的問題，繼而提出了高校公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新的路徑，包括組織體系中建立責(zé)任機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，運(yùn)行體系中建立危機(jī)防御機(jī)制、信息共享機(jī)制和信息反饋機(jī)制，保障體系中建立立法保障機(jī)制、教育培訓(xùn)保障機(jī)制和技術(shù)支撐機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高校;公共危機(jī);預(yù)警管理;機(jī)制

一、引言

高校公共危機(jī)是指在高校內(nèi)部發(fā)生的或與高校密切相關(guān)的，由于自然的、人為的、社會(huì)的或高校自身的原因引發(fā)的，對(duì)高校師生的教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)及生活構(gòu)成一定沖擊、危害或威脅的，對(duì)高校自身或?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的事件或?yàn)?zāi)難。2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一場戰(zhàn)役，也是對(duì)高校公共危機(jī)管理的一次大考。

危機(jī)預(yù)警管理是高校公共危機(jī)管理的前哨，是預(yù)防和解決高校公共危機(jī)最基本的手段。高校公共危機(jī)預(yù)警管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不僅能夠有效地監(jiān)測(cè)高校內(nèi)外環(huán)境中存在的不安全要素，而且為高校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提供決策支持，具體包括危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估以及預(yù)警分級(jí)、能力評(píng)估、警示發(fā)布、預(yù)案制定和調(diào)整等工作。預(yù)警管理的有效實(shí)現(xiàn)需要建立一個(gè)完善的預(yù)警管理體系，包括構(gòu)建協(xié)同治理的高校公共危機(jī)預(yù)警組織體系、搭建聯(lián)動(dòng)的高校公共危機(jī)預(yù)警運(yùn)行體系、建立長效的高校公共危機(jī)預(yù)警保障體系。

二、我國高校公共危機(jī)預(yù)警管理的現(xiàn)狀

目前各級(jí)政府、各大高校非常重視高校公共危機(jī)預(yù)警管理，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在不足之處。從組織體系、運(yùn)行體系和保障體系三個(gè)方面來分析我國高校公共危機(jī)預(yù)警管理的現(xiàn)狀。

（一）組織體系

組織體系的建立是高校公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的必要條件。目前，高校都設(shè)立了應(yīng)對(duì)危機(jī)的相應(yīng)部門，如保衛(wèi)處、心理輔導(dǎo)中心、校醫(yī)室、團(tuán)委、后勤集團(tuán)等。保衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)全校綜合治理和安全保衛(wèi)，包括門衛(wèi)查驗(yàn)、值班守護(hù)、巡查督導(dǎo)等。團(tuán)委主要負(fù)責(zé)學(xué)生的教育管理及勤工助學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)的組織管理。輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)學(xué)生日常的生活學(xué)習(xí)，與學(xué)生的關(guān)系最為密切，是最易獲取預(yù)警信息、感知預(yù)警信號(hào)的主體。

高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理部門相對(duì)獨(dú)立，特別是在危機(jī)預(yù)警管理過程中相關(guān)工作相對(duì)分散，難以發(fā)揮協(xié)同作用。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，高校臨時(shí)組織由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，保衛(wèi)處、輔導(dǎo)員等參與的工作小組。危機(jī)處理完后，該小組往往隨即解散。

這種臨時(shí)組織的小組存在以下不足之處：（1）不利于事后經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累;（2）不利于構(gòu)建利益相關(guān)者之間的協(xié)同機(jī)制;（3）缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教育，危機(jī)預(yù)警能力不強(qiáng)。此外，高校與利益相關(guān)者之間的協(xié)同機(jī)制不夠健全，學(xué)生、教師、家長等利益主體沒有很好的承擔(dān)起各自的職責(zé)，有的甚至成為公共危機(jī)發(fā)生的誘因。

（二）運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的建立是高校公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的核心，運(yùn)行體系中關(guān)鍵的工作是危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、危機(jī)信息分析、危機(jī)信息評(píng)估、預(yù)案制定等。在處理危機(jī)信息方面，大多數(shù)高校安裝了各類電子預(yù)警系統(tǒng)，包括紅外線報(bào)警裝置、攝像頭、探頭、消防自動(dòng)報(bào)警裝置等，通過電子裝置和各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行信息收集、分析、評(píng)估。

在危機(jī)預(yù)案方面，我國制訂了許多應(yīng)急預(yù)案，如《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等。依照自身特點(diǎn)、危機(jī)的特征等，大部分高校也制定了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，如浙江大學(xué)編制的《浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急預(yù)案》《浙江大學(xué)預(yù)防處理氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案》，上海大學(xué)編制的《上海大學(xué)射線裝置及放射性同位素應(yīng)急處置預(yù)案》《上海大學(xué)化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)案》等。

在信息溝通方面，高校還通過設(shè)置意見箱、建立信息管理網(wǎng)站、選拔學(xué)生干部等途徑與師生建立良好的溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決學(xué)生中存在的問題。目前高校設(shè)置的信息傳播機(jī)制仍然有待完善。一方面，由于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)層級(jí)較多，無論是上行溝通還是下行溝通，都要經(jīng)過很多的環(huán)節(jié)，信息傳播渠道的不暢通容易導(dǎo)致信息傳遞受阻。另一方面，由于信息化的快速發(fā)展，學(xué)生和老師依賴于網(wǎng)絡(luò)等媒介，因而缺乏了面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致老師不能及時(shí)察覺學(xué)生思想行為的變化。

（三）保障體系

法律法規(guī)的制定和教育培訓(xùn)的開展是保障高校公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的基本要求。法律法規(guī)不僅明確規(guī)定了各主體的權(quán)責(zé)，通過強(qiáng)制的手段減少危機(jī)的發(fā)生，而且依法行事能使公共危機(jī)預(yù)警行為更為規(guī)范化、合理化。

目前，隨著高校公共危機(jī)事件的發(fā)生，國家層面和學(xué)校層面都注重法律法規(guī)完善和制度建設(shè)。我國目前已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于教育系統(tǒng)公共危機(jī)的相關(guān)政策，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)事故災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》《關(guān)于開展校園不良網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)警示教育及相關(guān)工作的通知》《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》等[1]。

在國家制定的法律法規(guī)框架下，各高校根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，如上海大學(xué)的《上海大學(xué)校園公共秩序安全管理規(guī)定》，上海交通大學(xué)的《上海交通大學(xué)學(xué)生管理實(shí)施細(xì)則》《上海交通大學(xué)校園治安秩序管理規(guī)定》等。

雖然我國政府及各高校都建立了相應(yīng)的法律法規(guī)和制度，但相對(duì)于美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家來說仍存在不足：（1）建立的法律體系未全面覆蓋了危機(jī)管理的各個(gè)方面;（2）對(duì)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)責(zé)分工等也沒有做出詳細(xì)的規(guī)定;（3）并未針對(duì)校園中容易引發(fā)危機(jī)的事項(xiàng)頒布相關(guān)的法規(guī)。關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)方面，雖然高校偶爾會(huì)開展常規(guī)化危機(jī)防范演習(xí)活動(dòng)，但培訓(xùn)演習(xí)方式相對(duì)比較枯燥，師生職工的參與性和重視度不高，不能達(dá)到預(yù)期的效果，導(dǎo)致大部分師生在面對(duì)危機(jī)時(shí)舉足無措。

3.信息反饋機(jī)制

高校公共危機(jī)反饋機(jī)制是指對(duì)高校公共危機(jī)預(yù)警工作進(jìn)行定期地分析與總結(jié)，包括因素分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及責(zé)任追究等。

對(duì)公共危機(jī)全過程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分析與總結(jié)，以不斷完善監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)的廣度和深度、提高評(píng)估子系統(tǒng)的準(zhǔn)確性與精確度、決策子系統(tǒng)的效度和信度。通過信息反饋可以聚焦重點(diǎn)方面，形成具有說服力的公共危機(jī)防范案例，對(duì)全校師生員工進(jìn)行身臨其境的再教育與宣傳，以防重蹈覆轍。信息反饋還能幫助高校危機(jī)管理人員認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理工作中的成效和不足，揚(yáng)長避短，有效提高危機(jī)管理預(yù)警能力。

（三）保障機(jī)制創(chuàng)新

保障體系中應(yīng)建立立法保障機(jī)制、教育培訓(xùn)保障機(jī)制和技術(shù)支撐機(jī)制，目的是通過法律的制定來強(qiáng)制性的保障危機(jī)管理的有序度，通過教育培訓(xùn)來提高各主體的危機(jī)意識(shí)及危機(jī)管理能力，通過技術(shù)支撐來提高高校公共危機(jī)管理預(yù)警與決策能力。

1.立法保障機(jī)制

高校公共危機(jī)管理必須建立在法制化基礎(chǔ)上，注重校園危機(jī)法律法規(guī)的完善。法律保障指國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法手段保護(hù)高校公共危機(jī)管理主體權(quán)利，維護(hù)高校師生利益。

校園危機(jī)法律的制定能夠促使高校公共危機(jī)的預(yù)警、處理和恢復(fù)過程均有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，高?？稍谄浠A(chǔ)上制定符合自身狀況的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理全過程的法制化，減小公共危機(jī)發(fā)生的概率，更好地維護(hù)高校學(xué)習(xí)、生活秩序，以及保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

國外許多國家都非常重視學(xué)校法律法規(guī)的建設(shè)，如美國的《校園安全法》《校園、社會(huì)禁毒及安全法》;日本的《學(xué)校安全法》《學(xué)校保健法》;德國的《公民保護(hù)法》《聯(lián)邦保障法》;英國的《教育和檢查法》《教養(yǎng)法》等，這為我國制定相關(guān)法律法規(guī)提供了良好的借鑒。我國應(yīng)盡快出臺(tái)保障校園安全的法律，以提高學(xué)生的安全意識(shí)，規(guī)范高校危機(jī)管理行為。

2.教育培訓(xùn)保障機(jī)制

高校公共危機(jī)很大程度上無法避免，降低其對(duì)師生危害的根本途徑是開展危機(jī)教育和應(yīng)急演練培訓(xùn)，培養(yǎng)師生的危機(jī)意識(shí)，提高其危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

首先，積極開展高校危機(jī)科普教育工作。（1）通過網(wǎng)絡(luò)課程或課堂教育等方式加強(qiáng)學(xué)生的行為規(guī)范教育及法制教育;（2）通過各種宣傳教育手段，如編制《校園安全實(shí)用手冊(cè)》、開展專題講座、觀看宣傳片等，普及預(yù)防、自救、互救的知識(shí)和技能;（3）通過開設(shè)心理咨詢室與心理輔導(dǎo)課程、建立學(xué)生心理健康檔案等心理干預(yù)、引導(dǎo)途徑，提升學(xué)生的心理承受能力、協(xié)調(diào)能力及環(huán)境適應(yīng)能力。例如，2015年9月，廣東省教育廳與廣州大學(xué)城協(xié)辦的廣東省第五屆“百人百場”應(yīng)急知識(shí)現(xiàn)場宣講活動(dòng)，分赴廣東省119個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等，普及安全和應(yīng)急知識(shí)，取得了良好的效果。

其次，做好危機(jī)事件應(yīng)急演練培訓(xùn)工作，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。收集高校發(fā)生的典型危機(jī)事件，融入應(yīng)急演練中。有規(guī)劃地開展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的規(guī)范化和制度化。

最后，學(xué)習(xí)美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的公共危機(jī)預(yù)警教育模式，例如，美國的危機(jī)管理學(xué)院（EMI）、德國的公民保護(hù)學(xué)院（AKNZ）、英國的應(yīng)急規(guī)劃學(xué)院（EPC）等學(xué)校建立的教育模式。

3.技術(shù)支撐機(jī)制

高校公共危機(jī)預(yù)警管理的協(xié)同需要技術(shù)保障，通過整合各部門數(shù)據(jù)，共享預(yù)警信息，完成資源的優(yōu)化調(diào)度。技術(shù)保障是高校公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是應(yīng)急響應(yīng)與資源支持系統(tǒng)保持高度穩(wěn)健性的支持。技術(shù)保障主要包括信息技術(shù)保障、通訊技術(shù)保障、檢測(cè)技術(shù)保障、監(jiān)測(cè)技術(shù)保障等[4]。

搭建現(xiàn)代化、高層次的高校應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，可以從以下兩方面入手：一方面，加強(qiáng)高校公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)、指揮調(diào)度、裝備保障等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和研制，利用現(xiàn)代化的通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立高校內(nèi)部數(shù)據(jù)使用機(jī)制和數(shù)據(jù)獲取手段，保障危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)有效地獲取危機(jī)信息。另一方面，通過快速采集、存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算、云服務(wù)體系及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用及成果集成轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高校公共危機(jī)管理平臺(tái)的高計(jì)算能力、高存儲(chǔ)能力、高穩(wěn)定性與高安全性。

四、結(jié)論

我國國內(nèi)疫情防控取得了階段性勝利，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，各地高校逐漸開學(xué)復(fù)學(xué)，高校復(fù)學(xué)仍是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵，絕不能放松警惕。基于對(duì)我國高校公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題分析，從組織體系、保障體系和運(yùn)行體系三個(gè)方面探討當(dāng)前我國高校公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。組織體系應(yīng)建立責(zé)任機(jī)制和協(xié)同機(jī)制。運(yùn)行體系應(yīng)借助公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，形成有效的危機(jī)防御機(jī)制、信息共享機(jī)制和信息反饋機(jī)制。保障體系應(yīng)建立立法保障機(jī)制、教育培訓(xùn)保障機(jī)制和技術(shù)支撐機(jī)制。目前的研究是基于理論的研究，并未結(jié)合高校公共危機(jī)管理實(shí)踐，需要進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計(jì)，使研究成果能更好指導(dǎo)高校危機(jī)管理預(yù)警的實(shí)踐。

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[責(zé)任編輯：劉 斌]