鄉(xiāng)村人才振興的模式比較及其延伸

田書芹 王東強

基金項目：基金項目國家社會科學基金項目《四類集中連片特困地區(qū)農(nóng)村人口空心化治理體系研究》（16CSH041）、教育部人文社會科學項目《鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費問題整體性治理與政策瞄準研究》（19XJC880009）、重慶市人社局項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培訓制度體系研究》（CX2018137）和重慶社會科學項目《鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展能力模型建構與培訓模式創(chuàng)新研究》（2018BS48）的階段性成果。

作者簡介：作者簡介田書芹（1982—），女，山東濱州人，復旦大學社會科學高等研究院博士后，教授、碩士生導師，研究方向為勞動經(jīng)濟與農(nóng)村人力資源開發(fā)等;王東強 （1981—），男，山東菏澤人，博士，重慶文理學院公共管理學院教授、碩士生導師，研究方向為公共管理與農(nóng)村人力資源開發(fā)等。

[摘要]人才是鄉(xiāng)村振興的競爭之本、活力之源。圍繞通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、深度訪談等研究方法搜集到的第一手資料并自建的案例庫和數(shù)據(jù)庫以及主流媒體獲取的網(wǎng)絡資料，從治理需求、治理路徑、治理方式、治理手段等方面對鄉(xiāng)村人才振興的浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”和重慶“永川模式”進行了多案例分析。最終，研究發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理圖式，提出了推動鄉(xiāng)村人才振興的政策建議：建立鄉(xiāng)村人才振興的需求預測機制、組建統(tǒng)一整合鄉(xiāng)村人才振興的“大部門”、以正式制度和非正式制度相融合完善鄉(xiāng)村人才振興的治理機制、搭建鄉(xiāng)村人才信息管理服務平臺。

[關鍵詞]關鍵詞鄉(xiāng)村人才振興;模式比較;整體性治理;多案例研究

[中圖分類號]中圖分類號C9642;F327[文獻標識碼]A文獻標志碼[文章編號]1673-0461（2020）08-0066-06

一、問題的提出

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“新時期的制度性安排，是破除發(fā)展不平衡的不二選擇”[1]。習近平參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”①。人才興則鄉(xiāng)村興，人才強則鄉(xiāng)村強，人才是鄉(xiāng)村振興的競爭之本、活力之源。因此，“鄉(xiāng)村振興要靠人才”[2]。長期以來，鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在著數(shù)量不足、層次不高、結構不合理，人力資本開發(fā)程度不夠，“選、用、育、留”政策措施不到位等問題。因此，本文運用文獻研究、實地調(diào)研、深度訪談等研究方法搜集了各地鄉(xiāng)村人才振興的實踐案例，總結和歸納了鄉(xiāng)村人才振興的浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”，試圖通過三種典型模式的多案例分析，科學尋找鄉(xiāng)村人才振興的治理特點和規(guī)律，提出鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理政策框架，期望為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人力資源保障和智力支持。

[BT（12]二、研究設計與方法[]

（一）案例選擇

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，地方黨委、政府紛紛出臺推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，同時在已有經(jīng)驗基礎上紛紛開展了鄉(xiāng)村人才振興的實踐，這為本研究提供了大量的政策文本和豐富的原始材料。在此背景下，筆者根據(jù)歷史性、典型性、代表性和影響力四個原則，最終選取了東部地區(qū)的浙江湖州、中部地區(qū)的湖北咸寧、西部地區(qū)的重慶永川作為鄉(xiāng)村人才振興的研究樣本。

（二）資料來源

本研究的資料來源主要包括以下兩個方面：一是筆者依托所主持的涉及鄉(xiāng)村人才振興的國家和省部級課題以及地方政府所委托的調(diào)研資政課題，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、深度訪談等研究方法搜集到的第一手資料并自建的案例庫和數(shù)據(jù)庫。二是通過CNKI期刊數(shù)據(jù)庫、國外ASE、BSP、RSC、IOPP、PQDD、EBSCO外文期刊全文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫以及谷歌、百度、搜狗、等搜索方式，從《人民日報》《新華網(wǎng)》《人民網(wǎng)》《新華每日電訊》《中國財經(jīng)報》、地方日報等主流媒體獲取的網(wǎng)絡資料。

（三）研究方法

[JP2]目前，關于鄉(xiāng)村人才振興的實證研究還不充分，面對新的研究領域，憑借單案例無法實現(xiàn)的相互推斷和驗證，本文采用多案例研究可以對鄉(xiāng)村人才振興的典型經(jīng)驗進行詳盡的描述，更好地[HJ]圍繞鄉(xiāng)村人才振興總結經(jīng)驗、尋找規(guī)律和學理建構，進而提高研究的一致性、準確性以及結論的一般性[3]。在研究思路上筆者首先運用文獻研究、實地調(diào)研、深度訪談等研究方法搜集了各地鄉(xiāng)村人才振興的實踐案例，然后總結和歸納了鄉(xiāng)村人才振興的浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”，繼而進行深度剖析和全面比較。[JP]

三、鄉(xiāng)村人才振興典型模式概述[]

（一）浙江“湖州模式”

[JP2]作為習近平“綠水青山就是金山銀山”重要論述的誕生地和美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，浙江湖州通過近十年的探索和實踐，總結出了鄉(xiāng)村人才振興的“湖州模式”。該模式的主要內(nèi)容包括：第一，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才教育培訓體系。根據(jù)新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式對鄉(xiāng)村人才的需求變化，成立全國首家農(nóng)民學院，開展“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”教育教學，實現(xiàn)農(nóng)民學歷“中職+大專本科+研究生”梯度推進[4]，培育了一批適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農(nóng)民。該市還以湖州農(nóng)民學院為龍頭，搭建起了“以湖州農(nóng)民學院、湖州職業(yè)技術學院（電大）教育資源為主體、浙江大學等高校院所專家教授為支撐、以中等職業(yè)教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為基礎，以開放教育為主要形式”②的鄉(xiāng)村人才教育培訓體系。第二，開辟鄉(xiāng)村引才專項通道。湖州在本市率先實施“南太湖精英計劃”的同時，專門設置鄉(xiāng)村人才引才專項，大力引進帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。該市安吉縣在落實湖州市《關于高水平打造人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見》“1+N”人才新政基礎上，還實施了“美麗英才計劃”、美麗鄉(xiāng)村科研院人才驛站引才機制，異地孵化器建設三個創(chuàng)新舉措，匯聚了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第三，組建農(nóng)業(yè)技術推廣聯(lián)盟。與浙江大學戰(zhàn)略合作建立了湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新了“1（利用1個高校院所專家團隊）+1（配備1個本地農(nóng)技專家團隊）+N（聯(lián)結N個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）”運行模式，不僅為鄉(xiāng)村引進了高水平農(nóng)業(yè)科技人才，而且有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍的成長和發(fā)展。

（二）湖北“咸寧模式”

位于湖北省東南部的湖北咸寧市，學習貫徹習近平視察湖北重要講話精神，在鄉(xiāng)村振興過程中，牢牢抓住人才這個關鍵，探索出了鄉(xiāng)村人才振興的“咸寧模式”。該模式的主要內(nèi)容包括：第一，分層分類推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設。湖北省咸寧市較早出臺《關于全面推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，重點建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村專業(yè)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村治理四支鄉(xiāng)村人才隊伍[5]。第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才振興過程中不同主體的整體合力。咸寧市黨委、政府匯聚地方黨委組織、宣傳等部門和政府人社、民政、農(nóng)業(yè)、教育等部門的力量，住房管理部門在發(fā)揮保障性住房提供、公租房等人才安居方面的保障功能，金融部門采取貸款貼息、投資補助、以獎代補等方式，對鄉(xiāng)村人才給予政策支持，教育部門對各類鄉(xiāng)村人才在子女入學等方面提供優(yōu)先服務，人社部門實行“一對一”服務，在薪酬福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障、創(chuàng)業(yè)投資等方面解決其后顧之憂，各部門分工協(xié)作從發(fā)現(xiàn)、引進、培育、流動、留用、發(fā)展等方面為鄉(xiāng)村人才振興提供全方位保障。第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興工程。不僅全面落實該省關于市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)”工程，而且創(chuàng)新“一村多名大學生計劃” “一村一名大學生村醫(yī)”“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃” “回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃”“大學生下鄉(xiāng)”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市”等工程引進一批高層次人才。譬如，該市實施“一村多名大學生計劃”，充分利用咸寧職業(yè)技術學院教育資源，開設電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等貼合農(nóng)民急需的專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一批高素質(zhì)技術技能型人才。創(chuàng)新實施“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃”，從復轉(zhuǎn)軍人、外出務工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、機關事業(yè)單位干部等人員中，擇優(yōu)選聘村（社區(qū)）黨組織書記助理或村（居）委會主任助理，參照當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）副職干部標準發(fā)放工作報酬，有效改善了基層組織隊伍的人員素質(zhì)結構[6]。

（三）重慶“永川模式”

近年來，位于長江上游地區(qū)的重慶市永川區(qū)較早地開展了鄉(xiāng)村人才振興的探索與實踐，其在全市啟動的“民間鄉(xiāng)土人才領跑帶富計劃”項目榮獲2017年全國人才工作創(chuàng)新最佳案例獎，同時獲得了2018年重慶市鄉(xiāng)村人才振興試點示范區(qū)。該模式的主要內(nèi)容包括：第一，啟動了“民間鄉(xiāng)土人才領跑帶富計劃”。在2015年，重慶市永川區(qū)堅持本鄉(xiāng)本土、領跑帶富、扎根民間的工作原則，開展鄉(xiāng)土人才的全面摸底調(diào)查工作，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，對鄉(xiāng)土人才進行分級分類認定并頒發(fā)證書，發(fā)現(xiàn)了一批“土專家” “田秀才”，從項目傾斜、稅收優(yōu)惠、信貸服務、生產(chǎn)用地、用水用電等方面實施鄉(xiāng)土人才激勵政策，成立各類民間鄉(xiāng)土人才協(xié)會、定期舉辦“百名優(yōu)秀民間鄉(xiāng)土人才”評選表彰活動，用好用活了民間鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村人才振興過程中的領跑帶富作用[7]。第二，實施了“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)計劃”。在不斷培育新型職業(yè)農(nóng)民、管理型農(nóng)民、農(nóng)技服務型農(nóng)民的同時，該區(qū)還實施“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)計劃”，組建由農(nóng)業(yè)專家、大學教授、企業(yè)工程師等構成的專家團隊，深入田間地頭，為鄉(xiāng)土人才解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題。利用重慶市職教城優(yōu)勢資源，整合重慶市和在永高校院所涉農(nóng)專家和科技工作者，建立了市級專家大院和永川區(qū)級專家大院，為鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)技術服務。第三，開展“鄉(xiāng)賢聚力計劃”。該區(qū)大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮他們在思想觀念、創(chuàng)新觀點、生活方式上的示范帶動作用。一方面，根據(jù)“草根群體、民間力量”的定位，凝聚了1 000余名一批成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里的“在家”型、“離土”型、“外來”型鄉(xiāng)賢隊伍;另一方面，建立以引領社會風尚、宣講法律政策、調(diào)處矛盾糾紛、反映社情民意、倡導移風易俗為主要任務的“鄉(xiāng)賢評理堂”108個③，不僅在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，而且有效推動了鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村社會治理。

四、多案例分析和發(fā)現(xiàn)

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，整體性治理理論作為反思和總結新公共管理運動存在的種種弊端而發(fā)展起來的一種理論體系，正在廣泛應用于高等教育、公司治理、公共服務、政府協(xié)作、精準扶貧等各個領域。整體性治理“著眼于政府內(nèi)部機構和部門的整體性運作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”[8]。本文從治理需求、治理路徑、治理方式、治理手段等方面聚焦整體性治理的主要思想和核心觀點，試圖通過鄉(xiāng)村人才振興典型模式的多案例分析，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設提供整體性治理圖式。

（一）治理需求

鄉(xiāng)村人才振興的關鍵在于關注調(diào)研鄉(xiāng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀，尋找不同人才的核心利益訴求，進而為各層次人才提供不同層次的公共服務，確保滿足不同人才不同層次的需求。多案例分析發(fā)現(xiàn)，無論是浙江“湖州模式”中的“1+N”人才新政，還是湖北“咸寧模式”的“一對一”服務，亦或重慶“永川模式”中的“百名優(yōu)秀民間鄉(xiāng)土人才”評選表彰，都重點強調(diào)以滿足鄉(xiāng)村人才需求為出發(fā)點，提供從基本生存低層次需要到自我實現(xiàn)高層次需要的公共服務。當然，人才類型不同，所需要的層次不同，那么各地在人才需求關注側重點方面也存在差異（如表1）。作為發(fā)達地區(qū)的浙江“湖州模式”強調(diào)以重點人才群體作為鄉(xiāng)村人才分類標準，以成長和發(fā)展為人才需求關注點，更加強調(diào)教育培訓的人力資本開發(fā)途徑，突出通過湖州農(nóng)民學院提升農(nóng)民專業(yè)技能、學歷層次和綜合素質(zhì)，推動傳統(tǒng)戶籍型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。作為中部地區(qū)的湖北“咸寧模式”強調(diào)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睂θ瞬诺目傄笞鳛猷l(xiāng)村人才分類標準，以基本待遇為人才需求關注點，突出鄉(xiāng)村人才的政治地位、薪酬福利、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的公共服務。作為西部地區(qū)的重慶“永川模式”強調(diào)以人才功能和特點作為鄉(xiāng)村人才分類標準，以社會榮譽感為人才需求關注點，突出通過評選表彰、鄉(xiāng)賢評理堂等活動喚醒鄉(xiāng)土人才的自覺意識，進而推動他們帶領更多的人才創(chuàng)業(yè)致富。至于浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”為什么做不同的分類，需求關注側重點有差異，筆者認為原因更多地在于政治經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，不同發(fā)展階段的人才發(fā)展現(xiàn)狀決定了地方政府的政策著力點必然存在差異。

（二）治理路徑

鄉(xiāng)村人才培育主體分散，缺乏有效的功能和行為整合是影響當前鄉(xiāng)村人才振興的重要瓶頸，各地在鄉(xiāng)村人才振興的實踐過程中，已經(jīng)注意到了這個問題，紛紛采取有效措施，以合作性整合為治理核心，整合不同主體的資源和優(yōu)勢共同參與鄉(xiāng)村振興，取得了可喜的成績。譬如，浙江“湖州模式”中的“1+1+N”運行模式就整合了高?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三種力量;湖北“咸寧模式”不僅整合了黨委和政府的合力，而且匯聚了組織宣傳、人社、民政、農(nóng)業(yè)、教育等不同部門的力量;“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)計劃”更是充分發(fā)揮了區(qū)內(nèi)和區(qū)外的整合優(yōu)勢，調(diào)動了科研院所的科技力量、高等院校的涉農(nóng)專家、本鄉(xiāng)本土的實用人才等不同人才的積極性。雖然在治理主體方面都強調(diào)多中心治理，但是如果從治理層級、治理功能和治理行為等方面進行比較，浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”還是存在一定的差異（如表2）。重慶“永川模式”主要還是停留在傳統(tǒng)科層制政府的修補，雖然強調(diào)在區(qū)委組織部牽頭下，區(qū)人力社保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)文化委、區(qū)科委、區(qū)商務局的分工負責，但是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中不免出現(xiàn)忽視部門合作，功能結構和主體行為“碎片化”的傾向。相對于重慶“永川模式”，湖北“咸寧模式”中在治理整合方面有很大的提升，成立的中共咸寧市委人才工作領導小組辦公室根據(jù)黨管人才的原則，對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督檢查確實在很大程度上可以有效保障鄉(xiāng)村人才工作各項政策、措施的落實落細。但是人才工作領導小組辦公室在治理定位上只是一個協(xié)調(diào)機構，在治理功能和行為上更多地關注區(qū)域人才政策和高層次人才隊伍的選拔、使用、培育、管理和服務工作，無法針對性地和系統(tǒng)性地對鄉(xiāng)村人才隊伍建設進行精準化和類別化施策。浙江“湖州模式”在治理整合方面是一個比較理想的典型，其所成立的中共湖州市委、湖州市人民政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室，是一個治理實體機構，下設秘書處、新農(nóng)村建設指導處、農(nóng)村改革指導處、綜合處四個處室，治理層次較為合理;統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)和指導檢查各縣區(qū)、各有關部門、各類組織參與鄉(xiāng)村人才振興的各項工作，不僅具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理功能，而且具有目標制定、督促和考核的治理權力，因此通過大部門式治理，可以有效實現(xiàn)治理層級的整合、治理功能的整合和治理行為的整合，克服傳統(tǒng)官僚制政府和新公共管理中的“逆部門化”和“碎片化”問題。

（三）治理方式

[JP+1]鄉(xiāng)村人才振興的核心要旨在于通過合作式整合，實現(xiàn)習近平要求的“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”[9]，建設一支支撐鄉(xiāng)村振興的人才隊伍。因此，為實現(xiàn)合作治理，浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”分別通過《湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案》《湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃》《湖州市關于高水平打造人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見》《咸寧市關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》《咸寧市關于全面推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》《重慶永川區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》《重慶市永川區(qū)民間鄉(xiāng)土人才分類評價標準（試行）》等文件，以制度化供給（正式制度）方式明確了鄉(xiāng)村人才振興的指導思想、目標任務、行動計劃和保障措施。但是，從非正式制度的角度來講，具體的治理方式上又有所不同（如表3）。浙江“湖州模式”非常強調(diào)“信任”這一關鍵性整合，因為“在成員間組成相互合作和信任的積極的組織間關系是重要的”[10]，在鄉(xiāng)村人才振興的“市校共建”實踐中，湖州市和浙江大學在互補價值導向下分別成立負責校地合作的領導小組，各方書記和市（校）長掛帥組織機構領導，在領導小組的指導下，通過年會、季會、月會暢通工作對接機制，有效推動了市校深度合作，加深了相互信任的合作關系，為鄉(xiāng)村人才振興提供了有力保障。湖北“咸寧模式”則把情感性承諾作為實現(xiàn)合作式整合的重要法寶，該市不僅對鄉(xiāng)村高層次人才通過實施“一對一”服務，提供定制化和集中化服務，而且對還鄉(xiāng)人才，開通“回歸創(chuàng)業(yè)”服務熱線，為有意愿回歸創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、人才招聘等“一條龍”服務[11]。重慶“永川模式”實踐中，該區(qū)不僅強調(diào)公務人員，尤其是部門“一把手”的責任擔當，強調(diào)鄉(xiāng)村人才培育經(jīng)費、扶貧惠農(nóng)項目資金領域的專項整治和嚴格問責制度，而且在基層治理中大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，通過不同層次中堅力量的責任擔當，推動鄉(xiāng)村人才振興的合作式整合。

（四）治理手段

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)科層制背景下的政府內(nèi)部縱向?qū)蛹夑P系、橫向部門關系，政府之間的關系、政府和社會其他組織的關系必將被打破，取而代之的是政府機[CM（21*2]構的扁平化、業(yè)務流程的再造化、主體合作的整

《湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案》《湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃》《湖州市關于高水平打造人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見》

《咸寧市關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》《咸寧市關于全面推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》

《重慶永川區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》《重慶市永川區(qū)民間鄉(xiāng)土人才分類評價標準（試行）》

合化、公共服務的透明化。多案例分析發(fā)現(xiàn)，浙江“湖州模式”中的專項引才網(wǎng)絡開辟，湖北“咸寧模式”的“夢香城·咸寧市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市”網(wǎng)站，亦或重慶“永川模式”中的鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫都充分強調(diào)了現(xiàn)代信息技術在鄉(xiāng)村人才振興中的重要作用。當然，在具體信息技術運用層次方面還存在一些差異（如表4）。浙江“湖州模式”在鄉(xiāng)村人才振興的實踐中利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建立全市人才供需信息管理服務平臺，通過平臺定期更新鄉(xiāng)村人才供需崗位、招聘條件、工作待遇等信息，互動的信息搜索和匹配有效促進了鄉(xiāng)村人才供給和需求的精準匹配和有效平衡。湖北“咸寧模式”中“夢香城·咸寧市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市”不僅建立了人才項目、科研數(shù)據(jù)、人才平臺等信息庫，而且可以為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資本、科技、平臺等方面的供需服務。重慶“永川模式”實踐中，該地的區(qū)委組織部會同相關行業(yè)主管部門通過出臺認定標準、調(diào)研摸底、專家評審，分級分類認證了3 211名民間鄉(xiāng)土人才，建立了鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，但主要還是停留在建庫層面，動態(tài)管理和應用管理還需進一步加強。

（一）主要結論

[JP+2]通過對鄉(xiāng)村人才振興的浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”在治理需求、治理路徑、治理方式、治理手段等方面的多案例分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理圖式是以鄉(xiāng)村人才需求為治理導向，以治理主體、治理層級、治理功能和治理行為的整合為治理核心，以正式制度和信任、情感性承諾、責任感等非正式制度為治理機制，以大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為治理手段，對鄉(xiāng)村人才振興涉及的不同主體、不同層級、不同功能、不同行為等問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人力資源支撐和智力支持。其圖式如圖1所示。

圖題圖1鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理圖式

（二）政策啟示

基于鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理圖式，針對現(xiàn)實政策短板和痛點，運用綜合研究法和分層次分析法，筆者認為鄉(xiāng)村人才振興政策應該重點瞄準以下問題：

第一，在鄉(xiāng)村人才科學分類的基礎上，建立鄉(xiāng)村人才振興的需求預測機制。以鄉(xiāng)土人才培訓為例，要以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人為重點對象，以鄉(xiāng)村人才需求和問題解決為治理導向，關注鄉(xiāng)土人才的需求側重點，創(chuàng)新“人才中心、需求導向、能力本位、分類培訓”的基本理念，突出新時代特色，更新培訓內(nèi)容，優(yōu)化培訓方法，提高培訓效率。

第二，從機構改革政策角度，推進“大部門式”治理。破解鄉(xiāng)村振興過程中“逆部門化”和“碎片化”問題，整合分散在農(nóng)業(yè)行政部門、人力資源與社會保障部門、教育行政部門、民政部門、旅游行政部門等職能，組建統(tǒng)一整合鄉(xiāng)村人才振興的“大部門”，以合作性整合為治理核心，建立鄉(xiāng)村人才振興的治理主體、治理層級、治理功能和治理行為的全方位整合機制。以新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費管理為例，針對當前“拼盤式”的培訓資金投入、“單一化”經(jīng)費配置方式、“任務式”的經(jīng)費績效考核，整合分散在不同部門的財政資源，改新型職業(yè)農(nóng)民“拼盤式”的培訓資金投入為“整合性”培訓經(jīng)費投入。

第三，要完善鄉(xiāng)村人才振興的治理機制。一方面，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中”。面對鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)展瓶頸，必須把制度性供給作為鄉(xiāng)村人才振興的核心工作，做好資格認定制度、職業(yè)教育制度、能力提升制度、職稱評審制度、社會保障制度、經(jīng)費投入制度等正式制度供給。另一方面，要以信任、情感性承諾、責任感等非正式制度為治理重點，建立健全鄉(xiāng)村人才振興的運行機制?！凹纫獜娬{(diào)正式制度的權威性，保障正式制度的運行效率，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展改革和創(chuàng)新正式制度，以此促進正式制度的合理變遷。同時要以非正式制度支撐正式制度，克服非正式制度中的負面作用，確保正式制度落細落實”[12]。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興過程中正式制度與非正式制度相互補充、相互協(xié)調(diào)，才能有效解決城鄉(xiāng)二元制度所滋生的種種問題，提高鄉(xiāng)村人才振興的實效性。[JP]

第四，加大鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)代信息技術支撐力度。技術的發(fā)展在引發(fā)社會與制度變革方面起到了關鍵作用[13]。因此，建議引入移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術作為鄉(xiāng)村人才振興的治理手段，搭建鄉(xiāng)村人才信息管理服務平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、互動搜索、精準匹配、動態(tài)調(diào)整等主要功能，完善人才發(fā)現(xiàn)、供需管理、配置使用、培育晉升、績效評估、監(jiān)督保障等各項政策之間有效銜接和良性互動，建立起鄉(xiāng)村人才振興的技術支撐。

[注釋]①2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）。

②湖州市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃，湖發(fā)改規(guī)劃〔2016〕239號，http：//www.hzlss.gov.cn/art/2017/07/25/art_2176543_2320050.html，21017-07-25。

③重慶永川，鄉(xiāng)賢聚力，鄉(xiāng)村振興增活力，人民網(wǎng)，重慶頻道http：//cq.people.com.cn/n2/2018/0326/c365401-31382861.html。[ZK）]

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Mode Comparison of Rural Talent Revitalization and Its Extension

——Multi Cases Study Based on Holistic Governance

Tian Shuqin1，Wang Dongqiang2

（1.Institute for Advanced Study in Social Sciences，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China;

2.School of Public Administration，Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China）

Abstract：

Talent is the source of competition and vitality of rural revitalization.Focusing on the firsthand data collected through questionnaires，field surveys，indepth interviews and other research methods，we built case databases and databases，and obtained network data from mainstream media as well as.The rural talent revitalization patterns of Zhejiang “Huzhou Mode”，Hubei “Xianning Mode” and Chongqing “Yongchuan Mode” are analyzed from the aspects of governance demands，governance paths，governance methods and governance means.Finally，the study finds out the holistic governance schema of rural talent revitalization，and puts forward policy suggestions to promote rural talent revitalization：establish demand forecasting mechanism for rural talent revitalization;establish a “comprehensive department” for rural talent revitalization;improve the governance mechanism of rural talent revitalization by integrating formal and informal systems;build rural talent information management service platform.

Key words： rural talent revitalization;mode comparison;holistic governance ;multi case studies

（責任編輯：張麗陽）