邊策

摘 要：人們的生活水平逐漸提高，消費(fèi)品的質(zhì)量安全受到了廣大消費(fèi)者的重視。在消費(fèi)品生產(chǎn)日益增加的情況下，只有質(zhì)量符合消費(fèi)者的要求，才能促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。我國(guó)政府也出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、召回制度，對(duì)于制造假冒偽劣產(chǎn)品的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的懲罰，積極維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文就實(shí)施消費(fèi)品召回所面臨的問(wèn)題困境展開(kāi)分析，并提出建議對(duì)策來(lái)完善制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全;召回;制度建設(shè)

消費(fèi)品的質(zhì)量安全與廣大消費(fèi)者密切相關(guān)，直接關(guān)系到人身、財(cái)產(chǎn)安全。政府提出召回制度是從消費(fèi)者的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)有缺陷的消費(fèi)品召回，也可以促進(jìn)商家對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量的把控。近幾年有很多汽車召回、手機(jī)召回等不斷發(fā)生，甚至國(guó)外企業(yè)開(kāi)展了大型的全球召回行動(dòng)。因此，質(zhì)量對(duì)于消費(fèi)品的重要性越來(lái)越明顯。只有正確認(rèn)識(shí)到召回制度的優(yōu)缺點(diǎn)，將召回制度進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

一、面臨問(wèn)題困境

1.1社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不成熟

在我國(guó)，消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)消費(fèi)品召回都存在一定的誤讀。一些企業(yè)怕召回會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的形象，從而會(huì)產(chǎn)生誤解，把企業(yè)和產(chǎn)品都進(jìn)行否定。因此企業(yè)一般都不會(huì)直接說(shuō)明召回產(chǎn)品，或者會(huì)極其慎重發(fā)布召回信息，而在國(guó)外企業(yè)召回卻能夠?yàn)槠髽I(yè)加分。企業(yè)對(duì)召回的誤讀使得產(chǎn)品即使存在著隱患，企業(yè)也會(huì)隱瞞實(shí)情，這樣有可能會(huì)造成更大的危害。在發(fā)生事件后再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行召回會(huì)給企業(yè)留下更加不好的形象，企業(yè)需要改變對(duì)召回的偏見(jiàn)，為了使消費(fèi)者更加滿意，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，堅(jiān)決對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回。

1.2信息收集渠道不暢

在召回過(guò)程中，需要面臨的一個(gè)問(wèn)題是消費(fèi)者信息報(bào)告不完善。銷售商對(duì)于大件消費(fèi)品會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的消費(fèi)者個(gè)人信息記錄，而對(duì)于小件消費(fèi)品消費(fèi)者往往不會(huì)留下個(gè)人信息。在汽車銷售中可以體現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)銷售商出售一些小部件時(shí)，消費(fèi)者都是直接購(gòu)買而不需要進(jìn)行登記。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)小件產(chǎn)品質(zhì)量不合格，一般會(huì)選擇丟棄。同時(shí)，銷售商手中又沒(méi)有關(guān)于消費(fèi)者的信息報(bào)告，這樣使產(chǎn)品召回更加難以實(shí)施。

1.3企業(yè)成本壓力增大

對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)施召回不是一件簡(jiǎn)單的事情，對(duì)企業(yè)的資金會(huì)存在一定的影響，造成企業(yè)本事壓力增大。如果企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、技術(shù)落后，企業(yè)將面臨更大的壓力，需要投入更多的資金將召回產(chǎn)品進(jìn)行重新生產(chǎn)。而對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、規(guī)模較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，召回所面臨的問(wèn)題相對(duì)較少。因此，召回有助于讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)質(zhì)量安全的產(chǎn)品的重要性。召回的產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)不需要“追加”成本，企業(yè)選擇生產(chǎn)質(zhì)量有保障的產(chǎn)品才不會(huì)存在潛在召回“追加”成本的危險(xiǎn)。

1.4召回完成率差強(qiáng)人意

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，召回完成率與產(chǎn)品價(jià)值有關(guān)，若產(chǎn)品價(jià)值較高，消費(fèi)者的配合更加積極主動(dòng)，召回完成率高;若產(chǎn)品價(jià)值較低，消費(fèi)者往往會(huì)選擇丟棄產(chǎn)品，召回完成率低。召回種類不同，企業(yè)采取的措施也不同，對(duì)于價(jià)值高的消費(fèi)品，如汽車，以修理為主，退貨對(duì)企業(yè)的壓力太大很難承擔(dān)。而對(duì)于一些生活用品、玩具用品，往往都是退貨。

1.5監(jiān)管資源捉襟見(jiàn)肘

我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒(méi)有健全的監(jiān)測(cè)制度，對(duì)于種類繁多的產(chǎn)品實(shí)施召回有一定的瓶頸。例如，我國(guó)的玩具產(chǎn)品種類非常多，將缺陷產(chǎn)品召回對(duì)于監(jiān)測(cè)人員數(shù)量、監(jiān)測(cè)技術(shù)都是很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)獨(dú)立的產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室在起步階段，還需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新發(fā)展，逐漸越來(lái)越完善健全。

二、關(guān)于建立相關(guān)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1確立產(chǎn)品召回法律

建設(shè)缺陷產(chǎn)品訴訟法律制度的基本就是保護(hù)不特殊的顧客的相關(guān)安全問(wèn)題，呈現(xiàn)出公眾利益的法律要點(diǎn)和自然發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)目前的法律存在形式上散開(kāi)、效力低等問(wèn)題，雖然在審查過(guò)程中的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》順利頒布、實(shí)施，但從法律效力等級(jí)來(lái)看，并未能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。因此，制定完美的《缺陷產(chǎn)品召回法》是一個(gè)比較不錯(cuò)的選擇。通過(guò)統(tǒng)一立法，改變浮動(dòng)某類產(chǎn)品的浮動(dòng)的情況后，有缺點(diǎn)的產(chǎn)品有了法律依據(jù)。

2.2確定召回主要任務(wù)

生產(chǎn)的產(chǎn)品大多來(lái)自單獨(dú)制造者生產(chǎn)的由很多家公司共同生產(chǎn)完成。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論，能夠直接控制、減少或防止風(fēng)險(xiǎn)的人必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這意味著，具有最直接的召回義務(wù)的主體必須承擔(dān)召回義務(wù)。在社會(huì)中實(shí)施產(chǎn)品召回時(shí)，罰款是兩個(gè)概念。前者是產(chǎn)商違反召回義務(wù)的，進(jìn)口商、銷售企業(yè)、其他產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，如果缺陷能以迅速、高效、便利的方式跟蹤，則應(yīng)作為主要任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。產(chǎn)品收回義務(wù)承受人與事實(shí)義務(wù)負(fù)責(zé)人者不相同時(shí)，后者應(yīng)該給些賠償。這樣才能有效消除基本缺陷，導(dǎo)致預(yù)防并控制財(cái)產(chǎn)損失的事故的發(fā)生。同時(shí)，消費(fèi)者的保護(hù)重要措施，從弱者的角度接觸到的直接負(fù)責(zé)人，同時(shí)生產(chǎn)主要義務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者產(chǎn)品回收過(guò)程中，有協(xié)助經(jīng)營(yíng)者等階段產(chǎn)品的義務(wù)。

2.3擴(kuò)大召回對(duì)象范圍

現(xiàn)在汽車、食品、兒童用品、電子產(chǎn)品、藥品等特殊產(chǎn)品上有缺陷產(chǎn)品的情況下不可以召回。召回的原因是因?yàn)榇嬖谌毕莓a(chǎn)品的高危風(fēng)險(xiǎn)，召回范圍不能根據(jù)現(xiàn)有的對(duì)象限制，在我國(guó)創(chuàng)造的缺陷產(chǎn)品召回制度，從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度來(lái)保障顧客的安全問(wèn)題。對(duì)于缺陷產(chǎn)品，如果符合回條件，就會(huì)全都使用召回程序確保召回產(chǎn)品，除去生活必需品之外，不是必需品產(chǎn)品被規(guī)定進(jìn)相同的召回法律的管理中。另外，顯然在“缺陷”的具體內(nèi)容填補(bǔ)《產(chǎn)品質(zhì)量法》中，現(xiàn)有的缺點(diǎn)產(chǎn)品“存在的危險(xiǎn)他人，危害財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品是保證身體健康、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的以下邊界不清晰，誘發(fā)矛盾以及自由量權(quán)等不足。

2.4強(qiáng)化對(duì)違反法規(guī)行為的罰則

產(chǎn)品召回的法律效果必須遵循相應(yīng)的制裁機(jī)制才能有好的效果。其意圖收取巨額非法收益時(shí)，看到昂貴的違法成本時(shí)，就會(huì)感到驚恐，懲治性賠償，是指基于賠償被害人實(shí)際損失的液數(shù)，進(jìn)一步賠償懲罰性性質(zhì)。美國(guó)有召回任務(wù)的生產(chǎn)者為了逃避被法庭宣判的巨額賠償，希望自己與消費(fèi)者在法庭之外和解。此外，產(chǎn)品召回制度還引進(jìn)了懲治性賠償制度和生產(chǎn)者違反召回義務(wù)會(huì)由行政部門主體承擔(dān)召回義務(wù)。

2.5鼓勵(lì)消費(fèi)者參與

產(chǎn)品召回消費(fèi)者是保護(hù)顧客的重要措施之一，從劣勢(shì)群眾的角度來(lái)與直接負(fù)責(zé)人同時(shí)承受生產(chǎn)的重要任務(wù)，讓產(chǎn)品召回政策決策者消費(fèi)者能夠同時(shí)生產(chǎn)、參與流通到消費(fèi)者產(chǎn)品的回收過(guò)程。特別是在決定不召回的情況下，應(yīng)該積極聽(tīng)從消費(fèi)者協(xié)會(huì)的想法，這一點(diǎn)是值得考慮的。在強(qiáng)制召回時(shí)，監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)向人民群眾公布產(chǎn)品缺陷調(diào)查的具體情況，通過(guò)各種媒體向全社會(huì)通報(bào)過(guò)程信息，確保消費(fèi)者的知情權(quán)得到尊重。

【結(jié)束語(yǔ)】中國(guó)在歐盟市場(chǎng)上是仿真飾品的主要來(lái)源國(guó)，歐盟對(duì)仿真飾品質(zhì)量的監(jiān)控更加嚴(yán)格，設(shè)置了要求更高的法律法規(guī)。出口廠商應(yīng)該提高對(duì)質(zhì)量的要求，產(chǎn)品需要檢測(cè)合格后才能出口。對(duì)于仿真飾品的制造，應(yīng)該要檢查鎘、鉛含量是否超標(biāo)，以及留意產(chǎn)品中的小部件是否容易破損等。只有保證產(chǎn)品的質(zhì)量，才能得到其他國(guó)家的認(rèn)可、贏得市場(chǎng)。

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