梁艷

摘 要：隨著我國機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革的深入推進(jìn)，各事業(yè)單位不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)也逐漸得到重視。然而受到傳統(tǒng)預(yù)算觀念的影響，仍有相當(dāng)一部分單位在預(yù)算管理方面陷入困境，如何完善事業(yè)單位預(yù)算管理值得探討。闡述事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的意義，在分析預(yù)算管理問題的基礎(chǔ)上，從樹立全面預(yù)算管理先進(jìn)理念、制定科學(xué)規(guī)范的編制方法和程序、落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序、提高預(yù)算管理監(jiān)督力度、制定預(yù)算績效管理和考核制度五個方面，提出針對性的解決措施，以期為事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算監(jiān)督

中圖分類號：F812.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0071-02

預(yù)算管理貫穿事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的始終，是財務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提。隨著機(jī)構(gòu)改革和財稅改革的推進(jìn)，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也越來越完善，在推動履行事業(yè)單位社會職能，促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著新預(yù)算法的實施，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的短板也逐漸暴露。因此，各事業(yè)單位應(yīng)高度重視，樹立全面預(yù)算管理理念，采取積極有效的措施改進(jìn)預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，逐步完善全面預(yù)算管理體系。

一、開展全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是指單位綜合分析各種內(nèi)外部影響因素，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃對各種資源進(jìn)行分合理配合有效控制，以達(dá)到實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)準(zhǔn)確預(yù)測未來財務(wù)狀況的管理過程。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是各部門工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具以及考核依據(jù)，對事業(yè)單位的管理和發(fā)展具有重要意義。第一，開展全面預(yù)算管理是事業(yè)單位適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展的重要方式。近幾年，我國不再過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，貫徹平穩(wěn)發(fā)展的整體方針，加大財稅改革力度，深化事業(yè)單位改革，這一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變對事業(yè)單位既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，而實施全面預(yù)算管理能夠使事業(yè)單位更好地適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)環(huán)境并保持可持續(xù)發(fā)展。第二，開展全面預(yù)算管理能規(guī)范財政資金的管理，提高使用效益。這主要是因為全面預(yù)算管理能夠明確事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)的資源占用與消耗情況，同時還可以結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃明確財務(wù)管理與控制的方向，提高資金管理的規(guī)范性，并提高資金管理的最終效益。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識問題。預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的始終，涉及業(yè)務(wù)工作的方方面面，就目前我國事業(yè)單位內(nèi)部架構(gòu)而言，全面預(yù)算管理必須得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視才能順利開展。但在實際工作中，不少管理者認(rèn)為事業(yè)單位不同于企業(yè)，大部分資金來源于財政撥款，預(yù)算工作并不重要，他們往往更愿意將注意力集中在看得到業(yè)績的業(yè)務(wù)工作上，從而忽略財務(wù)預(yù)算管理的重要性。更有甚者，認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)部門的事情，直接將預(yù)算管理工作全部交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，這種錯誤認(rèn)知直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門參與并配合預(yù)算管理的主動性和積極性不高，使得財務(wù)部門工作繁重且管理成效不明顯，進(jìn)而使得預(yù)算的規(guī)范和控制作用缺失。

2.預(yù)算編制問題。第一，預(yù)算編制方法陳舊。新預(yù)算法實施后，我國各地區(qū)開始逐步推進(jìn)零基預(yù)算改革，但改革實際取得的成效并不理想，多數(shù)單位仍然沿用舊的編制方法，具體表現(xiàn)在基本支出按照事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，項目支出根據(jù)以往年度預(yù)算執(zhí)行情況，以及預(yù)算年度的收入增減因素確定。按這種方法編制的預(yù)算并不能反映實際支出水平，缺乏科學(xué)性和合理性。第二，預(yù)算編制程序不規(guī)范。事業(yè)單位在財政部門布置預(yù)算編制工作任務(wù)后，需要在短時間內(nèi)提交項目預(yù)算方案，很難一一完成數(shù)據(jù)收集、調(diào)研論證、協(xié)調(diào)溝通、審核上報等程序。第三，預(yù)算資金分配隨意。由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，有些地區(qū)還未真正理順，導(dǎo)致財政部門核定事業(yè)單位人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏低現(xiàn)象。有些單位根據(jù)人員定額標(biāo)準(zhǔn)測算的人員工資福利支出不足從而擠占公用經(jīng)費，公用經(jīng)費難以保障一般運轉(zhuǎn)后又用項目經(jīng)費來彌補，致使基本支出與項目支出混亂不清。

3.預(yù)算執(zhí)行問題。主要表現(xiàn)在預(yù)算調(diào)整調(diào)劑頻繁，預(yù)決算差異較大。由于預(yù)算編制缺少充分的調(diào)研論證和可實施性研究，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，再加上很多事業(yè)單位對預(yù)算的剛性約束認(rèn)識不足，出現(xiàn)預(yù)算支出隨意調(diào)整用途、科目等問題，且調(diào)劑調(diào)整的規(guī)劃性和預(yù)見性不強(qiáng)，往往會出現(xiàn)多次頻繁調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)出現(xiàn)較大偏差，預(yù)算的控制作用難以充分發(fā)揮。此外，有些事業(yè)單位不注意資金使用的統(tǒng)籌謀劃，項目資金年初年中執(zhí)行不力，年末突擊花錢，導(dǎo)致預(yù)算支出進(jìn)度不均衡，而有些單位又過于注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，沒有達(dá)到資金支付條件卻強(qiáng)行支出，往往造成不必要的浪費和風(fēng)險甚至經(jīng)濟(jì)糾紛。

4.預(yù)算監(jiān)督考核方面。首先，事業(yè)單位預(yù)算績效考核制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段。預(yù)算考核制度是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效控制的手段之一。當(dāng)前部分單位已經(jīng)制定了預(yù)算考核制度，但是具體的考核指標(biāo)不明確，使得這一考核僅僅表現(xiàn)其形式，并沒有發(fā)揮真正作用。主要表現(xiàn)在考核指標(biāo)沒有與工作人員的實際績效掛鉤，沒有責(zé)任到人。對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，沒有相應(yīng)的審核與監(jiān)督，針對預(yù)算考核中出現(xiàn)的超出預(yù)算或者是需要調(diào)整預(yù)算的情況，沒有進(jìn)行后續(xù)追蹤分析，使得預(yù)算分析名存實亡，無法為后期的預(yù)算工作提供可參考的指導(dǎo)意見。其次，事業(yè)單位的預(yù)決算信息公開不完整。當(dāng)前我國事業(yè)單位還沒有全面貫徹信息公開的相關(guān)理念，預(yù)決算信息不對稱、不完整，使得事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督力量相對來說比較匱乏。

三、我國事業(yè)單位預(yù)算管理的改善對策

1.樹立全面預(yù)算管理的先進(jìn)理念。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理的理念認(rèn)識，是事業(yè)單位預(yù)算管理改善的有效前提。領(lǐng)導(dǎo)者需要轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理輕視的思想，充分認(rèn)識預(yù)算管理對單位日常工作的重要性，督促更多業(yè)務(wù)部門參與到預(yù)算管理工作中來，樹立全員參與的全面預(yù)算管理理念。此外，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響預(yù)算管理的成效，因此財務(wù)人員必須提高工作責(zé)任心，與時俱進(jìn)，通過自學(xué)培訓(xùn)等方式不斷提高自身的專業(yè)技能，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理的整體水平。

2.制定科學(xué)規(guī)范的編制方法和程序。預(yù)算編制要遵循合理性、科學(xué)性及可實施性原則，僅憑往年數(shù)據(jù)和經(jīng)年經(jīng)驗的做出的預(yù)算方案往往脫離實際并難以執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況和行業(yè)特性，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)作，提前做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。在編制工作開始前將各類資金需求匯總分類，做好充分的調(diào)研論證和可實施性研究，以往年支出數(shù)據(jù)為參考，充分考慮當(dāng)年度工作實際，采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的編制方法，提高預(yù)算編制的前瞻性、合理性。

3.落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。各事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后詳細(xì)分解各項預(yù)算指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行任務(wù)落實到具體部門和個人，并同時做好全年支出的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各項資金的支出進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算的約束和控制作用。單位內(nèi)部應(yīng)將大額預(yù)算調(diào)整事項列入“三重一大”事項清單，規(guī)范調(diào)整程序，做好調(diào)整的必要性論證和申報工作。此外，財政部門應(yīng)暢通預(yù)算調(diào)整渠道，做好預(yù)算調(diào)劑監(jiān)管。針對因政策變動和不可預(yù)見突發(fā)事件引起的預(yù)算收支調(diào)整，財政部門應(yīng)開放預(yù)算調(diào)劑的通道，并規(guī)范調(diào)整范圍和申請流程，做好登記備案和審批工作，對預(yù)算調(diào)整做好實施監(jiān)督。

4.提高預(yù)算管理監(jiān)督力度。首先，加大事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度，一方面要建立完善預(yù)算管理各項制度，提高內(nèi)部決策的透明度，另一方面可引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計，在減輕內(nèi)部監(jiān)督工作量的同時，也能保證預(yù)算管理的獨立性和實時性。其次，加強(qiáng)財政部門的監(jiān)管力度。財政部門應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加大預(yù)算管理信息化建設(shè)力度，整合資源，真正做到對事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的實時監(jiān)督和全面監(jiān)管。最后，引入社會公眾監(jiān)督。我國事業(yè)單位應(yīng)建立健全信息公開制度，按照財政部門的有關(guān)要求，將預(yù)算、決算信息真實完整地公開，激發(fā)社會公眾的監(jiān)督熱情。通過不同的監(jiān)督手段，實現(xiàn)監(jiān)督情況的真實有效，促使單位預(yù)算管理工作良好有序進(jìn)行。

5.規(guī)范預(yù)算績效管理和考核制度。事業(yè)單位要樹立全面績效管理的理念，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，建立科學(xué)、有效、具體、規(guī)范的預(yù)算績效評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在設(shè)定績效目標(biāo)時，應(yīng)注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，明確每個績效考核指標(biāo)的可操作性。同時，績效考核結(jié)果還應(yīng)作為下一年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，以促進(jìn)事業(yè)單位重視全面預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。

綜上所述，全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。事業(yè)單位必須加強(qiáng)認(rèn)識，正視預(yù)算管理中存在的問題，采取有效的措施加強(qiáng)預(yù)算管理，建設(shè)全面預(yù)算管理體系，以提高資金使用效益，促進(jìn)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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