“后疫情”時(shí)代基于公眾需求與滿意度的社會(huì)治理研究

一、文獻(xiàn)綜述

社會(huì)治理是指社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

社會(huì)治理是一種導(dǎo)致公共理想的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果的治理模式。社會(huì)治理理論是西方治理理論的重要組成部分。社會(huì)治理是一系列的價(jià)值、政策和制度，通過(guò)這些，一個(gè)社會(huì)可以來(lái)管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程。社會(huì)治理是一個(gè)國(guó)家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中實(shí)施管理的方式，它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過(guò)程。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)?！叭绻f(shuō)19世紀(jì)至20世紀(jì)之交的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織機(jī)構(gòu)的話，那么21世紀(jì)的改革家們則將今天的創(chuàng)新視為是一個(gè)以公民為中心的社會(huì)治理的復(fù)興實(shí)驗(yàn)過(guò)程。”

在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。

二、基于公民滿意度背景下的社會(huì)治理問(wèn)題 ??

（一）政府層面

地方政府信息披露不及時(shí)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持權(quán)力、政策、信息公開透明，杜絕形式主義、官僚主義。然而，在此次疫情期間，某些地方政府有著某些錯(cuò)誤的看法。為了維護(hù)一時(shí)的穩(wěn)定，沒有進(jìn)行及時(shí)的政務(wù)公開和透明的信息公布，容易招致民眾片面的看法和無(wú)端的揣測(cè)，更有甚者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播將片面公布的消息夸大、歪曲真相;部分地方政府也存在推諉扯皮、沒有及時(shí)解決群眾需求的現(xiàn)象，社會(huì)公眾滿意度和信任度都會(huì)隨之下降。

缺乏規(guī)范化的權(quán)利問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力是一把雙刃劍，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員除了有效行使權(quán)力之外，還需要關(guān)注對(duì)行政權(quán)力的制約。地方官員容易存在“官本位”思想，從而欠缺民主法治意識(shí)，濫用權(quán)力、知法犯法行為層出不窮。我國(guó)政府治理中缺乏相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得部分官員存在僥幸心理，擁有權(quán)力的人總是會(huì)在權(quán)力的邊界處才肯罷休。因此，問(wèn)責(zé)機(jī)制并非重大事故的專屬，而是應(yīng)該落實(shí)在政府日常治理中。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府理念錯(cuò)位。地方政府部門之間容易存在“雙重領(lǐng)導(dǎo)制度”，職能交叉和職能管理的雙重管理現(xiàn)象，一個(gè)社會(huì)主體可能要面對(duì)多個(gè)監(jiān)管部門，多個(gè)監(jiān)管部門容易出現(xiàn)政出多門、監(jiān)管真空的現(xiàn)象。這些弊端使得某些政策落實(shí)不到位，不能及時(shí)、準(zhǔn)確或者更加專業(yè)地處理問(wèn)題，群眾的權(quán)益得不到滿足，對(duì)政府的信任和依賴程度也隨之下降。例如，疫情中湖北官員身在監(jiān)督崗位，卻“一問(wèn)三不知”的尸位素餐現(xiàn)象。

部分地方政府在處理“政企關(guān)系”，“政府與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系中還是沒有做到遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、重視其自主性，干涉過(guò)多。

（二）基層組織層面

行政化治理模式的局限性。首先，我們必須承認(rèn)的是，在某些方面，行政化的治理模式是行之有效的。比如在疫情防控期間，以往一直承接大量政府下沉的行政性事務(wù)的居委會(huì)，其進(jìn)行的“行政化”社區(qū)管理就起到了很大作用。社區(qū)組織接受上級(jí)所指派的行政任務(wù)，開展“封村封路”、“隔離潛伏期人員”、“宣傳疫情防控政策及指示”等工作，在防止疫情擴(kuò)散、互相傳播方面起來(lái)很大作用;然而在面對(duì)某些多樣和個(gè)性化需求時(shí)，行政化的治理模式往往沒有優(yōu)勢(shì)，比如在疫情中，有些家庭成員被隔離治療，他們不能自理的幼子老人缺乏照顧，出現(xiàn)了一些我們不愿看到的結(jié)果。雖說(shuō)這些特殊情況是無(wú)奈之舉，但這也暴露了在行政化的社區(qū)治理中缺乏適應(yīng)個(gè)性化特殊化需求的更為人性化的機(jī)制。這種情況下，某些自發(fā)的社團(tuán)組織對(duì)這類情況的兒童老人進(jìn)行幫扶援助，為其提供三餐和護(hù)理。這時(shí)，市場(chǎng)和社會(huì)的力量會(huì)比行政力量更為有效。

（三）公民層面

公眾參與渠道有限、效果欠佳。進(jìn)入大數(shù)據(jù)、新媒體時(shí)代，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體使得獲取信息、表達(dá)民意更順暢便捷，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、人大代表也在表達(dá)民意提出建議方面發(fā)揮極大作用。但通過(guò)某些事件能夠看出：網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，高速的傳播和魚龍混雜的環(huán)境使信息的夸大歪曲，微博等信息表達(dá)渠道并不能將民意實(shí)情進(jìn)行有效匯總，利用度不高;社會(huì)團(tuán)體、人大代表在傳遞民意方面偏于單向，與社會(huì)群眾缺乏密切聯(lián)系，很多民情反應(yīng)流于形式，在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，這部分群體發(fā)揮的作用也相對(duì)微弱。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的利弊。在此次抗擊疫情過(guò)程中，為精準(zhǔn)追蹤人口流動(dòng)和行程統(tǒng)計(jì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在管控此次疫情方面發(fā)揮了極大作用。社交網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)上咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、疫情申報(bào)、事實(shí)疫情通報(bào)等功能使得人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度日益提升。但在這種便利的同時(shí)，為了使互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)能夠更好的為公民服務(wù)，我們不免對(duì)其中的弊端產(chǎn)生一些質(zhì)疑：隨著后疫情時(shí)代的來(lái)臨，在疫情期間為精準(zhǔn)管控疫情而“大放異彩”的大數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)是否能繼續(xù)廣泛使用？是否有泄漏個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)？網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策、新聞的迅速發(fā)酵也易使民眾對(duì)政府政策的態(tài)度出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象。自媒體互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)政”是否可取？

三、社會(huì)治理在后疫情時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)與改良方向

轉(zhuǎn)變政府職能，向“回應(yīng)性政府”轉(zhuǎn)變。要改善政府的公信力，必須要深化“放管服”改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府公信力的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)明確自身職能范圍，理順與企業(yè)、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，避免在某些領(lǐng)域政府職能真空的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，各級(jí)政府和部門要明確劃分職權(quán)，防止職責(zé)交錯(cuò)雙重管理的現(xiàn)象。

健全行政問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)常態(tài)化體制。要推行問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化日?；?，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，落實(shí)對(duì)政府人員不作為、亂作為、慢作為的責(zé)任研究。要學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中所說(shuō)，絕不能表態(tài)多，調(diào)門高，行動(dòng)少，落實(shí)差，絕不允許占著位子不做事。同時(shí)，不僅要實(shí)施好政府上下級(jí)之間的問(wèn)責(zé)，還要將社會(huì)組織、政協(xié)機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)等納入到問(wèn)責(zé)范圍。

重視人文關(guān)懷，使治理兼具力度和溫度。要把人民生命安全和身體健康放在第一位。強(qiáng)化以人民為中心的政府治理理念，及時(shí)出臺(tái)與完善具有人文關(guān)懷的政策與措施。進(jìn)入后疫情時(shí)代，政府要吸取疫情期間積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，首先要整合醫(yī)療資源，不放松防控救治、確保應(yīng)治盡治;其次，要財(cái)政轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、補(bǔ)貼制度給予病例群體及家屬充分救助保障，以及對(duì)參與抗疫的一線醫(yī)護(hù)人員工作人員發(fā)放多形式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;再次，針對(duì)疫情過(guò)后出現(xiàn)的失業(yè)人員、外地返程人員給予就業(yè)、住房等方面的補(bǔ)貼。

提高民眾參與度，發(fā)揮“共治精神”。政府應(yīng)積極提倡共治精神，整合共享內(nèi)部數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)高效整合調(diào)配資源和應(yīng)對(duì)外部壓力;利用好輿情監(jiān)督等多種民眾參與渠道，加強(qiáng)對(duì)民意的集，落到實(shí)處，提高公民參政議政意愿;社群和社團(tuán)應(yīng)在社會(huì)治理中得到更多重視，獲得更多空間，使社會(huì)力量得到有效發(fā)揮，去行政化。

突破傳統(tǒng)線下治理手段，形成線上線下新型治理模式。要抓住此次疫情催發(fā)的某些新興電子產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、線上教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，優(yōu)先推廣發(fā)展;對(duì)于某些信息化產(chǎn)生的矛盾沖突需要政府及社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督和管控;民眾要利用好新媒體媒介積極參與到對(duì)政府的監(jiān)督、對(duì)新聞的掌握中去，同時(shí)也要對(duì)信息進(jìn)行篩選，保留獨(dú)立思考的能力，以免被謠言所惑。

綜上所述，進(jìn)去后疫情時(shí)代，社會(huì)治理更要以公民需求與滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高政府治理能力，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。提高基層組織治理單位及個(gè)人社會(huì)治理參與度。

參考文獻(xiàn)

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