劉光輝 李焱 趙叢叢

摘 要：基層社區(qū)管理事務(wù)紛繁負(fù)責(zé)，在基層警力資源緊張的情況之下，智慧警務(wù)的建設(shè)與推進(jìn)為基層社區(qū)民警日常工作帶來了高效便捷的工作平臺，智慧警務(wù)的建設(shè)能夠有效提升我國基層社區(qū)管理水平、創(chuàng)新管理模式。但是經(jīng)過多重探索，目前智慧警務(wù)在建設(shè)中存在信息整合難度較大、職能定位不合理，以及缺乏配套法律法規(guī)等突出問題。結(jié)合實踐需要與實踐環(huán)境，解決上述問題需要從細(xì)化信息分流與研判方式、利用數(shù)據(jù)流動發(fā)揮人力主觀優(yōu)勢，以及推進(jìn)立法保障等措施予以完善，以更好提升基層社區(qū)管理水平，探索出切實可行的高效路徑。

關(guān)鍵詞：智慧警務(wù);社區(qū)管理;社區(qū)警務(wù)

長久以來我國社會治理的重點(diǎn)都在基層，基層的管理離不開城市社區(qū)以及農(nóng)村村委。如果能夠針對基層治理最小單元予以直接整合優(yōu)化，將會大力提升我國社會的治理水平與治理能力。而目前我國公安工作在“智慧警務(wù)”上的探索已經(jīng)初步成形，在實踐運(yùn)用中也取得了一定成果。為此，本文以城市社區(qū)為研究單元，試圖從智慧警務(wù)角度著手，根據(jù)實踐現(xiàn)狀探索出優(yōu)化我國社區(qū)管理模式的新路徑。

一、智慧警務(wù)建設(shè)意義

科技的進(jìn)步不僅改變著人們的日常生產(chǎn)生活，同時也給國家公共管理工作帶來了助益。許多發(fā)源于民間的信息技術(shù)也正在不斷被運(yùn)用到政府公共管理之中，例如當(dāng)下已經(jīng)普及與成熟的政府部門微博端、微信端，無論是在日常行政管理，還是在聯(lián)系群眾方面，都起到了實質(zhì)性的促進(jìn)作用。同樣，基于智能化、信息化理念和技術(shù)發(fā)展而來的智慧警務(wù)，也是順應(yīng)我國現(xiàn)代化治理體系與能力要求而誕生，它基于對信息的云采集、云計算、云共享等智能化研判渠道，提高信息的利用率，通過強(qiáng)大的信息聯(lián)結(jié)公安工作各個板塊，使其高效、協(xié)同完成工作目標(biāo)，不僅大力提升了社區(qū)警務(wù)基層社區(qū)治理工作中的效率，同時能夠節(jié)約警力資源，使其投入到優(yōu)化群眾服務(wù)工作之中。

二、基層社區(qū)管理中智慧警務(wù)建設(shè)存在的不足

（一）平臺之間互相阻隔，碎片化信息整合難度較大

智慧社區(qū)的建設(shè)旨在將公安工作建立在統(tǒng)一的信息管理平臺之上，進(jìn)而能夠盡可能對于社區(qū)管理提供更多的信息支持，也能夠更為科學(xué)地為上級各項決策和部署提供信息支撐。但是長久以來公安工作各個職能部門之間信息彼此無法互聯(lián)互通以及共享，例如常見的社區(qū)警務(wù)工作所涉及到的人口管理各項信息常在警綜平臺，與治安民警日常所使用的接處警平臺之間無法連通，便直接加大了前期民警在對于案件的偵查階段的時間成本與人力成本，信息之間的壁壘為智慧警務(wù)建設(shè)的信息整合帶來了挑戰(zhàn)，但是只有當(dāng)這些平臺之間數(shù)據(jù)的隔離狀態(tài)被真正打破，才能夠?qū)崿F(xiàn)智慧警務(wù)的完整建設(shè)，也才能夠最大程度發(fā)揮智慧警務(wù)的各項優(yōu)勢，真正解放警力，提升效率。

（二）智慧警務(wù)定位不精準(zhǔn)，基層警力配置不合理

作為社區(qū)管理的核心之一，社區(qū)民警分擔(dān)著極為重要的社區(qū)管理工作，承擔(dān)著人口管理、治安管理、安全防范以及日常的群眾服務(wù)等各項工作。這些工作不僅耗時耗力，而且存在著一定重復(fù)勞動現(xiàn)象，即同樣的信息需要在不同的信息平臺進(jìn)行登記和傳輸。此種情形之下則明顯突出了社區(qū)警力配置的不合理。即便是在智慧警務(wù)的建設(shè)和完善支持之下，這些工作大部分內(nèi)容都需要民警通過實地的走訪才能夠完成。但實際工作中，部分決策者認(rèn)為通過智慧警務(wù)建設(shè)，便能夠?qū)崿F(xiàn)基層警力大力解放。這實際是本末倒置的看法，公共管理不能夠以科技為主導(dǎo)，尤其是以社區(qū)為單元的基層管理，群眾工作多而復(fù)雜，需要民警深入群眾加以了解和溝通，數(shù)據(jù)以及信息只是輔助和參考。

（三）智慧警務(wù)有關(guān)法律機(jī)制仍是空白，亟待完善

歸根到底智慧警務(wù)屬于基于一項新的科學(xué)技術(shù)之上的管理模式，科學(xué)技術(shù)的趨勢之下，管理模式的轉(zhuǎn)變勢必會帶來權(quán)利義務(wù)以及權(quán)責(zé)配置的重新布局，尤其是智慧警務(wù)涉及到的要素眾多，信息龐大。在社區(qū)民警將來的職能與權(quán)限配置方面，需要有關(guān)公法賦予權(quán)限，并且明確責(zé)任;是公民的個人信息保護(hù)方面，由于信息的高度集中于整合，則存在著非法侵犯公民合法權(quán)益的可能性。為此，有必要借助立法，在智慧警務(wù)推行的過程中進(jìn)行規(guī)范上的思考與重構(gòu)，才能夠使智慧警務(wù)在法定框架之下協(xié)助社區(qū)民警高效開展日常工作，更好服務(wù)于人民群眾。

三、推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，優(yōu)化基層社區(qū)管理模式策略研究

（一）細(xì)化信息分流與研判方式

信息整合之前需要對于各項信息予以界定與分類，同時信息收集的渠道也需要根據(jù)信息的類別予以劃分。而在信息的保存與應(yīng)用層面，則需要關(guān)注在統(tǒng)一的平臺之下，借助信息的分流和分級管理，針對不同信息施以研判方式。同時設(shè)置不同人員的信息獲取權(quán)限，出現(xiàn)職能的錯位或者有關(guān)信息處理的空白。與此同時，除了在信息平臺的構(gòu)建方面，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)制和信息傳遞方面，也需要開展適度的配套改革措施，推動信息的共享，提高利用率。

（二）切實利用數(shù)據(jù)流動來發(fā)揮人力主觀優(yōu)勢

在我國國家治理體系中，基層社區(qū)是城市的最小治理單元，也是我國治理能力提升的最終落腳之處。智慧警務(wù)主要在于輔助社區(qū)管理中的信息資源整合，為社區(qū)管理提供具有較高準(zhǔn)確性和科學(xué)性的管理決策依據(jù)，人力資源則重點(diǎn)在群眾服務(wù)工作、社區(qū)溝通工作等方面。優(yōu)化社區(qū)管理模式離需要理清智慧警務(wù)與傳統(tǒng)警力之間的職能定位與工作分工，在此前提之下合理布局，精準(zhǔn)施策。

（三）完善頂層設(shè)計，推進(jìn)立法保障

根據(jù)智慧警務(wù)所涉管理內(nèi)容，需要分別圍繞實體法與程序法進(jìn)行規(guī)制。首先，在程序法方面，依照信息的傳輸邏輯，具體需要包括數(shù)據(jù)的收集渠道、算法模式、處理模式，以及監(jiān)管機(jī)制，這一過程中需要建立可追溯機(jī)制，將責(zé)任能夠細(xì)化、明確、具體，并形成檔案。其次，在實體法方面，需要與即將出臺的《個人信息保護(hù)法》相配套，著重解決信息的收集和處理權(quán)的配置，以實現(xiàn)智慧警務(wù)信息的來源合法化。同樣在信息的使用和處理方面，也需要明確的實體法賦予明確的權(quán)限，并輔以有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，使得公民合法權(quán)益得到切實保障。

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