唐艷軍

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;脫貧攻堅;廣西;少數(shù)民族;特色村寨;產(chǎn)業(yè)扶貧

2020年是我國決勝脫貧攻堅的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年，如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會是我國政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想面臨的重要問題和具體實踐。脫貧攻堅既是全國各個地區(qū)的脫貧，又是各個群體的脫貧，應該做到不落一村一戶，“一個也不能少”。少數(shù)民族特色村寨作為不同于其他區(qū)域的經(jīng)濟社會單元，往往具有更好的生態(tài)環(huán)境、更濃郁的民族元素、更深厚的民族文化、更淳樸的鄉(xiāng)風民風和更豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，由此形成了少數(shù)民族特色村寨獨具特色的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于推進脫貧攻堅意義重大。發(fā)展實踐已經(jīng)證明，基于鄉(xiāng)村旅游推進脫貧攻堅具有較大的可行性并且探索建立了有效可行的經(jīng)驗與模式。按照《關(guān)于培育少數(shù)民族特色村寨的指導意見》的規(guī)定，“十三五”期間廣西重點培育的少數(shù)民族特色村寨共有105個，依托村寨的資源稟賦，發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘民族文化資源，建構(gòu)具有特色的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制，對于增強少數(shù)民族特色村寨發(fā)展內(nèi)生動力、實現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨振興和實現(xiàn)廣西全面脫貧具有重要意義。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進廣西少數(shù)民族特色村寨脫貧攻堅的可行路徑

（一）鄉(xiāng)村旅游有利于創(chuàng)新廣西少數(shù)民族特色村寨經(jīng)濟發(fā)展模式和拓寬農(nóng)民收入渠道

衡量貧困地區(qū)脫貧的一個重要指標是貧困群體的收入。對于諸多包括廣西少數(shù)民族特色村寨在內(nèi)的貧困地區(qū)群體而言，他們之所以貧困很重要的原因就在于其所在地區(qū)地理位置、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平等導致的就業(yè)困難和收入偏低。通過開發(fā)本地的生態(tài)資源、旅游資源、文化資源等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、拓寬農(nóng)村居民就業(yè)渠道，幫助貧困人口獲得更多的經(jīng)濟收入。因為通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以催生更多的就業(yè)崗位。在此過程中，廣西少數(shù)民族特色村寨貧困人口既可以通過直接參加就業(yè)來增加收入，又可以通過轉(zhuǎn)讓、出租土地，或者以技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素入股來增加收入。桂林恭城瑤族自治縣通過“月柿種植農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等為重點，帶動了旅游住宿、餐飲、娛樂項目開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了當?shù)厣贁?shù)民族村寨農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式;南寧馬山縣古零鎮(zhèn)羊山村三甲屯通過打造以農(nóng)耕文化為核心，極具原鄉(xiāng)味道，集農(nóng)耕文化體驗、休閑民宿度假為一體的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地，形成了當?shù)亟?jīng)濟新的增長點和居民增收的新途徑;南寧市馬山縣古寨瑤族鄉(xiāng)在古郎屯和古奔屯積極培育古朗瑤鄉(xiāng)金銀花公園、古奔莊園等旅游觀光點，推介瑤鄉(xiāng)特色農(nóng)耕體驗，壯大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，為地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收進行了積極探索;柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村每年春季舉辦“中國早春第一茶·三江春茶文化節(jié)”，帶動了當?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。崇左市大新縣桃城鎮(zhèn)萬禮村濃沙屯通過成立崇左市首家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，引導部分貧困戶參與“農(nóng)家樂”經(jīng)營，或以資金、土地入股，公司股東中有貧困戶7戶26人，為36戶78名村民提供就業(yè)，極大地拓寬了地方居民的就業(yè)渠道和增收空間。河池市南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)王尚屯注重旅游扶貧發(fā)展，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，2013年-2016年，王尚屯特色村寨每年吸引游客超5000多人，年創(chuàng)收6萬多元。（數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)由崇左市民族宗教事務(wù)委員會提供。）

（二）鄉(xiāng)村旅游有利于培育廣西少數(shù)民族特色村寨脫貧攻堅的內(nèi)生動力

我國的精準扶貧已經(jīng)由原來的“輸血”模式轉(zhuǎn)向“造血”模式，由物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向與精神扶貧兼顧，堅持扶志和扶智相結(jié)合，扶貧與預防返貧相結(jié)合，這實質(zhì)上就是要在貧困人口的思想觀念、就業(yè)空間、綜合技能、貧困地區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展空間、發(fā)展基礎(chǔ)等方面進行破題。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以較好地解決上述問題。從短期來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游比較明顯和直接的效果是擴大當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總量和增加農(nóng)村居民收入，但其更重要和更具影響的價值在于，通過參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實踐，加強與外界信息的交流互換，有利于轉(zhuǎn)變貧困居民的思想理念，提高個人綜合素質(zhì)，特別是與崗位和行業(yè)競爭相匹配的技能、更容易接受新生事物的理念和經(jīng)過實踐磨練出來的與新時代經(jīng)濟設(shè)發(fā)展日趨相契合的內(nèi)在品格和多方面技能，這是扶貧工作需要破解而又比較難破解的難題，具有了這樣的思想理念和多元技能，脫貧攻堅的阻力無疑會被極大地減少，脫貧攻堅的內(nèi)生動力將會得到極大增強，有利于促使脫貧攻堅由“數(shù)字脫貧”“指標脫貧”向“質(zhì)量脫貧”“本質(zhì)脫貧”轉(zhuǎn)變。

（三）鄉(xiāng)村旅游有利于夯實廣西少數(shù)民族特色村寨脫貧攻堅的系統(tǒng)化基礎(chǔ)

我國的脫貧攻堅不是單向度而是全面、系統(tǒng)的工程，除了實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標外，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、生態(tài)環(huán)境、育兒養(yǎng)老、社會治理等方面。這些問題的解決，僅僅依靠國家財政支持、對口單位的支援和社會救助無法實現(xiàn)根治，其關(guān)鍵在于地方經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、地方居民自治能力的增強和系列體制機制的優(yōu)化，實現(xiàn)公益扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧同步推進。廣西少數(shù)民族特色村寨往往具有地理位置優(yōu)勢缺乏、自然資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、民族觀念影響深遠、經(jīng)濟基礎(chǔ)偏弱等特征，鄉(xiāng)村旅游作為綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不但有利于較好地統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，還有利于優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展水平，為解決地方貧困人口的教育、住房、醫(yī)療難題和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高社會治理能力等提供更加有力的財力支持，進一步夯實廣西少數(shù)民族特色村寨脫貧攻堅的系統(tǒng)化基礎(chǔ)。

二、廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅的主要問題

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制度建設(shè)滯后

制度是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和實現(xiàn)脫貧攻堅的重要保障。從發(fā)展實踐來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得到了包括廣西少數(shù)民族特色村寨所在地地方政府的大力支持并在較大范圍內(nèi)得到有力推廣，但缺乏完善的制度的保障。一是旅游扶貧政策相對滯后和有待細化。盡管一些地方已經(jīng)出臺和實行鄉(xiāng)村休閑旅游方面的政策和規(guī)劃，但針對性并不強，更多的是單方面?zhèn)戎芈糜伟l(fā)展或者扶貧工作，對于專門針對旅游扶貧的支持政策相對較少，且不同政策之間的銜接性不強：鄉(xiāng)村旅游涉及的旅游、文化、國土、住建、農(nóng)業(yè)、財政等部門之間制定的旅游扶貧政策或措施不夠細化、銜接性不強、針對性不高。如自少數(shù)民族資金的項目審批權(quán)限下放到縣后，該資金就大部分被投入到脫貧攻堅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，用于扶持包括少數(shù)民族特色村寨在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金十分有限，由此導致包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸更加突出。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應有待提高

廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)動效應不強主要體現(xiàn)在以下方面。一是區(qū)域聯(lián)動性方面。同一特色村寨的不同農(nóng)戶之間、同一區(qū)域的特色村寨之間、特色村寨與非特色村寨之間、不同區(qū)域的特色村寨之間，由于行政區(qū)域化管理、資金限制等方面因素的影響，地方保護主義的現(xiàn)象依然在不同程度上存在，相互之間沒有形成聯(lián)動協(xié)作共享機制，鄉(xiāng)村旅游涉及的交通、物流、信息、人才、資本、技術(shù)等沒有形成較為有效的流動、整合和共享，提高了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成本，限制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的張力和空間。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性方面。該方面主要表現(xiàn)為少數(shù)民族特色村寨的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式比較單一，如農(nóng)家樂、采摘活動、觀光旅游等成為少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍模式，旅游業(yè)與文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)生康養(yǎng)業(yè)等的融合發(fā)展度不高，不利于延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈和推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。三是旅游產(chǎn)品內(nèi)涵性方面。普遍而言，廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和旅游產(chǎn)品開發(fā)主要是集中在表層化層面，對地方少數(shù)民族的文化和特色挖掘、開發(fā)、利用不夠，無法反映農(nóng)事農(nóng)藝、鄉(xiāng)村生化、鄉(xiāng)土民風等鄉(xiāng)村核心文化內(nèi)涵，缺乏參與性、娛樂性、知識性、商務(wù)型的旅游活動，導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色不夠突出、文化價值不高、吸引力不強。

（三）鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅的銜接機制不健全

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于推動脫貧攻堅的作用無需贅言，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的提高并不等于該地區(qū)脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。道理很簡單，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游確實有利于優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高地方經(jīng)濟發(fā)展水平和增加農(nóng)民收入，但這種作用并是自然發(fā)生的，或者說如果缺乏科學的政策措施的引導和保障，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對于脫貧攻堅的促進作用是有限的。事實也是如此，廣西一些少數(shù)民族特色村寨的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅之間不同程度呈現(xiàn)出“兩張皮”的狀態(tài)，在如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推動脫貧攻堅目標的實現(xiàn)方面聚焦點不夠精準、力度不夠大、相互之間的銜接不夠順暢、作用發(fā)揮不夠明顯。這不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向問題，更關(guān)系到地方脫貧攻堅目標實現(xiàn)和全面建成小康社會的“最后一公里”問題，因為一切經(jīng)濟活動和社會活動都是圍繞促進人的全面自由發(fā)展來展開的，這是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（四）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠強

如前文所言，行政化管理、地方保護主義等因素的影響在不同程度割裂了廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的融合性和統(tǒng)一性，不同少數(shù)民族特色村寨及其所在的地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面作用發(fā)揮不夠充分，在對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、長遠發(fā)展等方面成效不明顯，不利于鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展和整體發(fā)展。

三、基于鄉(xiāng)村旅游的廣西少數(shù)民族特色村寨脫貧攻堅對策

（一）完善廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅的銜接機制

少數(shù)民族特色村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與其他地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，它不僅承擔著優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟功能，而且還具有擴大地方貧困人口就業(yè)空間、提高貧困居民收入進而助推脫貧攻堅目標實現(xiàn)的社會功能。因此，廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不能采取其他旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍化模式，而應突出鄉(xiāng)村旅游在推進脫貧攻堅方面的地位和功能，從經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌推進的視角來拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的視野和緯度，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶真正融人鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，提高農(nóng)民的持續(xù)增收能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。

其一，有關(guān)政府部門應提高地方貧困人口在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的地位和保障他們享受到相關(guān)權(quán)益。如可以通過完善相關(guān)政策，與少數(shù)民族特色村寨的景區(qū)景點、旅游扶貧企業(yè)達成合作機制，引導和支持貧困人口積極就業(yè)，拓寬貧困人口就業(yè)渠道和增加收入;為貧困人口自主創(chuàng)業(yè)提供稅收、土地、租金、貸款等方面的政策支持，鼓勵和支持貧困人口通過開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館、出售農(nóng)副產(chǎn)品、開設(shè)農(nóng)事體驗項目等旅游項目，提供不同檔次和類別的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，獲得經(jīng)營性收入;允許包括貧困人口在內(nèi)的少數(shù)民族特色村寨居民以勞動力、土地、房屋、技術(shù)等生產(chǎn)要素折算人股或者出租獲得資產(chǎn)陛收入。通過上述方式，確保地方貧困人口不因外來旅游從業(yè)人員的進入和發(fā)展而被邊緣化，壓縮其就業(yè)空間和減少收入的機會。

其二，要兼顧好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟效應、社會效應、環(huán)境效應。重點是要建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中民族文化和生態(tài)環(huán)境保護機制，堅持科學開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為原則，發(fā)揮制度的強制性約束作用最大限度保護少數(shù)民族特色村寨的民俗文化不因鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而被淡化或商品化，導致喪失民俗文化的內(nèi)涵進而出現(xiàn)民俗文化本質(zhì)“失真”問題，最大限度降低甚至避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的民俗文化融化風險。要完善少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)原則和對生態(tài)環(huán)境的補償機制。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定會在不同程度存在對破壞自然資源，侵占農(nóng)業(yè)用地，增加水資源污染、大氣污染等風險。因此，廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)理念，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和社會利益為代價，絕不能因追求當代人的短期、局部利益而損害后代人的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，把握好開發(fā)的原則和尺度，注重相互之間的融合共生，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等和諧的可持續(xù)共同發(fā)展。

（二）加大對少數(shù)民族特色村寨傳統(tǒng)文化的開發(fā)利用，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動力

少數(shù)民族特色村寨與其他村寨最大的區(qū)別在于文化層面上，民族文化是民族居民在長期的生產(chǎn)、生活中積累、沉淀和形成的特質(zhì)，代表著本民族的信仰、習俗、思想價值、精神價值和行為方式，這是少數(shù)民族特色村寨的本色、靈魂和生產(chǎn)力。為此，少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最根本的力量來自民族文化釋放的作用，要把挖掘和彰顯民族文化特色作為少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游的鑄魂工程來抓，通過文化鑄魂、文化強魂來增強少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動力，由此形成強大的凝聚力、合心力和戰(zhàn)斗力。

第一，加強對少數(shù)民族特色村寨傳統(tǒng)文化的重視。各級政府部門和有關(guān)機構(gòu)要把少數(shù)民族特色村寨傳統(tǒng)文化作為民族工程、文化工程予以推進和落實，所舉辦的民族文化表演、民族文化節(jié)慶、特色民居保護與建設(shè)等并非普通純粹的地區(qū)性活動或者民生工作，而是挖掘、展示、傳承、宣傳民族特色傳統(tǒng)文化的重要載體和有效途徑，因此，要責成有關(guān)部門組織全面開展特色村寨民族文化資源的普查、整理、傳承工作，制定和完善特色村寨民族文化傳承方案，甚至通過立法的方式予以保護鼓勵和獎勵少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承行為，懲治破壞民族文化行為，不斷培育和增強少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“文化生命力”。

第二，以民族文化內(nèi)涵為中心，提升鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵與品質(zhì)。要深入挖掘、把握和展示少數(shù)民族建筑、歌舞、飲食、服飾、節(jié)日文化的真正內(nèi)涵，打好“土（鄉(xiāng)土氣息，）、野（原生態(tài)）、俗（風俗）”三張?zhí)厣疲形鸢衙褡逦幕顒有问交?、流程化、空心化、虛?gòu)化，更不能玷污民族文化，嚴厲打擊和懲治把民族文化作為追求經(jīng)濟利益工具的行為。要融合和借助現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新民族文化的傳播方式。通過電視、抖音、多媒體等各種創(chuàng)意宣傳方式，特別是以網(wǎng)絡(luò)視頻、電視宣傳片、微電影的方式用民族語言講述民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史、故事、特征等，靈活、全面、客觀地展現(xiàn)民族文化的歷史形成過程、本質(zhì)內(nèi)涵以及所蘊藏的民族精神、民族風格、民族思想，讓民族文化的魂入腦人心，增強世人對民族文化的理解、接受和推廣。

在此基礎(chǔ)上，要推動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游、傳統(tǒng)工藝等融合發(fā)展，推出更多具有少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，打造特色村寨旅游發(fā)展的民族文化特色和提高鄉(xiāng)村旅游競爭力。

（三）建立政府、居民、企業(yè)、社會組織“四位一體”的少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展模式

少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展關(guān)系到少數(shù)民族文化的挖掘、傳承和發(fā)展，關(guān)系到少數(shù)民族村寨居民生產(chǎn)生活條件的改善和對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享，關(guān)系到少數(shù)民族村寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)系到少數(shù)民族特色村寨脫貧攻堅的治理成效以及廣西與全國同步全面建成小康社會的實現(xiàn)，是一項重大的民生工程、民族工程和文化工程，僅僅依靠政府的力量難以做好。為此，廣西少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展必須突破單方力量的限制，凝聚共識，舉全社會之力，構(gòu)建“政府引導+自主選擇企業(yè)投資+村寨居民參與+社會組織參與”的包容性發(fā)展模式，明確各方職責，加強相互之間的配合，發(fā)揮各方主觀能動性和創(chuàng)造性，促進廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

第一，發(fā)揮好政府職能。主要是做好廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌，引導、組織和規(guī)范，制度保障以及資金支持等工作。各級政府部門要建立健全少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各種制度，如少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導意見、發(fā)展規(guī)劃、管理辦法、激勵和處罰辦法等，通過制度來加強對少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導和規(guī)范。統(tǒng)籌好全區(qū)以及各個地區(qū)之間的少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題，特別是在少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、旅游特色等方面，各級政府部門要發(fā)揮好指導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，以避免出現(xiàn)“千寨一律”“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”等同質(zhì)化問題;要為少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供和創(chuàng)造資金、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面的良好條件。

第二，要增強居民在少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的地位和作用。要賦予居民在少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中更多的權(quán)利和責任，要明確居民不是少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“局外人”，而是主體和核心力量。在少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的項目申報立項、規(guī)劃編制、政策標準制定、項目開發(fā)等方面，都應做到每一個環(huán)節(jié)充分征求村民意見，吸納村民代表參與決策、修改方案，由村民民主決策確定方案，要在取得村民認可的基礎(chǔ)上逐步推進，以提高少數(shù)民族特色村寨村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性。

第三，要完善利益分配機制。制定和優(yōu)化土地、稅收、工商、投融資等政策，吸引更多競爭力強、人才隊伍素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、社會信用度高的企業(yè)廣泛參與到少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及由此涉及的民族文化挖掘與保護、古建筑修復、生態(tài)環(huán)境保護與治理等中來，增強少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的力量。探索和建立企業(yè)主導、社區(qū)參與的少數(shù)民族特色村寨旅游資源開發(fā)、經(jīng)營管理模式，推動當?shù)芈糜?、民族工藝品生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要注重引進電商企業(yè)進駐少數(shù)民族特色村寨并參與相關(guān)旅游項目開發(fā)建設(shè)，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強對廣西少數(shù)民族特色村寨民族文化和有關(guān)產(chǎn)品的宣傳與推廣，培育少數(shù)民族特色村寨文化、旅游、民族工藝產(chǎn)品等的新型宣傳、銷售模式，擴大鄉(xiāng)村旅游市場空間和增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅發(fā)展融合度

交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不完善是少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和脫貧攻堅共同面臨和需要解決的重要問題?？傮w上看，受限于地理環(huán)境、資金、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供給不足等是廣西少數(shù)民族特色村寨地區(qū)的共同問題，這既制約了當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的空間、潛力和市場，又是當?shù)孛撠毠孕枰鉀Q好的重要問題。為此，應該把廣西少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅統(tǒng)籌安排、共同推進，而不能割裂開來。因此，必須用好、用活各級政府撥付給貧困地區(qū)的扶貧資金，不能單純簡單地用于包括少數(shù)民族特色村寨在內(nèi)的貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)實施建設(shè)和公共服務(wù)項目建設(shè)，而是要充分考慮到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)的實際需求和兼容性，在不違背政策的前提下，按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要予以推進，以達到提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次、改善貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施面貌、加快脫貧攻堅步伐等多重目的。在此基礎(chǔ)上，還應積極健全完善包括少數(shù)民族特色村寨在內(nèi)的貧困地區(qū)與城市對接的交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進各種要素在農(nóng)村與城市之間的自由流通，降低生產(chǎn)生活成本，為少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游和實現(xiàn)脫貧攻堅目標創(chuàng)造良好條件。