加快社會主義民主政治程序化建設(shè)措施的思考

羅德富 林躍

摘要：程序化建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分，能夠為社會主義民主政治的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，應(yīng)對新時期社會改革中的各類風(fēng)險。社會發(fā)展水平會受到非程序化問題的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致發(fā)展活力不足，決策的科學(xué)性和民主基礎(chǔ)會因此而缺失。因此，應(yīng)該從當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)的實際情況出發(fā)，加快程序化建設(shè)的步伐，實現(xiàn)立法、司法和行政之間的密切配合，實現(xiàn)行政成本的有效控制。本文詳細介紹了程序化的科學(xué)內(nèi)涵，對程序化建設(shè)的意義進行分析，探索加快社會主義民主政治程序化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：社會主義;民主政治;程序化建設(shè);措施

在中共十九屆四中全會當(dāng)中，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對于我國社會主義民主政治建設(shè)指明了方向和道路。程序化建設(shè)是社會主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，尤其是在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展當(dāng)中，更應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促進決策的科學(xué)化與民主化，為現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。決策科學(xué)化必須以程序科學(xué)化作為基礎(chǔ)，重視社會主義建設(shè)的全過程。堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，是中共十九屆四中全會的基本要求。在實踐工作當(dāng)中，應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展潮流，對當(dāng)前程序化建設(shè)的現(xiàn)狀進行統(tǒng)籌把控，增強社會改革的持續(xù)動力。現(xiàn)代民主政治具有規(guī)范化、制度化和程序化特點，為社會主義民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。為了能夠增強社會主義民主政治的有序性，應(yīng)該以程序化建設(shè)為基礎(chǔ)，滿足國家治理現(xiàn)代化工作要求，提高依法治國工作水平。

一、程序化的科學(xué)內(nèi)涵

在辦事過程中應(yīng)該遵循的順序和步驟就是指的程序，在民主政治制度實施過程中，只有遵循特定程序，才能保障制度規(guī)范性與權(quán)威性。各項政治活動必須以程序為基礎(chǔ)，滿足依法辦事工作要求，增強執(zhí)行規(guī)范性。監(jiān)督機制、參與方式、運行機制和決策機制等，是當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)的主要側(cè)重點，在此過程中以特定程序作為基礎(chǔ)，促進工作效率與質(zhì)量的提升，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效利用，增強實際建設(shè)成效。按照程序辦事，已經(jīng)成了社會主義民主政治發(fā)展中的重要前提。

程序是事物發(fā)展與運行的基本次序，具有秩序性的特征，為了能夠維護人民的合法權(quán)益，應(yīng)該以程序化規(guī)范社會主義民主政治建設(shè)工作。在決策程序當(dāng)中包含了多個環(huán)節(jié)，比如發(fā)現(xiàn)問題、制定價值準(zhǔn)則、分析評估和普遍實施等。通過一系列的程序化設(shè)計，能夠充分增強決策的科學(xué)性與合理性。不僅需要保障過程的公開化，更要在決策實施中明確各主體責(zé)任[1]。在社會主義民主政治建設(shè)當(dāng)中，需要對人與自然、人與社會、人與人、自然與社會的關(guān)系進行有效調(diào)節(jié)，這就需要以程序化作為基礎(chǔ)，促進社會主義民主政治體系的逐步完善。

二、程序化建設(shè)的意義

國家形態(tài)的民主和非國家形態(tài)的民主，是民主政治的基本形式，在民主政治性質(zhì)的確定中，應(yīng)該以國家形態(tài)的民主作為標(biāo)準(zhǔn)。國家形態(tài)民主實現(xiàn)的組織、機構(gòu)和行為規(guī)范等，就是指非國家形態(tài)的民主，這也是一種程序民主，重點關(guān)注民主機制、規(guī)則和程序。在實體民主的建設(shè)與實施過程中，需要以程序民主作為基本保障。在中共十九屆四中全會當(dāng)中，對于人民當(dāng)家做主的權(quán)利再次重申，這也是社會主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵[2]。為了能夠在公共事務(wù)當(dāng)中增強人民群眾的參與度，就需要以科學(xué)化程序作為保障，使人民能夠行使表達權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。實體民主建設(shè)一直是社會主義民主政治建設(shè)的重點，對于人民意志的體現(xiàn)程度不足。在新時期社會主義的發(fā)展當(dāng)中，需要明確程序民主的現(xiàn)實意義，幫助公民正確判斷公共事務(wù)，保障人民群眾的合法權(quán)益。政府信息公開也需要以程序化建設(shè)為前提，切實保障公民的知情權(quán)[3]。此外，決策成本由于社會主義民主政治的程序化建設(shè)而得到控制，促進管理效益的不斷提升。人為因素的干擾會由于程序化建設(shè)而降低，防止權(quán)力運行出現(xiàn)問題，避免公務(wù)人員不作為等。

三、加快社會主義民主政治的程序化建設(shè)的措施

1.增強程序科學(xué)性

在制定程序時，除了應(yīng)該滿足事物的客觀規(guī)律外，還要盡可能在最小投入的基礎(chǔ)上保障效益最大化，這就是程序科學(xué)性的基本內(nèi)涵。加強對程序價值和設(shè)計手段的優(yōu)化，是實現(xiàn)程序科學(xué)性的關(guān)鍵措施。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀，對程序目標(biāo)、目的和意義加以優(yōu)化，明確科學(xué)化程序在決策工作中的作用與價值。設(shè)計手段也會由于程序的不同而存在差異性，所涉及的學(xué)科領(lǐng)域也不盡相同。因此，應(yīng)該增強設(shè)計者的綜合素養(yǎng)，在實踐工作當(dāng)中靈活運用所學(xué)知識，實現(xiàn)對程序的不斷調(diào)整和優(yōu)化。

以事物發(fā)展的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，促進程序設(shè)置科學(xué)性的增強，確保在社會主義民主政治建設(shè)中能夠始終保持正確的方向。價值前提的明確化，是程序制定的關(guān)鍵點，主要包括了程序化建設(shè)的目的、目標(biāo)和意義，同時應(yīng)該確保其滿足現(xiàn)實工作需求。決策工作的開展需要以科學(xué)化的程序作為支撐，為了保障程序的設(shè)計符合要求，應(yīng)該加強對程序化工作價值前提的深入分析。此外，實施前提的明確化，也能夠促進程序設(shè)置科學(xué)性的提升[4]。由于程序類型存在差異，這也決定了其實施手段具有不同之處，應(yīng)該從其事實前提出發(fā)逐步實現(xiàn)程序化建設(shè)。管理人員不僅需要增強自身的科學(xué)化素養(yǎng)，而且需要在程序設(shè)計當(dāng)中靈活運用相關(guān)理論知識，確保程序設(shè)計與運行滿足現(xiàn)實工作需求。

2.增強程序公開性

在制定決策的過程中，應(yīng)該保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就是指的程序公開性。在現(xiàn)代政治體系運行中，應(yīng)該以公平、公正和公開作為基本原則，保障人們的民主權(quán)利。程序公開不僅涉及結(jié)果，而且涉及整個過程，有利于對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。為了提升決策工作實施效率，防止出現(xiàn)重大失誤，應(yīng)該主動接受社會公眾監(jiān)督，在促進政府部門公信力提升的同時，有利于和諧社會的構(gòu)建。尤其是在方針政策的宣傳當(dāng)中，更要加強對程序公開性的重視，使各項政策被人民群眾所了解和熟知，有利于政策的推行。

公眾有權(quán)知曉程序的設(shè)計過程，這就需要決策者能夠增強程序公開性，遵循中共十九屆四中全會的精神，促進社會協(xié)同、民主協(xié)商的社會治理體系的構(gòu)建，為社會主義民主政治建設(shè)注入活力。程序過程與結(jié)果的公開性，能夠有效維護人們的民主權(quán)利。為了能夠樹立良好的政府形象，也需要在社會主義民主政治的程序化建設(shè)中遵循公開性原則，促進社會主義和諧社會的快速構(gòu)建。在新時期社會主義的發(fā)展當(dāng)中，政府形象會受到多方面因素的影響，為了增強政府公信力，應(yīng)該確保程序公開的順利實施，尤其是在危機事件和突發(fā)事件當(dāng)中，真正體現(xiàn)政府的職責(zé)。社會和公民有權(quán)對社會主義民主政治建設(shè)中程序的制定與實施過程進行監(jiān)督，幫助政府部門對其中存在的問題進行優(yōu)化，防止由于決策失誤造成的不良社會影響。在國家大政方針的宣傳當(dāng)中，也應(yīng)該以程序公開作為保障，增強公民參與社會主義民主政治建設(shè)的積極性[5]。決策者的工作思路可以充分反應(yīng)在程序設(shè)計當(dāng)中，科學(xué)文化知識和方針政策是其主要依據(jù)，民眾能夠在程序公開化的過程中增強自身的法制意識，為社會各領(lǐng)域生產(chǎn)生活的順利實施奠定保障。

3.增強程序合法性

應(yīng)該以國家法律為依據(jù)設(shè)置程序，確保在改革和決策中有法可依，這就是指的程序合法性。以完善的法律體系為保障，促進程序高效化、規(guī)范化運行。在審核重大改革決策的合法性當(dāng)中，應(yīng)該保障黨中央和國務(wù)院的權(quán)力地位，國務(wù)院法制辦負責(zé)對相關(guān)決策進行審核，使其在內(nèi)容、程序和權(quán)限上都具備合法性特征，為改革工作的持續(xù)、有效推進奠定基礎(chǔ)。經(jīng)修正的立法法的通過，則能夠?qū)α⒎ɑ顒蛹右杂行б?guī)范，促進立法質(zhì)量的提升，避免出現(xiàn)立法程序混亂的局面。對于決策執(zhí)行者和制定者而言，只有遵循程序合法性原則，才能滿足工作實施要求，增強對自身的保護。決策工作需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，在制度規(guī)范下增強執(zhí)行效果，避免在此過程中出現(xiàn)較大的隨意性。

在中共十九屆四中全會當(dāng)中，提出了“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”的基本要求，因此應(yīng)該深入貫徹會議精神，增強程序的合法化。對國家的法律法規(guī)進行深入研究，保障程序設(shè)置與其相適應(yīng)。立法程序、執(zhí)法程序和守法程序，是程序設(shè)置的重點內(nèi)容。以完善的法律體系作為依據(jù)，對程序的運行進行監(jiān)督。人的人格與自由權(quán)利、尊嚴(yán)可以通過程序合法化得到維護。在實際工作當(dāng)中，首先應(yīng)該確保有法可依。程序制定需要以完善的法律體系作為支撐，增強工作規(guī)范性與制度性[6]還應(yīng)該加大宣傳力度，使大眾對相關(guān)法律法規(guī)加以全面化了解，通過宣傳教育工作的實施，能夠引導(dǎo)各部門人員依法辦事。此外，還應(yīng)該加強監(jiān)督管理，真正做到違法必究。以民主監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督為基本保障，實現(xiàn)對有法不依和褻瀆法律行為的有效打擊，嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力部門與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，促進我國社會主義民主政治的程序化建設(shè)快速實現(xiàn)。應(yīng)該對結(jié)果和過程進行監(jiān)督，增強程序的科學(xué)性與結(jié)果的有效性。

四、結(jié)論

社會主義民主政治程序化建設(shè)而逐步完善，同時促進民主制度的逐步規(guī)范化，促進管理效益的提升。因此，在中共十九屆四中全會精神的指引下，應(yīng)該加強對社會主義民主政治程序化建設(shè)的重視，為我國社會的快速發(fā)展與改革奠定基礎(chǔ)。通過增強程序科學(xué)性、公開性和合法性，實現(xiàn)對程序化建設(shè)流程與實施結(jié)果的有效控制。

參考文獻：

[1]張海玲.習(xí)近平社會主義民主觀研究[D].江蘇大學(xué)，2019.

[2]堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路深入推進民主法治建設(shè)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（24）：16.

[3]趙振宇.加快推進社會主義民主政治程序化建設(shè)[J].決策與信息，2018（08）：26-32.

[4]王冠群，全曉.習(xí)近平新時代中國特色社會主義民主思想研究一一基于理論·實踐·價值·制度的“四維”分析[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，44（04）：100-107+148.

[5]趙振宇.程序化：社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2017，10（02）：5-12.

[6]趙振宇.加快社會主義民主政治的程序化建設(shè)[J].社會治理，2017（02）：89-95.

作者簡介：林躍（1971-），男，漢族，臺州人，高級教師;研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、人大理論與實踐研究。