（合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230009）

引 言

新中國成立以來特別是改革開放40多年以來，我國從一窮二白建立了門類齊全的現(xiàn)代化工業(yè)體系，自2010年以來，我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但是制造業(yè) “大而不強(qiáng)”，處于全球價(jià)值鏈中低端，存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏部分關(guān)鍵核心技術(shù)、資源能源消耗過大等問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的根本，需要從量的積累轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升。2018年11月長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，提出推動長三角一體化發(fā)展，共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。長三角一體化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，以一體化視角測度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，有利于明確長三角地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢和不足，為今后制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出合理的對策建議，將長三角地區(qū)打造為具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地。

1 文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！睂W(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的研究方興未艾，學(xué)者們對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究主要從滿足人民日益增長的美好生活需要、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念3個(gè)角度展開。鄺勁松（2019）[1]認(rèn)為從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是從以GDP為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為中心的發(fā)展。王千（2020）[2]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展不僅是滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，更重要的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。田秋生（2018）[3]認(rèn)為我國從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過剩經(jīng)濟(jì)階段，高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會主要矛盾變化，研究經(jīng)濟(jì)如何增長和發(fā)展的解決方案。向國成和李真子（2016）[4]從新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，強(qiáng)調(diào)了深化社會分工可以將供給側(cè)和需求側(cè)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。趙劍波等（2019）[5]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展包括發(fā)展觀念、增長模式、發(fā)展動力、資源配置轉(zhuǎn)變。李金昌等（2019）[6]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)是我國發(fā)展理念的進(jìn)步與升華，包括國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色環(huán)保、人民幸福感不斷增強(qiáng)的發(fā)展。盡管學(xué)者們從不同角度對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行分析，但是普遍認(rèn)同高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，在當(dāng)前和今后需要堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。因此，本文認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從規(guī)模帶動增長轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量推動發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，最終實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要。

2017年12 月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中指出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得進(jìn)展?！敝圃鞓I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，如何科學(xué)合理的評價(jià)制造業(yè)發(fā)展水平，對今后推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前學(xué)者們對制造業(yè)的研究主要集中在轉(zhuǎn)型升級方面，針對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)的研究并不多。劉丹等（2015）[7]從規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展4個(gè)角度構(gòu)建制造業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。程虹和陳川（2015）[8]從質(zhì)量管理理論和產(chǎn)業(yè)競爭力理論兩個(gè)角度分析制造業(yè)質(zhì)量競爭力，并基于波特的鉆石模型從質(zhì)量、競爭、環(huán)境3個(gè)維度構(gòu)建制造業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系。劉欣欣等（2019）[9]從質(zhì)量、創(chuàng)新、效益 3個(gè)維度構(gòu)建了山東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。王麗娟（2019）[10]從創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、融合發(fā)展、綠色發(fā)展和對外開放7個(gè)維度構(gòu)建了遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系。

總體來看，目前學(xué)者們對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的研究成果較少，主要集中在分析、構(gòu)建指標(biāo)體系上，較少進(jìn)行定量分析；大部分學(xué)者是從國家或者省份角度對制造業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，鮮有學(xué)者從區(qū)域一體化角度對制造業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)并提出提升對策。本文認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局趨向于全球化、區(qū)域化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要突出創(chuàng)新的強(qiáng)大動能，樹立人才是第一資本的意識，貫徹綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高質(zhì)量效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手推動制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2 構(gòu)建指標(biāo)體系和模型設(shè)定

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

本文通過梳理、借鑒已有學(xué)者們的研究成果和深刻分析黨中央、國家部委對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，基于科學(xué)性、全面性、可比性、可獲得性、絕對數(shù)和相對數(shù)結(jié)合等原則，從創(chuàng)新能力、人才集聚、綠色發(fā)展、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化5個(gè)維度，共16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估體系。由于制造業(yè)是工業(yè)的主體，部分制造業(yè)數(shù)據(jù)在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有統(tǒng)計(jì)，因此部分?jǐn)?shù)據(jù)用規(guī)上工業(yè)代替，具體指標(biāo)見表1。

表1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

續(xù) 表

2.2 模型選擇

2.2.1 CRITIC-熵權(quán)法組合權(quán)重模型

CRITIC法是Diakoulaki等于1995年提出的一種客觀賦權(quán)方法，通過評價(jià)指標(biāo)的對比強(qiáng)度和沖突性來衡量指標(biāo)的客觀權(quán)重[11]。對比強(qiáng)度用標(biāo)準(zhǔn)差表示，沖突性用相關(guān)系數(shù)表示。學(xué)者們在研究過程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)差帶有量綱；相關(guān)系數(shù)可能出現(xiàn)負(fù)值，但實(shí)質(zhì)上沖突性只與相關(guān)系數(shù)的絕對大小有關(guān)，而與正負(fù)無關(guān)[12]。因此本文對CRITIC方法進(jìn)行改進(jìn)：（1）用標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)代替標(biāo)準(zhǔn)差，消除量綱影響；（2）對相關(guān)系數(shù)取絕對值，消除正負(fù)號影響。

另外，學(xué)者們在研究中發(fā)現(xiàn)CRITIC方法能綜合衡量指標(biāo)間的對比強(qiáng)度和沖突性，但是不能衡量指標(biāo)之間的離散程度，而熵權(quán)法正是根據(jù)指標(biāo)間的離散程度來確定指標(biāo)權(quán)重，綜合使用CRITIC法和熵權(quán)法能夠更加客觀反映指標(biāo)的權(quán)重[13]。因此，本文選擇綜合使用CRITIC-熵權(quán)法計(jì)算制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

設(shè)有m個(gè)評價(jià)對象，n個(gè)評價(jià)指標(biāo)，原始數(shù)據(jù)為Xij，i＝1，…，m；j＝ 1，…，n，首先進(jìn)行無量綱化處理：

其中Xmax和Xmin分別為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。xij為處理后數(shù)據(jù)。

根據(jù)CRITIC方法計(jì)算權(quán)重，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息量：

其中σ、分別為第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差和平均值，rij為第i項(xiàng)指標(biāo)與第j項(xiàng)指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)。

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重，計(jì)算第i個(gè)評價(jià)對象第j項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)的概率：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的組合權(quán)重：

本文中假設(shè)兩種賦權(quán)方法具有相同的重要性，取β＝0.5。

2.2.2 TOPSIS模型

Hwang和Yoon于1981年首次提出TOPSIS方法，根據(jù)有限評價(jià)對象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序，通過衡量評價(jià)對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進(jìn)行排序[14]。綜合運(yùn)用改進(jìn)的CRITIC方法、熵權(quán)法、TOPSIS方法，可有效地克服傳統(tǒng)TOPSIS方法無法反映變量之間相關(guān)性和重要程度的缺點(diǎn)，通過無量綱化處理也可以有效避免逆序問題。

計(jì)算加權(quán)矩陣：

其中vij＝xij?wj，wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

確定正理想解和負(fù)理想解：

J1為效益型指標(biāo)集合，J2為成本型指標(biāo)集合。

計(jì)算評價(jià)對象到正、負(fù)理想解的距離：

計(jì)算第i個(gè)評價(jià)對象與理想解的相對貼近度：

其中0≤δ≤1，根據(jù)δi數(shù)值大小進(jìn)行排序，數(shù)值越大表明越接近最優(yōu)水平。

3 實(shí)證分析

鑒于長三角所涉及的城市地理區(qū)域一直在不斷擴(kuò)大，本文借鑒李雪冬等學(xué)者的思想[15]，選擇泛長三角即上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市的制造業(yè)為研究對象，時(shí)間跨度為2011～2018年。數(shù)據(jù)主要來源于2012～2019年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》等。少數(shù)缺失數(shù)據(jù)采取移動平均法補(bǔ)齊。

根據(jù)式（1）～（8）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，如表2所示；根據(jù)式（9）～（12）對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果如表3所示；為便于分析三省一市2011～2018年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢，根據(jù)表3中數(shù)據(jù)作圖，如圖1所示。

表2 長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重

表3 長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)結(jié)果

圖1 長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢

3.1 指標(biāo)權(quán)重分析

由表2可知，一級指標(biāo)中，創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、人才集聚3項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別達(dá)到0.2875、0.2567、0.2264，說明創(chuàng)新是驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素，質(zhì)量效益和人才集聚對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平也有較大影響；綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的指標(biāo)權(quán)重分別為0.1375和0.0919，說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貫徹綠色發(fā)展理念是一個(gè)漫長的漸變過程，目前在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中影響作用并不明顯。相信隨著未來制造業(yè)水平不斷提升，這兩者作用將會不斷凸顯。二級指標(biāo)中，投入產(chǎn)出比、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、勞動生產(chǎn)率3項(xiàng)權(quán)重位列前3，分別達(dá)到了0.1400、0.0940、0.0917，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、單位工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)3項(xiàng)權(quán)重位列后3位，分別為0.0303、0.0257、0.0250，說明制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加依賴于研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入和人才素質(zhì)，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)較小，大氣污染在綠色發(fā)展中的影響作用較小。本文結(jié)論與潘為華等學(xué)者研究制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素的結(jié)論基本一致[16]。另外，采用CRITIC方法與熵權(quán)法計(jì)算的權(quán)重結(jié)果相差不大，說明利用該方法計(jì)算組合權(quán)重更加科學(xué)合理。

3.2 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平分析

根據(jù)表3和圖1，從制造業(yè)發(fā)展水平來看，長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平均值排序依次為江蘇省、上海市、浙江省、安徽省。其中，江蘇省制造業(yè)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于其余兩省一市，其平均得分達(dá)到0.5380，上海市和浙江省平均得分為0.3777和0.3030，安徽作為中部省份，其制造業(yè)發(fā)展水平較為落后，平均得分僅為0.2088。安徽省2018年制造業(yè)發(fā)展水平僅相當(dāng)于浙江省2011年水平，三省一市制造業(yè)發(fā)展水平差距較大；從增長幅度來看，上海市、安徽省的制造業(yè)發(fā)展水平年均增長率僅為2.87%、2.95%，而浙江省和江蘇省的年均增長率達(dá)到了6.19%和5.76%，江蘇省與上海市、安徽省制造業(yè)發(fā)展水平差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，而浙江省制造業(yè)有趕超上海之勢。

從長三角一體化發(fā)展角度來看，2011～2018年長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。2010年5月國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將長三角范圍界定為江浙滬，一體化發(fā)展主要體現(xiàn)為江浙滬之間。2011～2013年，江蘇省和浙江省制造業(yè)發(fā)展水平分別從0.4102和0.2468上升至0.5058和0.2695。2012年上海市制造業(yè)部分實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7580.99億元，下降4.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重突破60%，逐漸形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海市由于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)水平從0.3661下降至0.3284；2010年安徽省建立 “皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有延遲效應(yīng)和滯后性，承接長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移的效果在2013年后才開始顯現(xiàn)[17]。2014年，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。2015年上海市、浙江省、安徽省制造業(yè)發(fā)展水平增長率均達(dá)到峰值，分別達(dá)到14.97%，12.21%，12.03%，江蘇省也保持了4.66%的較高增長。2016年5月《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，除江浙滬外，安徽省合肥都市圈8座城市正式被劃為長三角城市群，長三角范圍從兩省一市擴(kuò)展為三省一市，一體化程度進(jìn)一步加深。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力”。三省一市迅速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹綠色發(fā)展理念，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在綠色轉(zhuǎn)型升級中不斷上升，2016～2018年，滬江浙皖制造業(yè)水平分別上升了11.55%、3.16%、13.26%、14.80%。

4 研究結(jié)論與對策建議

4.1 研究結(jié)論

根據(jù)前文分析，得出結(jié)論如下：

（1）創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、人才集聚是驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素，綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響作用并不明顯；（2）2011～2018年長三角一體化程度不斷加深，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈一體化增長趨勢。其中，2011～2013年長三角制造業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期，上海市的制造業(yè)開始向江蘇、浙江、安徽省轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，2013～2015年長三角制造業(yè)發(fā)展水平保持快速增長，2015～2017年長三角制造業(yè)保持平穩(wěn)增長，2017年之后制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平有進(jìn)一步提高的態(tài)勢；（3）長三角三省一市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差距較大，江蘇省制造業(yè)水平遙遙領(lǐng)先于其余兩省一市，江蘇省與上海市、安徽省制造業(yè)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，而浙江省制造業(yè)有趕超上海之勢。

4.2 長三角一體化視角下的對策建議

基于長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素和評價(jià)結(jié)果，針對長三角制造業(yè)還處于全球價(jià)值鏈低端和三省一市制造業(yè)發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)實(shí)情況，本文認(rèn)為長三角一體化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路需要按照制造業(yè)發(fā)展一盤棋策略進(jìn)行差異化分工，核心是提升創(chuàng)新能力，具體措施包括體制機(jī)制一體化、創(chuàng)新一體化、綠色一體化合作。本文構(gòu)建的長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)如圖2所示。

4.2.1 長三角一體化視角下差異化分工

長三角一體化發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，三省一市在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中應(yīng)該按照制造業(yè)發(fā)展一盤棋的策略，各省市進(jìn)行清晰明確的分工合作。上海市發(fā)揮龍頭帶動作用，利用 “金融貿(mào)易中心”、“科創(chuàng)中心”、“航運(yùn)中心”等優(yōu)勢，重點(diǎn)放在研發(fā)、品牌、金融服務(wù)、國際市場開拓等方面，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持制造業(yè)合理的規(guī)模和比重，大力發(fā)展智能汽車、海洋工程、航天工程、核電等高端制造業(yè)；江蘇省發(fā)揮重工業(yè)優(yōu)勢，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)高端裝備制造業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；浙江省發(fā)揮 “塊狀經(jīng)濟(jì)”的特色產(chǎn)業(yè)集群和輕工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)，借助阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營資本加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)；安徽省作為中部重要省份，制造業(yè)發(fā)展水平相對落后，繼續(xù)堅(jiān)持 “皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，主動等高承接上海市、江蘇省、浙江省的優(yōu)秀制造業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接制造業(yè)的同時(shí)注重承接江浙滬技術(shù)、資本、人才等要素，帶動安徽省科大訊飛、江淮汽車、榮事達(dá)智能家居等優(yōu)秀的本土制造業(yè)發(fā)展，推動人工智能、智能汽車、智能家居等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷縮小與江浙滬的差距。三省一市制造業(yè)按照功能互補(bǔ)、一體化差異分工的原則找準(zhǔn)自身功能定位，打響上海制造、江蘇制造、浙江制造、安徽制造等品牌。

圖2 長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)

4.2.2 長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體對策

（1）體制機(jī)制一體化。政府在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的功能。①三省一市政府部門需要根據(jù)各省市的制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和未來發(fā)展訴求，共同協(xié)商制定《長江三角洲制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化發(fā)展規(guī)劃》，打破三省一市政府部門的行政壁壘，鼓勵制造業(yè)資源要素在三省一市的靈活流動；②一體化發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)先行。三省一市不僅需要建立互聯(lián)互通的公路、鐵路、機(jī)場等交通網(wǎng)絡(luò)，更需要建立互聯(lián)互通的光纖寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；③三省一市政府部門可聯(lián)合銀行、稅務(wù)部門出臺優(yōu)惠的信貸政策和稅收優(yōu)惠政策，形成一體化的金融服務(wù)體系，尤其需要增大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度。

（2）創(chuàng)新一體化。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心就是提升創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)。①對于一些卡脖子關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，利用長三角地區(qū)豐富的科教資源，促進(jìn) “雙一流高?！?、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)盟；②鼓勵三省一市龍頭制造業(yè)自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)增加R＆D經(jīng)費(fèi)投入，中小企業(yè)共建研發(fā)中心來加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；③企業(yè)與高校之間開展豐富的產(chǎn)學(xué)研合作，準(zhǔn)確把握消費(fèi)者需求變化，加快推進(jìn)高校創(chuàng)新結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從傳統(tǒng)的制造業(yè)大規(guī)模量產(chǎn)轉(zhuǎn)向智能化、個(gè)性化量產(chǎn)；④三省一市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置等原因?qū)θ瞬诺奈芰Σ罹噍^大，因此長三角地區(qū)可開展人才共享模式，通過人才聯(lián)盟、星期日工程師等形式促進(jìn)人才在三省一市自由流動。

（3）綠色一體化。高質(zhì)量的發(fā)展需要貫徹綠色可持續(xù)的發(fā)展思想，三省一市聯(lián)合建立一體化的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。①統(tǒng)一制定制造企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)的能耗和環(huán)境污染等指標(biāo)；②對于一些技術(shù)落后、管理不善、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⒅圃炱髽I(yè)，可通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、升級設(shè)備、加強(qiáng)管理等方式轉(zhuǎn)型升級；③加快淘汰產(chǎn)能過剩、高污染、高能耗的企業(yè)，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；④針對制造企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的三廢，共同制定跨流域跨區(qū)域的三廢專項(xiàng)治理方案和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展三廢循環(huán)利用和污染物集中處理。