新疆在應(yīng)對公共危機(jī)中提升基層社會治理能力的思考

摘 要：十九屆四中全會指出要推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化，在新的治理格局中基層黨組織要成為戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、構(gòu)建規(guī)則和凝聚力量等方面的重要作用，準(zhǔn)確定位基層黨組織在多元治理主體中的角色和功能。此次應(yīng)對新冠肺炎疫情中基層黨組織發(fā)揮了不可替代的重要作用，但我們也同時(shí)看到當(dāng)前基層社會治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境。如何提升基層組織社會治理能力，用基層黨建引領(lǐng)探索社會治理創(chuàng)新是一個(gè)重要途徑。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);黨建;引領(lǐng);基層治理

2019年末這場新型冠狀病毒疫情現(xiàn)在已席卷全球，中國作為第一個(gè)應(yīng)對這場疫情大考的國家，在社會治理方面面臨巨大考驗(yàn)。作為應(yīng)對此次疫情的兩大陣地之一的基層組織在此次重大公共危機(jī)事件中，也面臨一些新情況和新問題。本文以此次應(yīng)對疫情為視角，探討如何提升基層黨組織的治理能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢為視角，為新疆落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù)的打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新疆疫情防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)

此次新冠肺炎疫情的防控，自治區(qū)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，采取一系列行之有效的防控措施，為全國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)，我區(qū)也成為全國幾個(gè)“新冠”確診病例率先清零的省區(qū)。

1.強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行“防”的措施

近年來全疆上下已經(jīng)形成了一套政令暢通的良好機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展等各項(xiàng)工作中都開創(chuàng)了新的局面。自疫情開始以來，自治區(qū)各級黨組織充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨中央各項(xiàng)疫情防控部署。關(guān)口前移，采取了對自駕進(jìn)入新疆的人員進(jìn)行勸返，加強(qiáng)車站、機(jī)場等檢疫工作力度，要求所有人員需如實(shí)報(bào)告相關(guān)信息，積極配合做好疫情防控措施。對境外來疆返疆的中國公民或外國公民由各集中隔離點(diǎn)專車送發(fā)熱門診就診排查。對隱瞞接觸史、旅居史、謊報(bào)病情或者拒不執(zhí)行疫情防控措施的人員，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

2.強(qiáng)化依法防治，科學(xué)救治患者

我區(qū)所有新冠肺炎患者都在第一時(shí)間集中送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，整合醫(yī)療資源力量，全力救治確診患者。各地區(qū)積極組織醫(yī)療救治梯隊(duì)，在自治區(qū)醫(yī)療救治專家組的科學(xué)指導(dǎo)下，精心制定治療方案，通過遠(yuǎn)程會診等手段，根據(jù)病人情況積極調(diào)整治療方案，樹立患者自信心，有效幫助患者康復(fù)。按照新型冠狀病毒肺炎患者醫(yī)保報(bào)銷政策，患者的醫(yī)療費(fèi)用、藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一按醫(yī)保甲類支付，不受支付標(biāo)準(zhǔn)、支付范圍限制，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由醫(yī)保部門先行墊付，后期由醫(yī)保部門與財(cái)政部門組織清算。

3.強(qiáng)化社會管控，阻斷疫情擴(kuò)散

在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，新疆各族群眾都能夠自覺自愿的積極配合黨和政府的各項(xiàng)防控舉措，講大局，識大體，充分彰顯了我國的制度優(yōu)勢和新疆基層組織的治理優(yōu)勢。堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面加強(qiáng)社會面管控，將防控力量下沉到第一線。依托社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)格化管理，全面開展入戶排查，對重點(diǎn)人群做到全覆蓋管控。全區(qū)上下分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，夯實(shí)社區(qū)排查和防控基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止疫情反彈，牢牢把握住疫情防控的主動(dòng)權(quán)。全疆140多萬名各族黨員干部在近8萬個(gè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)守在疫情防控第一線，把各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、網(wǎng)格和家庭，構(gòu)筑起群防群治群控的嚴(yán)密防線。

4.強(qiáng)化物資保障，保障物資供應(yīng)

全疆上下在防控疫情工作中，堅(jiān)持抓疫情防控和社會穩(wěn)定兩不誤，用有力的措施確保了醫(yī)療秩序、正常交通秩序和經(jīng)濟(jì)社會秩序，維護(hù)新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定。把最好的救治資源和防護(hù)資源全部集中到抗疫一線，采取多種措施，保障居民生活必需品供應(yīng)，確保各族群眾生活正常有序。在醫(yī)療物資方面，醫(yī)療一線和重點(diǎn)防控部位的物資保障由自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)運(yùn);加強(qiáng)對各類生活物資的調(diào)運(yùn)儲備和市場監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊基本生活資料隨意漲價(jià)的行為，投入大量財(cái)力物力確保了疆內(nèi)市場供應(yīng)充足。

各個(gè)社區(qū)悉心為居民做好各項(xiàng)服務(wù)，讓居家休息的居民沒有后顧之憂。各基層黨組織還依托黨群服務(wù)站，組建了便民服務(wù)微信群，及時(shí)了解群眾各項(xiàng)需求，為居民配送各類生活物資，極大的增強(qiáng)了各族群眾戰(zhàn)勝疫情的信心。

二、應(yīng)對疫情防控視角下我區(qū)基層組織治理的現(xiàn)實(shí)困境

從疫情開始到目前為止，我區(qū)應(yīng)對疫情采取的一系列措施都是非常有效的，為今后提升社會治理水平積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，對于在此次公共危機(jī)的應(yīng)對過程中，基層治理面對的一些問題，我們要認(rèn)真研究和改進(jìn)。

1.形式主義屢禁不止

在應(yīng)對重大公共危機(jī)事件時(shí)，有相當(dāng)數(shù)量的基層干部們?nèi)匀涣?xí)慣了一切行動(dòng)聽指揮甚至是“無頭蒼蠅”一般的開展工作。疫情爆發(fā)前期缺乏警惕，不敢采取一些防范行動(dòng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)疫情嚴(yán)重時(shí)，又是只會機(jī)械地聽從上級要求，表面上看是嚴(yán)格執(zhí)行上級部署，但實(shí)際反映的是基層干部習(xí)慣了教條執(zhí)行上級部署，缺乏擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。

在基層一線，卻仍然存在以文件落實(shí)文件，講話落實(shí)講話的現(xiàn)象。比如落實(shí)對小區(qū)居民樓管控措施，所有居民要居家休息。個(gè)別社區(qū)仍舊只是在工作群轉(zhuǎn)發(fā)通知，一次次的強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)，但卻沒有拿出一個(gè)有效的措施來落實(shí)工作，并沒有把責(zé)任真的落實(shí)到每一個(gè)人?；鶎踊ㄙM(fèi)了很多精力用來應(yīng)對各級督導(dǎo)組的督導(dǎo)檢查，甚至是挖掘典型經(jīng)驗(yàn)、寫信息簡報(bào)，而忽視了實(shí)際工作的落實(shí)。一些地方出現(xiàn)了一刀切、機(jī)械化執(zhí)行上級部署，采取過激防控措施等問題，也引起了群眾的不滿。如一些小區(qū)出現(xiàn)了鎖單元門的現(xiàn)象，實(shí)際上帶來了極大安全隱患。

2.一些社區(qū)仍舊底數(shù)不清、情況不明

社區(qū)底數(shù)不清情況不明等現(xiàn)象都不同程度存在。筆者已在所在社區(qū)居住一年多，但社區(qū)的包戶干部幾乎沒有入戶走訪過。有的社區(qū)人員離開十年，出現(xiàn)了人戶分離，但社區(qū)不掌握相關(guān)情況。從此次疫情防控情況來看，原來社區(qū)配備的網(wǎng)格長、樓棟長等形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮任何作用。一些社區(qū)對轄區(qū)有多少機(jī)關(guān)干部、學(xué)生、學(xué)齡前兒童、自由職業(yè)者等數(shù)據(jù)底數(shù)始終不清，直接導(dǎo)致在疫情防控工作中統(tǒng)籌工作安排完全依靠組織部門推送的轄區(qū)干部名單和干部自覺自愿的報(bào)名。一些居民不知道自己的包戶干部是誰，也不知道當(dāng)前的防疫工作要求。

3.各級各類組織未形成合力，信息共享機(jī)制需健全

當(dāng)前新疆基層黨組織普遍面臨的問題是人員不足情況突出，尤其是社區(qū)，在編、非在編加上訪惠聚工作隊(duì)一共十幾個(gè)人，要面對幾百戶甚至幾千戶居民。部分社區(qū)還出現(xiàn)了“訪惠聚”第一書記對各支力量統(tǒng)籌不夠，各支力量未很好的形成合力的現(xiàn)象。工作隊(duì)和社區(qū)兩張皮，出現(xiàn)了內(nèi)耗的問題。在疫情防控工作中，大量黨員干部的下沉看似解了基層人手不足的燃眉之急，但實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了部分社區(qū)對于下沉力量整合不夠、工作安排忙亂無序、沒有充分發(fā)揮每個(gè)下沉干部的作用、工作效果不盡人意等問題，這暴露出一些地方在基層社會治理中還存在明顯短板。各系統(tǒng)各部門未形成有效的信息共享機(jī)制，直接導(dǎo)致了社區(qū)面臨要給多個(gè)部門報(bào)送各類數(shù)據(jù)的局面。

4.治理思維不適應(yīng)當(dāng)前社會格局

一些地方仍然脫不開傳統(tǒng)的社會管理思維。如在組建各設(shè)區(qū)的黨員突擊隊(duì)過程中，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加社區(qū)的各類居民服務(wù)工作。相當(dāng)數(shù)量的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都已人過中年，甚至有的患病在身，使得這些同志在提供小區(qū)的各類保障服務(wù)過程中出現(xiàn)了很多問題。社會面管控方面，我們采取的就是傳統(tǒng)的強(qiáng)硬手段，但為此付出的經(jīng)濟(jì)成本、民生成本、社會成本不可估量。這方面江浙滬等發(fā)達(dá)省區(qū)給我們做了很好的示范，不封城，很多也沒封小區(qū)，一些公共場所也沒有完全關(guān)停，疫情控制也非常有效，這就是治理思維方式與水平的差距。

5.輿情應(yīng)對及輿論引導(dǎo)能力不足

互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時(shí)代，公共輿論的廣度及其對社會的全方位滲透，都遠(yuǎn)勝于前。突發(fā)公共危機(jī)事件本身就十分敏感，容易引起輿情。此時(shí)政府要想搶得先機(jī)，利用好“黃金四小時(shí)”，成為公共危機(jī)事件的“第一定義者”和“權(quán)威發(fā)布者”，信息的公開透明與不間斷的持續(xù)跟進(jìn)就是一顆有效的“定心丸”。[1]從當(dāng)前應(yīng)對輿情的現(xiàn)狀來看，對于不實(shí)消息沒有做到及時(shí)有效回應(yīng)，給了網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)酵的空間和時(shí)間。如疫情期間某某小區(qū)出現(xiàn)了確診病例，加油站要關(guān)門，私家車要管控等信息都是通過社會上的所謂流言廣泛傳播，而最后往往被證實(shí)是確有其事，這些現(xiàn)象都極大的影響了政府的公信力。

三、新疆提升基層治理能力的路徑選擇

1.以黨建工作引領(lǐng)基層治理

要深入推進(jìn)管理體制改革，明確職責(zé)責(zé)、賦予基層更多權(quán)限、拓展基層組織各項(xiàng)職能。強(qiáng)化基層組織黨建引領(lǐng)作用，突出提升組織協(xié)調(diào)、黨建工作、宣傳發(fā)動(dòng)、破解難題、優(yōu)化服務(wù)等能力。加大第一書記對村（社區(qū)）的各項(xiàng)工作和基層各支力量的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確第一書記的權(quán)責(zé)，使基層組織真正形成合力;大力實(shí)施基層黨組織書記能力素質(zhì)優(yōu)化提升計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，所有社區(qū)陣地面積達(dá)到工作需要，充分保障社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)工作有動(dòng)力、服務(wù)有能力。將轄區(qū)內(nèi)的雙聯(lián)戶長、樓棟長的作用充分發(fā)揮。同時(shí)還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各類數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算成為新時(shí)代社會治理的有力抓手。

2.打造一支作風(fēng)過硬、能力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍

要加大培訓(xùn)力度，提升基層干部能力素質(zhì)。深化理想信念教育，加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部自覺把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng)。要切實(shí)保障基層干部各項(xiàng)待遇，形成栓心留人的良好機(jī)制。把基層干部各項(xiàng)待遇落到實(shí)處，保障基層干部的合理休息時(shí)間，暢通社區(qū)干部晉升通道。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，探索建立彈性工作制度。要精準(zhǔn)問責(zé)、要形成良好的精準(zhǔn)問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制，讓基層干部從繁重的迎接督導(dǎo)檢查等工作中解脫出來。各級各類督導(dǎo)組更多的從追責(zé)問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)工作，糾正工作的存在的各類問題等方面。對基層干部源自人為失誤或?yàn)^職之外的工作瑕疵予以一定程度的理解和包容，擴(kuò)大容錯(cuò)半徑，給予基層嘗試探索的更大余地。[2]

3.營造多元共治氛圍，不斷優(yōu)化社會治理格局

要改變過去傳統(tǒng)的政府單一管理方式，形成自上而下和自下而上的良性溝通，構(gòu)建共建共享共治的社會治理良好氛圍，讓政府、社區(qū)、非政府組織和公民都能夠真正成為治理主體，參與到政府治理之中。與不同主體建立起溝通協(xié)作機(jī)制，并且能進(jìn)行廣泛交流和平等協(xié)商。社會治理要緊緊圍繞問題開展，為普通公眾和社會組織參與社會治理打造民主、高效、協(xié)商的平臺，激發(fā)他們的參與熱情，推動(dòng)基層治理模式的持續(xù)優(yōu)化。[3]

4.樹立輿情治理新思維

必須深刻認(rèn)識當(dāng)前輿情產(chǎn)生規(guī)律，用精準(zhǔn)高效的的信息供給來代替過去傳統(tǒng)的說教式的觀點(diǎn)灌輸。充分認(rèn)識到當(dāng)前人民群眾對美好生活的新期待、對更高質(zhì)量的公共服務(wù)的新需求更加強(qiáng)烈。在全媒體時(shí)代，對于輿情的回應(yīng)應(yīng)該具備更高的水準(zhǔn)，摒棄傳統(tǒng)思維，讓群眾擁有知情權(quán)，有理有利有度有效的回應(yīng)輿情。過去習(xí)慣采用的拖、瞞、騙更容易被揭穿和識破，并且引發(fā)新的輿情。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，特別是在應(yīng)對重大公共危機(jī)時(shí)，要努力提升基層黨組織治理能力，用黨建引領(lǐng)基層社會治理。強(qiáng)化基層黨組織在社會治理中的核心主體作用，讓新時(shí)代黨的治疆方略在基層落地生根，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔卓.公共危機(jī)事件中政務(wù)微博的新聞發(fā)布研究[D].湖南大學(xué)，2017

[2]何麗君.基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的價(jià)值意義及其實(shí)踐路徑[J].治理研究，2019

[3]王光明.基層治理需各方合力共治，http：//www.rmlt.com.cn/2018/0313/513574.shtml，2018年3月13日

作者簡介：

洪衛(wèi)華，男，1999年8月-2018年9月克州州委黨校，綜合教研室主任，高級講師;2018年9月至今，奎屯市委黨校，高級講師，本科，研究方向：黨史黨建。