史寧 王雪超 張豐羽

[摘 要] 采取問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的方式，調(diào)研黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、交通出行、文化生活等人居環(huán)境現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平得到改善，然而在垃圾處理模式、生活污水治理、亮化工程、公共廁所分布、室內(nèi)淋浴安裝普及率等方面仍比較落后。因此，根據(jù)改善環(huán)境與現(xiàn)實需求存在的矛盾，提出加強環(huán)境綜合治理，豐富農(nóng)村文化生活，推進廁所糞污治理，加大資金投入力度，合理分配資源等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村人居環(huán)境;現(xiàn)狀;思考

[中圖分類號] F323;D422.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0007-03

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，《行動方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。為進一步落實此項工作，黑龍江省于2018年8月出臺了《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，如今黑龍江省的《實施方案》已經(jīng)發(fā)布2年多時間，距離《行動方案》提出的2020年時間節(jié)點也已進程過半，本文根據(jù)調(diào)查問卷闡述黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境目前現(xiàn)狀，分析存在的具體短板與不足，找出在實施進程中遇到問題和困難，以及取得的先進經(jīng)驗和做法。

一、調(diào)查樣本基本情況

此次調(diào)查采取問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的方式，隨機選取黑龍江省牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、呼蘭、五常、賓縣、訥河、拜泉、密山、青岡、肇東、北安6市9縣（區(qū)）115個自然行政村進行問卷調(diào)查，并對部分村支書（村主任）作了現(xiàn)場調(diào)研走訪，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、交通出行、文化生活等方面內(nèi)容。

上述調(diào)查樣本共有農(nóng)村家庭7.8萬戶，人口24.9萬人，其中18歲以下人口4.3萬人，占總?cè)丝?7.3%;18-60歲人口14.6萬人，占總?cè)丝?8.6%;60歲以上人口6.1萬人，占總?cè)丝?4.5%。按人口規(guī)模區(qū)分：規(guī)模較大，人口在5000人以上的自然村7個，占6.1%;規(guī)模較小，人口在1000人以下的自然村23個，占20.0%;規(guī)模居中，人口在1000-5000人之間的自然村85個，占73.9%。

二、黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平得到改善

（一）農(nóng)村人居環(huán)境改善認可度高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，特別是《行動方案》和《實施方案》發(fā)布施行以后，黑龍江省農(nóng)村居住環(huán)境進一步改善，大家對本村現(xiàn)在的環(huán)境狀況較為滿意。調(diào)查結(jié)果顯示：對本村目前人居生活環(huán)境與2017年之前相比比較滿意，認為改善較為明顯的有102名受訪者，占88.7%;認為本村目前人居生活環(huán)境與2017年之前相比差不多，改善不明顯的有11名受訪者，占9.6%;認為本村目前人居生活環(huán)境與2017年之前相比有所退步，不如以前的僅有2名受訪者，占1.7%。對于改善程度，認為比2017年之前干凈整潔，和城里衛(wèi)生狀況差不多的占31.4%;認為情況一般，比以前干凈但需要進一步提高的占68.6%。

（二）出行環(huán)境明顯提升

“要想富，先修路?！钡缆肥寝r(nóng)村脫貧致富、保障村民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件。實施農(nóng)村道路暢通工程，建好、管好、護好農(nóng)村路，既能解決好廣大農(nóng)民群眾的出行問題，也是脫貧攻堅振興鄉(xiāng)村的助推器。調(diào)查顯示，被調(diào)查的115個自然村道路狀況普遍良好，認為出行特別通暢的占51.3%，認為出行比較通暢的占46.1%，僅有2.6%的受訪者反映村里路況不好，出行困難。五常市水泉村村主任郭立峰反映：“進村屯路面顛簸難行，下雨更難走了，建議修繕出入各屯口的道路，以方便出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活?！?/p>

（三）生活用水充裕，用水安全有保障

隨著美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅工作深入開展，農(nóng)村用水安全已經(jīng)得到保障，調(diào)查結(jié)果顯示，目前被調(diào)查的115個自然村生活用水充足，各村用水的主要來源大部分為自來水管線，少數(shù)沒有吃上自來水的村，居民家中也有深水井。按照主要用水來源看，一是自來水管線，占74.8%;二是村集中打井取地下水，占18.3%;三是村民自己打井，占6.9%，不存在用水困難，靠河水、雨水解決的情況。

對于用水安全問題，也得到了足夠的重視，80%的自然村每年都會對水質(zhì)進行專業(yè)檢測，14.8%的自然村會對水質(zhì)進行不定期檢測，僅有5.2%的村只有在水質(zhì)出現(xiàn)問題時才進行檢測，或者從沒有進行過檢測。

（四）農(nóng)村文化活動中心普及率較高，活動形式豐富

文化是民族的血脈和靈魂，是推動發(fā)展“五位一體”總體布局的重要支撐，文化場所是農(nóng)村居民的精神家園。近年來，為了進一步滿足人民群眾的精神文化需求，政府高度重視文化事業(yè)發(fā)展工作，不斷加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在訪談中，雙鴨山市七一村村支書表示：“現(xiàn)在多數(shù)村屯都建有活動場所，目前農(nóng)村業(yè)余生活已經(jīng)十分豐富了。”調(diào)查顯示：受訪的115個村中，村民活動廣場或村民活動中心的覆蓋率達到81.7%，部分活動場所擁有健身器材、象棋桌、籃球架等設(shè)施可供村民健身與娛樂，活動廣場最小面積1000平方米左右，最大的可達5000平方米，村民在廣場或者活動中心主要以跳廣場舞（83.5%）、扭秧歌（69.6%）等文藝活動和打籃球（45.2%）等體育活動為主，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)閑時，還組織過廣場舞、扭秧歌等比賽活動，村民們參與踴躍，極大地豐富了農(nóng)村居民的業(yè)余生活，而利用村民廣場或者活動中心打麻將打撲克（7.0%）已經(jīng)不再是村民的主要業(yè)余活動。

被調(diào)查的115個自然村，村民在業(yè)余時間的主要娛樂活動也比較豐富，選擇看書看電視豐富自己文化生活的占67.0%，選擇文體活動的占54.8%，選擇串親戚嘮家常的占53.9%，選擇打撲克打麻將的占47.0%，選擇上網(wǎng)沖浪等新媒體娛樂的占32.2%，而跳大神等封建迷信活動在上述調(diào)查村已經(jīng)消失不見。表明有益的文化娛樂活動或生活方式正在逐漸占領(lǐng)農(nóng)村文化娛樂的主戰(zhàn)場，引領(lǐng)農(nóng)村居民文化生活的健康走向。

（五）專職保潔人員配備率較高

生活垃圾圍村、圍路、圍河等現(xiàn)象，已成為影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的一個突出問題。在開展精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村的進程中，提供給村民公益性崗位，如保潔員、護林員等職位，有效地對村屯衛(wèi)生及安全進行了長期的監(jiān)督及管理。調(diào)查結(jié)果顯示，在115個自然村中，共有85個村配備了專職保潔人員，占73.9%。

三、農(nóng)村人居環(huán)境落后現(xiàn)象依然嚴峻

（一）農(nóng)村生活垃圾集中處理模式亟待優(yōu)化

抓好農(nóng)村生活垃圾治理及資源化利用工作是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工作。目前，黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)已初步形成“統(tǒng)一堆放，集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，并在逐步建立農(nóng)村垃圾處理站，提高生活垃圾無害化處理率，有效改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，但也有部分鄉(xiāng)村在生活垃圾集中處理工作上進展緩慢，仍需加強和改善。調(diào)查顯示，在垃圾處理模式上，115個自然村中有垃圾處理站的村占13.0%;沒有垃圾處理站，用垃圾車運輸?shù)狡渌咎幚淼拇逭?6.5%;還有30.4%的村既沒有垃圾處理站，也沒有垃圾車運輸，垃圾處理模式完全沒有建立起來，現(xiàn)實情況距離黑龍江省《實施方案》提出的“全省90%以上的行政村的生活垃圾得到治理”目標尚有差距。

（二）生活污水治理任重道遠

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌提升為主攻方向，2019年4月，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳組織編制的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》進入征求意見階段，對農(nóng)村生活污水如何界定實施統(tǒng)一標準，對污水治理實行統(tǒng)一規(guī)劃，但目前該省農(nóng)村生活污水治理效果并不明顯，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有16.5%的被調(diào)查村每天生活產(chǎn)生的廢水運用下水管道統(tǒng)一處理;39.1%的被調(diào)查村生活污水會通過地面排水溝處理;還有44.3%的被調(diào)查村任由生活污水隨意處理。

（三）亮化工程還需加強

在黑龍江省農(nóng)村出行環(huán)境得到改善的同時，還存在著道路維護、綠化、美化、亮化不足的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，115個自然村中，亮化工程全面普及占22.6%;亮化工程只在村中心或者主要街道普及的占21.7%;亮化工程普及率較低，并且后期維護不及時導(dǎo)致無法使用的占12.2%;普及率低，影響夜晚出行的占43.5%。

（四）公共廁所各地分布不均

調(diào)查結(jié)果顯示，115個自然村中，沒有建造公共廁所的自然村65個，占56.5%;另外50個自然村建造了公共廁所，其中有3座以上公共廁所的自然村20個，占被調(diào)查樣本的17.4%，不同自然村在公廁建設(shè)和使用上差距較大。

（五）安裝室內(nèi)淋浴熱水器普及率有待提升

在黑龍江省廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭淋浴熱水器普及率較低，是繼“廁所革命”后值得花費精力研究推進的一項工作。調(diào)查結(jié)果顯示，115個自然村中，安裝家庭淋浴熱水器普及率在50%以上的自然村僅占調(diào)查樣本的6.1%，89.6%的自然村家庭淋浴熱水器的安裝普及率在30%以下，其中還有3個自然村全體農(nóng)民家中，沒有1戶家庭安裝淋浴熱水器。

四、改善農(nóng)村人居環(huán)境實施中存在的矛盾

（一）硬件設(shè)施改善與資金不足的矛盾

要想在根本上解決農(nóng)民生活環(huán)境問題，需要從硬件入手，一是鄉(xiāng)村道路硬化工程仍需推進。雙鴨山市靠山村村支書反映，已硬化的道路由于缺少維護，有路面破損現(xiàn)象，同時，該市的紅星村、雙富村、山河村、開源村、長富村等多位村支書反映，硬化范圍也仍需擴大，道路設(shè)施的“最后一公里”需進一步解決;二是公共照明設(shè)施還需加強;三是供水設(shè)施老化問題不容忽視;四是路邊溝硬化、圍欄標準化、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施等都要跟進;五是需要繼續(xù)建立垃圾處理站，增加垃圾處理設(shè)施。

目前黑龍江省自然村運轉(zhuǎn)的主要資金來源主要依靠各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付，扣除村委會工作人員工資，結(jié)余有限，只有少數(shù)村屯可以依靠機動地勉強維持日常支出，很多村集體缺少維持日常支出運轉(zhuǎn)的資金來源，而農(nóng)村人居環(huán)境治理中垃圾處理、防火、綠化、管線、道路等各方面都需要支付人工和維護費用。據(jù)部分村支書反映，2018年，僅防火、防止秸稈燃燒這項支出就要花費幾萬到十幾萬不等，到目前獎勵資金還沒有全部到位，所雇傭人員工資拖欠現(xiàn)象突出。

（二）思想認識提升和傳統(tǒng)習(xí)慣落后的矛盾

在加大投入力度，改善生活環(huán)境的同時，美麗鄉(xiāng)村環(huán)境也需要村民自己的維護和保持，這就要求農(nóng)村居民要具有一定的文化素養(yǎng)和思想認識，而目前農(nóng)村常駐居民老齡化較為嚴重，由于老年人觀念更新慢、思想保守，缺乏環(huán)保意識，因而村民環(huán)境保護意識淡薄，傳統(tǒng)的不良生活習(xí)慣不易改變，亂扔垃圾、隨地大小便等生活陋習(xí)依然存在，極大地破壞了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加了村集體環(huán)境治理的難度。佳木斯市黑通村村主任表示：“要加強宣傳教育增強村民環(huán)保意識，加強村莊規(guī)劃管理，完善環(huán)境管護機制，做到垃圾有人監(jiān)管、有人清運、有人維護?！?/p>

（三）生活需要與環(huán)境治理的矛盾

由于目前的環(huán)保燃料普及率不高，大部分農(nóng)村居民生活還按照以前的方式，主要使用柴草，很多家庭堆放著較大的柴草垛，柴草垛堆放在屯內(nèi)，既影響環(huán)境衛(wèi)生有會帶來極大的安全隱患，如果要求柴草垛出屯，又會給農(nóng)村居民生活帶來不便，尤其是年齡較大，活動不方便的居民，但這在滿足農(nóng)村居民生活的同時給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來了問題。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展不平衡的矛盾

在農(nóng)村人居環(huán)境完善與改造過程中，發(fā)展不平衡的情況仍然存在。在村屯建設(shè)時，往往在資金使用、項目申請上傾向于典型村、先進村，而一般村屯則難以申請到相關(guān)的項目和資金。密山市向化村村干部表示，該鎮(zhèn)申請的室內(nèi)廁所改造項目全部集中用于重點建設(shè)的村屯使用，而普通村根本沒有機會得到相關(guān)項目補貼，這也反映出在農(nóng)村人居環(huán)境改善上存在不合理現(xiàn)象，人為造成了農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不平衡不充分的傾向，如果不改變現(xiàn)行方式，這種現(xiàn)象還會繼續(xù)加大。

五、改善人居環(huán)境的幾點建議

（一）加強環(huán)境綜合治理

一是統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，切實加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，按照“就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合的原則”，加快生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)。二是合理制定垃圾清理體系，推進“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，對垃圾桶配置、中轉(zhuǎn)站布局、清運車運行、垃圾處理設(shè)施建設(shè)都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃，每個自然村建立衛(wèi)生保潔長效機制，配齊保潔人員。

（二）開展有針對性的宣傳教育

利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒體，采取有效形式開展宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念移風(fēng)易俗，不斷增強農(nóng)村居民維護人居環(huán)境意識。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大對農(nóng)村道路項目建設(shè)的投資力度，妥善解決道路建設(shè)修建過程中遇到的各種難題，制定合理的道路修整規(guī)劃，在新建設(shè)道路中，預(yù)留出各種排污管線，架設(shè)太陽能路燈或者LED節(jié)能燈，實現(xiàn)“點亮鄉(xiāng)村”目標。二是整合資源，設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、村民活動中心、農(nóng)家書屋，設(shè)置健身器材，定期養(yǎng)護，更新設(shè)施，保證基礎(chǔ)設(shè)施的100%利用。三是加大對村民供水設(shè)施的投入和維護，進一步加快自來水管線的入網(wǎng)進程，設(shè)置供水中轉(zhuǎn)點，購置凈水設(shè)施，定期進行水質(zhì)檢測，對老舊村鎮(zhèn)管線集中進行維修，鋪設(shè)新的自來水管線，保證居民飲水安全。

（四）豐富農(nóng)村文化生活

首先，要加強對文化生活建設(shè)的認識，將村民文化生活的好壞納入重要議事日程中來，構(gòu)建以政府投資為主導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、團體、個人以多種形式投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)，保證農(nóng)村文化事業(yè)資金投入充足。其次，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強對農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才和隊伍培養(yǎng)，發(fā)掘農(nóng)村文藝人才，分層次、有針對性地滿足農(nóng)民群體最基本的文化需求，逐步滿足個性化和較高層次的文化需求。最后，在農(nóng)村定期舉辦形式多樣的文化活動，開展具有地方風(fēng)土人情特色的文藝活動，創(chuàng)新活動項目內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)民參與文化活動的積極性，遠離賭博迷信等低級庸俗活動。

（五）推進廁所糞污治理

一是因地制宜，發(fā)揮各地的主動性、能動性和創(chuàng)造性，積極探索適合本村的農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造模式，對于修建在戶外的水沖式廁所采取“衛(wèi)生廁所與旱廁相結(jié)合+柴草屋”的模式修建，在天氣寒冷的時間內(nèi)，可使用旱廁如廁。二是統(tǒng)一建造標準，制定廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等標準，嚴格按照標準施工，整村推進實施，并由縣級組織逐戶驗收，把好質(zhì)量關(guān)口，確保實用性和使用性。三是同步實施糞污治理，運用抽糞車等設(shè)備，每季度上門對水沖式廁所儲糞器抽糞，形成農(nóng)家肥，達到生態(tài)循環(huán)利用，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

（六）加大資金投入力度

逐步建立“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投融資機制，將涉農(nóng)項目和資金由政府統(tǒng)一整合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財政對農(nóng)村和城市的投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到引導(dǎo)、支撐和保障作用。逐步建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行、維護和管理模式，引入專業(yè)化、市場化運管機制，進行治污設(shè)施權(quán)屬劃分，委托第三方機構(gòu)負責(zé)治污設(shè)施運管，保障長效治理效應(yīng)。

（七）合理分配資源

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的過程中，統(tǒng)籌安排，合理運用各種資源，包括在政策扶持、資金分配等方面形成長遠規(guī)劃目標，盡量打破不平衡不合理的分配格局，縮小黑龍江省各個自然村之間的發(fā)展差距。

注：本文以國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊在全省6市9縣（區(qū)）開展農(nóng)村人居環(huán)境專題問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示：2018年以來，黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平得到不斷改善，但在人居環(huán)境整治進程中也遇到一些問題和阻力，對照“十有十化六無”目標，有些落后環(huán)節(jié)還需完善提升，有些突出矛盾還需化解。

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[責(zé)任編輯：史樸]