行政訴訟時效中斷制度探討

【摘 要】 我國目前只規(guī)定了行政訴訟起訴期限，行政訴訟法第46條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起6個月內(nèi)提出。行政訴訟只有起訴期限的耽誤，沒有起訴期限的中斷。只有在起訴期限內(nèi)提起訴訟的行政案件，人民法院才有權(quán)對其進行司法審查。超過起訴期限起訴的行政案件，人民法院只能裁定不予受理。為了更好地保護權(quán)利人的訴權(quán)、彌補權(quán)利人法律知識匱乏所可能受到的無效救濟，起訴期限中斷制度的建立勢在必行。

【關(guān)鍵詞】 行政訴訟起訴期限 期限中斷 訴權(quán)

問題的提出：行政訴訟中起訴期限一般分為普通起訴期限、特殊起訴期限和最長起訴期限。但是，在當前的《行政訴訟法》中，只規(guī)定了起訴期限可以延長，沒有規(guī)定起訴期限適用中斷的情形。行政訴訟法中沒有類似于民法中訴訟時效中斷的規(guī)定，行政相對人的合法權(quán)利不能得到有效保護。

一、訴訟時效中斷制度概述

訴訟時效中斷制度，是指在訴訟時效進行中，當事人行使了一些法律所認可的特定事由，從而導致已經(jīng)進行的訴訟時效期間全部歸于無效，訴訟時效期間因而重新計算的制度。訴訟時效中止與中斷都能夠阻卻時效的完成，但時效中止是暫時性的，只要障礙性的事實消除，時效即可恢復，而時效中斷則為根本性障礙，一旦中斷，時效期間必須重新計算。

二、起訴期限中斷必要性探究

（一）有利于保障權(quán)利人的訴權(quán)，訴權(quán)是權(quán)利人對抗違法行政，保障自身合法權(quán)益的基本權(quán)利，屬于憲法權(quán)利。訴權(quán)也表現(xiàn)在當同行政機關(guān)發(fā)生爭議時，能夠通過訴訟解決。

（二）權(quán)利人法律知識的匱乏。目前，我國很多當事人對行政訴訟起訴期限及其法律后果都不甚明白。雖然現(xiàn)在科技發(fā)展，當事人可以通過多種方式搜尋到法律中關(guān)于起訴期限的規(guī)定，然而我們不能期盼當事人像法律人一樣不容置疑地熟知起訴期限的具體規(guī)定。

三、起訴期限中斷可行性分析

（一）現(xiàn)行法律提供了相容的制度基礎(chǔ)。第一，《行政訴訟法》第四十八條確立了起訴期限延長制度，體現(xiàn)出起訴期限是一種可變期間;延長制度的建立印證了起訴期限進行障礙制度在行政訴訟法中有存在空間。并且該條將“不屬于自身的原因”作為耽誤事由之一，表明起訴期限的耽誤如果是不能歸責于當事人本人時，不利的法律后果不應當被加于起訴人，法院應當最大限度地受理起訴或者法律應當盡可能地提供其他救濟途徑。第二，根據(jù)《行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定，筆者認為可以這樣理解：若權(quán)利人在訴前先選擇行政復議，在復議未滿足權(quán)利人主張的情況下，可以在復議終結(jié)時重新起算 15 日的起訴期限，此時不再適用“自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月的起訴期限”的一般規(guī)定。行政訴訟法變相規(guī)定了權(quán)利人訴前申請行政復議可以構(gòu)成中斷事由，只是重新起算的期間長度變化了而已。

（二）司法現(xiàn)狀提供了實踐基礎(chǔ)。起訴期限中斷制度的建立是基于這樣的現(xiàn)實狀況的：利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到侵犯后通常先尋求訴外救濟，如果不能成功才選擇訴訟救濟。防止訴訟救濟時起訴期限已屆滿的情況發(fā)生，中斷制度的構(gòu)建是極為必要的。在訴外救濟尚未滿足利害關(guān)系人要求時重新起算起訴期限，使利害關(guān)系人得以獲得司法的最終救濟。

四、起訴期限中斷制度構(gòu)想

筆者認為，起訴期限中斷條件可以包含以下內(nèi)容：1、管轄選擇錯誤應當作為中斷條件。即如果權(quán)利人起訴由于管轄錯誤而被法院裁定不予受理，可以構(gòu)成起訴期限中斷的條件。2、申請行政復議應當作為中斷條件。很多單行法律規(guī)定的起訴期間為 15日或者30日等，在直接起訴期間短于申請復議期間的情況下，就有可能發(fā)生這樣的現(xiàn)象：當事人在起訴期限內(nèi)未直接起訴原行政行為，而是于起訴期間屆滿后申請復議期間屆滿前向行政復議機關(guān)申請行政復議，經(jīng)復議后又對原行政行為提起訴訟。法院是否要受理？從保護當事人權(quán)益的角度，應當受理。但是這在邏輯上是自相矛盾的，因為在直接起訴時如果超過起訴期限不被受理，通過行政復議后反而被受理了。如果行政復議能產(chǎn)生起訴期限中斷的效力，則可以解決這一邏輯矛盾。3、向行政義務主體提出履行請求應當作為中斷條件。若權(quán)利主體向義務主體提出履行請求，表明其在該訴訟期間內(nèi)積極的行使了自身的權(quán)利，并沒有消極的等待訴權(quán)的喪失，訴訟期限制度設(shè)置的目的也是為了防止躺在權(quán)利上睡覺的人，也即不作為主體的存在，但是作為權(quán)利主體的人民群眾在該段時期向行政主體表達了積極的得到訴外救濟的請求，故向行政義務主體提出履行請求應當作為中斷條件。

五、結(jié)語

如何正確適用訴訟時效仍是司法實踐當中法官們所面臨的眾多棘手問題之一，正是由于這些棘手問題的提出，才會導致理論界和實務界的爭鳴和探討，才會引起立法者足夠的注意，并最終解決這些問題，從而推動我國的訴訟時效制度逐步趨于健全和完善。再多的實體權(quán)利也只是一紙空文，行政訴訟時效中斷制度的補正可以在程序上給予相對于行政主體的弱勢人民大眾一個極大的保證，讓訴權(quán)期限在追求效率的同時，充分反映民意，使其訴權(quán)的行使更加的民主和公正。

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作者簡介：劉惠楚（1995.8.28），男，漢族，湖南省長沙市人，法律碩士，單位：湘潭大學，研究方向：民事法務方向。