德化縣“三維”出擊 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

梁玉華 黃文捷

德化縣城關(guān)

德化縣位于福建中部、泉州北部，縣域面積2232平方公里，戶籍人口34.9萬(wàn)，常住人口29.6萬(wàn)，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、216個(gè)村（社區(qū)）。2019年，全縣生產(chǎn)總值278.15億元，增長(zhǎng)8.5%；一般公共預(yù)算總收入18.82億元，增長(zhǎng)3.1%。

德化縣是千年古縣，歷史悠久，積淀深厚，是革命老區(qū)縣、蘇區(qū)縣，是安南永德蘇區(qū)的重要組成部分。

近年來(lái)，德化縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，舉全縣之力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，建檔立卡貧困戶1151戶3179人、貧困村50個(gè)，均已脫貧“摘帽”。全縣扶貧工作績(jī)效連續(xù)三年位列泉州市第一，并在省扶貧工作考核中受到檢查組充分肯定，被中國(guó)全面小康論壇評(píng)為2017年度中國(guó)全面小康十大示范縣。

一 以責(zé)任落實(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，確?！安猾@全勝、決不收兵”

強(qiáng)化“一把手”責(zé)任。調(diào)整充實(shí)縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。及時(shí)召開縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、專題協(xié)調(diào)會(huì)議，第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)扶貧精神，專題研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、工作部署會(huì)、督促檢查等措施傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任“不斷檔”。

強(qiáng)化“全方位”保障。主要做好人、財(cái)、政策保障：人的方面，縣扶貧辦配齊10名干部、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)1名專職干部，并把脫貧攻堅(jiān)納入全縣收賬范圍，實(shí)行干部一線實(shí)績(jī)考察法，2017年以來(lái)共提拔重用9名分管扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立良好用人導(dǎo)向。財(cái)政方面，2016-2019年籌集各級(jí)扶貧資金6037、6919、8495、7225萬(wàn)元（其中縣級(jí)財(cái)政投入668、1043、1164、1300萬(wàn)元，高于一般公共預(yù)算收入增幅），2020年上半年已籌集各級(jí)資金6570多萬(wàn)元（其中縣級(jí)專項(xiàng)扶貧資金1430萬(wàn)元）。政策方面，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中碰到的問(wèn)題，先后制定出臺(tái)40多份政策文件，涉及醫(yī)療保障、農(nóng)村公路、社會(huì)救助等工作，做到以制度機(jī)制管扶貧。

強(qiáng)化“正反向”激勵(lì)。一方面是正向激勵(lì)，把脫貧攻堅(jiān)納入績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步加大分值比重，發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用。另一方面是反向約束，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“四不兩直”督查，并納入縣委巡察、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查等范圍，4年來(lái)共對(duì)13個(gè)單位、27名干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，完成省委巡視、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)、市委扶貧領(lǐng)域交叉巡察等問(wèn)題整改，交好“后半篇文章”。

黑雞養(yǎng)殖場(chǎng)采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，帶動(dòng)貧困戶增收。

二 以綜合施策為引擎，確?！耙蝗瞬簧佟⒁粦舨宦洹?/h2>

解決“兩不愁”。主要是通過(guò)三種方式增加貧困戶收入。一以產(chǎn)業(yè)增收入。2017年以來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金1576萬(wàn)元，設(shè)立了1200萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑塾?jì)發(fā)放小額貸款3900萬(wàn)元，支持貧困戶因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、全域旅游等增收項(xiàng)目。例如，籌資3800萬(wàn)元建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，目前已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電，574戶貧困戶每年可享受1000-3000元收益分配；結(jié)合“三黑三黃三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施托養(yǎng)式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，共有300多戶貧困戶與合作社對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二以就業(yè)穩(wěn)收入。在縣人力資源服務(wù)中心建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧信息庫(kù)，由18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面調(diào)查摸底，導(dǎo)入就業(yè)扶貧信息5341條，目前有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，大力開發(fā)公益性崗位，在護(hù)林、護(hù)路、管水、治安、保潔等方面安置52名扶貧對(duì)象就業(yè)，4年累計(jì)發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼138萬(wàn)元。三以兜底保收入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2016-2020年分別為295元/月、420元/月、460元/月、560元/月、660元/月，年均增長(zhǎng)22.9%，并于2017年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。2020年低保標(biāo)準(zhǔn)為7920元，比省定標(biāo)準(zhǔn)高3920元。通過(guò)定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)，把完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶全部納入低保兜底保障，低保貧困人口為1345人，補(bǔ)助水平為人均458元/月。

推行“愛心廚房”模式，助力精準(zhǔn)扶貧。

強(qiáng)化“三保障”。義務(wù)教育有保障。按規(guī)定免除貧困戶家庭學(xué)生從義務(wù)教育到普通高中、中職教育階段的學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)資助補(bǔ)助政策，阻斷貧困代際傳遞。4年來(lái)，全縣落實(shí)補(bǔ)助13700多人次、1000多萬(wàn)元，其中貧困戶家庭學(xué)生1500多人次、150多萬(wàn)元；社會(huì)各界資助近2700人次、590萬(wàn)元。通過(guò)這些舉措，德化縣未發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育適齡兒童因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，也未發(fā)現(xiàn)貧困戶家庭存在教育支出明顯超過(guò)家庭收入或承受范圍問(wèn)題。基本醫(yī)療有保障。針對(duì)德化縣因病因殘的貧困戶占到80.5%的實(shí)際，實(shí)施基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)保補(bǔ)充補(bǔ)助、市縣商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等“六重”保障政策，最大限度減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加快破解因病致貧返貧難題。2017年以來(lái)，貧困人口就醫(yī)實(shí)際報(bào)銷比例分別為77.8%、88.9%、92.4%，實(shí)現(xiàn)逐年提升，其中患31種重特大疾病的貧困人口報(bào)銷比例達(dá)到99.4%以上。此外，全面開展“先診療、后付費(fèi)”、上門評(píng)殘服務(wù)、醫(yī)保扶貧紅利告知單等政策，打通健康扶貧“最后一公里”。住房安全有保障。目前，全縣所有建檔立卡貧困戶住房問(wèn)題都得到了妥善解決。為讓群眾住得更安全、更舒心，一是開展住房安全調(diào)查評(píng)估及“回頭看”活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行全覆蓋評(píng)估，沒有發(fā)現(xiàn)貧困戶住在C、D級(jí)危房的情況；二是開展消防電力精準(zhǔn)扶貧百日行動(dòng)，投入122萬(wàn)元解決506戶貧困戶（含相對(duì)貧困對(duì)象）住房電線老化、亂接亂拉、用火用電不規(guī)范等問(wèn)題，切實(shí)消除火災(zāi)隱患；三是開展住房提升改造工程，全縣共投入1349萬(wàn)元用于貧困戶改水、改廁等方面，讓貧困群眾在住得安全基礎(chǔ)上，能夠住得更加舒心、更有獲得感。

保障飲水安全。一方面是集中式供水，在初步解決飲水安全基礎(chǔ)上，再投入1613萬(wàn)元開展飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提升43個(gè)村56200名群眾飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，聘請(qǐng)402名工程專職管護(hù)人員，對(duì)456個(gè)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。另一方面是分散式供水，對(duì)415戶分散式供水的貧困戶加裝家用凈水器，并委托第三方進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水絕對(duì)安全。

三 以機(jī)制創(chuàng)新為保障，確?！凹裙墚?dāng)前、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)”

創(chuàng)新“黨支部+”兩項(xiàng)機(jī)制。一是建立“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”機(jī)制，讓貧困戶入股合作社，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。二是建立“黨支部+老年協(xié)會(huì)+互助組+志愿者”機(jī)制，由村黨支部按自然角落組建義務(wù)互助小組，以生產(chǎn)互幫、生活互助、發(fā)展互促、精神互慰為主要內(nèi)容，鞏固提升脫貧實(shí)效。兩項(xiàng)機(jī)制得到了省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

創(chuàng)新電商扶貧機(jī)制。德化是中國(guó)電子商務(wù)百佳縣，躋身全國(guó)大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍十佳縣，農(nóng)村電商受到國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。德化依托本地豐富的特產(chǎn)資源，主動(dòng)對(duì)接淘寶、京東、憨鼠購(gòu)等電商平臺(tái)，大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，目前電商從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)多名，占全縣常住人口的10%，特別是通過(guò)村小二+貧困戶、社區(qū)O2O平臺(tái)+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶等渠道，帶動(dòng)225戶貧困戶人均增收500元。

建立貧困線邊緣群眾致貧預(yù)防機(jī)制。在泉州市率先出臺(tái)低收入家庭申請(qǐng)認(rèn)定實(shí)施意見，密切關(guān)注低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨(dú)居老人戶、無(wú)勞動(dòng)力戶、低收入家庭等7種非建檔立卡貧困戶對(duì)象，認(rèn)定低收入對(duì)象7326人，這些都不是貧困群眾，但處于貧困線邊緣，德化將其全部納入幫扶范圍，防止轉(zhuǎn)化為新增貧困人口。

建立“救急難”機(jī)制。實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等8大方面救助，建立定期宣傳、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等配套制度，并把救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在泉州率先開啟大救助工作格局。2018年以來(lái)，全縣共發(fā)放救助金673.4萬(wàn)元，臨時(shí)救助2415人次，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的高效銜接。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五種模式”。德化縣原有村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村94個(gè)，占到泉州的36.9%。為此，德化大力實(shí)施“消薄倍增”行動(dòng)，多渠道籌措專項(xiàng)資金6700多萬(wàn)元，大力推行扶持資金入股龍頭企業(yè)享受分紅、資源入股發(fā)展旅游、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)林業(yè)、發(fā)展光伏項(xiàng)目促增收、整合資產(chǎn)抱團(tuán)發(fā)展等“五種模式”，去年底不僅全面消除了94個(gè)薄弱村，而且經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上村達(dá)到了66.5%，得到了省委常委、秘書長(zhǎng)鄭新聰?shù)呐究隙ā?/p>

創(chuàng)新公益組織扶貧機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)愛心人士創(chuàng)建德化縣憨鼠愛心小分隊(duì)，依托“德化網(wǎng)”30萬(wàn)注冊(cè)會(huì)員網(wǎng)友，采取網(wǎng)上義賣、愛心團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)上捐贈(zèng)、專題募捐等籌集愛心善款，對(duì)貧困戶、孤寡老人、殘疾人、貧困學(xué)子等群體提供愛心幫扶。憨鼠愛心小分隊(duì)累計(jì)下鄉(xiāng)開展扶貧助困活動(dòng)600多次，組織大型專題愛心活動(dòng)100多場(chǎng)，慰問(wèn)對(duì)象1萬(wàn)多戶（人），募集發(fā)放善款善物總值1050萬(wàn)元。

建立巡回醫(yī)療服務(wù)新模式。德化縣留守群眾多為貧困戶、老年人、殘疾人，農(nóng)村公共醫(yī)療資源緊缺，再加上山區(qū)交通不便，群眾就醫(yī)買藥難問(wèn)題突出。為此，德化探索建立巡回醫(yī)療服務(wù)模式，組建醫(yī)療團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)開展巡回醫(yī)療，打通健康服務(wù)“最后一公里”。2019年以來(lái)，累計(jì)為留守群眾診療6700多人次，體檢11300多人次，送藥9900多人次，經(jīng)驗(yàn)做法得省委常委、組織部長(zhǎng)楊賢金的充分肯定。

推行“愛心廚房”模式。德化縣因地處山區(qū)，鄰里間隔遠(yuǎn)，很多留守老人生活孤單。為此，德化探索推行“愛心廚房”模式，有條件的每周聚餐一兩次，沒有條件的一個(gè)月聚餐一兩次。目前該項(xiàng)活動(dòng)已在104個(gè)村鋪開，累計(jì)舉辦聚餐600多次、近3萬(wàn)人次留守群眾參加，覆蓋面達(dá)80%以上。今年年初，還成立了愛心幸福城基金，計(jì)劃在全縣范圍推廣“愛心廚房”模式，讓關(guān)愛的春風(fēng)充盈世界瓷都的山山水水，讓留守老人的生活更有溫度。