基層人民銀行同級監(jiān)督工作實踐與思考

李穎鋒

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-123-02

摘 要 紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，是黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責(zé)，也是推進全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。筆者結(jié)合工作實踐，就深化基層央行同級監(jiān)督工作，進行了深入研究與探索。

關(guān)鍵詞 基層央行 同級監(jiān)督 實踐

一、同級監(jiān)督工作實踐

1.監(jiān)督體制機制建設(shè)情況。陽泉中支黨委制定了《紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)清單》《紀(jì)委5級監(jiān)督責(zé)任清單》《大監(jiān)督機制建設(shè)實施細(xì)則》等規(guī)定，對同級監(jiān)督工作進行制度設(shè)計，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

2.監(jiān)督重點內(nèi)容。紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)清單，從聚焦黨的政治建設(shè)，把監(jiān)督作為第一和首要職責(zé)；堅持從嚴(yán)從實管理，鞏固深化反腐敗斗爭壓倒性勝利；用好問責(zé)這個利器，用嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實到位；秉持打鐵必須自身硬，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍四大項29小項提出監(jiān)督重點。大監(jiān)督機制建設(shè)實施細(xì)則把紀(jì)委的監(jiān)督與組織人事、內(nèi)審、行政執(zhí)法、黨委巡察等監(jiān)督力量有機結(jié)合起來，強化協(xié)調(diào)銜接，共享監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率[1]。

3.監(jiān)督方式方法。一是加強政治監(jiān)督，督促開展“七個有之”專項整治，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，執(zhí)行正風(fēng)肅紀(jì)十條禁令，巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改等監(jiān)督，始終將講政治貫穿監(jiān)督工作始終。二是加強專項監(jiān)督，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進行督促檢查；組織開展工作人員“八小時以外”行為分析和風(fēng)險排查化解，合同制用工、臨時用工、預(yù)付卡（券）和掛賬資金等的清理工作，加強對干部選拔、公務(wù)用車管理、辦公用房清理的監(jiān)督。三是加強日常監(jiān)督，推動監(jiān)督向業(yè)務(wù)履職延伸，組織開展風(fēng)險監(jiān)督管理培訓(xùn)，不斷深化崗位（廉政）風(fēng)險防控工作。落實從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，充實完善重點監(jiān)督對象廉潔檔案。創(chuàng)辦《明鑒化險警示?？贰读L(fēng)險提示》，堅持問題導(dǎo)向和風(fēng)險導(dǎo)向，實行一事一監(jiān)督、一事一通報，較好發(fā)發(fā)揮了紀(jì)委監(jiān)督作用，提升了監(jiān)督效果。四是加強黨內(nèi)監(jiān)督，注重監(jiān)督黨委委員作為普通黨員參加所在支部“三會一課”、民主生活會、談心談話、黨員民主評議等黨內(nèi)活動情況，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記自己的第一身份是黨員，每個黨員無論職務(wù)高低，按時參加黨的組織生活。始終堅持把紀(jì)律挺在前面，以“六項紀(jì)律”為尺子，做到早發(fā)現(xiàn)早報告早處置。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時開展批評教育、誡勉談話、立案審查，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4.監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化。將“三重一大”等事項作為實施同級監(jiān)督的重點，根據(jù)監(jiān)督事項的性質(zhì)和特點；突出事前監(jiān)督，就是主體責(zé)任提醒、常態(tài)談心談話、重要事項報備；突出事中監(jiān)督，廉政（內(nèi)控）風(fēng)險評估、重大決策監(jiān)督、選人用人把關(guān)；突出事后監(jiān)督，定期說案明紀(jì)、述責(zé)述廉評議、問題線索上報。嚴(yán)格落實“三轉(zhuǎn)”要求，對重點事項實施主動監(jiān)督、全程跟蹤，對一般性事項充分調(diào)動主責(zé)部門履職主動性，根據(jù)風(fēng)險等級和監(jiān)督必要性，進行監(jiān)督，確保同級監(jiān)督取得實效。

5.監(jiān)督效果。一是監(jiān)督意識得到增強，黨委高度重視和推動同級監(jiān)督工作，切實增強接受同級紀(jì)委監(jiān)督的思想自覺和行動自覺，給紀(jì)委監(jiān)督黨委“撐腰壯膽”，增強紀(jì)委監(jiān)督的底氣。二是監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新。以“同級監(jiān)督+廉政風(fēng)險提示+廉政談話+紀(jì)檢建議書”的監(jiān)督模式，注重綜合運用監(jiān)督成果，對巡視巡察、審計監(jiān)督、檢查考核、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督反饋的問題，督促整改落實，真正傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。三是監(jiān)督體系日趨完善。建立以“三重一大”事項監(jiān)督為核心，信訪案件核查、監(jiān)督動態(tài)評估為補充的制度框架體系。四是監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)?；咀龅窖a位不缺位、到位不越位。在發(fā)現(xiàn)問題的時候，能夠從紀(jì)委的視角向黨委及時報告、提醒，以及提出建議意見，防止一些小問題變成大隱患，使同級監(jiān)督工作“實打?qū)崱薄?/p>

二、同級監(jiān)督工作中存在問題及原因分析

一是監(jiān)督機制還不暢。作為監(jiān)督機關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有時很難獨立負(fù)責(zé)地對同級行使監(jiān)督權(quán)。而且紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、任免、調(diào)動，都由同級黨委研究決定，使同級監(jiān)督受到制約。二是監(jiān)督意識還不強。有時認(rèn)識上存在偏差，黨委視紀(jì)委為黨委的一個部門，自覺接受同級監(jiān)督的意識還比較淡薄。班子成員作為黨委的重要領(lǐng)導(dǎo)，這造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部心存敬畏心理，怕得罪部門、得罪領(lǐng)導(dǎo)，難以有效的開展對黨委成員的監(jiān)督工作。三是監(jiān)督權(quán)威還不足。紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，對黨委的監(jiān)督就缺乏權(quán)威性和威懾力。在一些重大問題決策上，很難獨立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，這就在一定程度上削弱了紀(jì)委實施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)限。四是監(jiān)督創(chuàng)新還不夠，缺乏有效深入的監(jiān)督辦法，監(jiān)督合力發(fā)揮還不充分。五是監(jiān)督能力還不高。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍年齡老化、人手偏少、能力不高問題還比較突出，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。主要原因：一是不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于被監(jiān)督者的民主作風(fēng)和重視程度。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了同級監(jiān)督的有效實施。二是不敢監(jiān)督。被監(jiān)督者處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，顧慮“碰釘子”，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。在同級監(jiān)督中，有的制度機制不健全、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地[2]。

三、開展同級監(jiān)督的對策及建議

1.強化責(zé)任，增強同級監(jiān)督的科學(xué)性。黨委、紀(jì)委要提高政治站位，同向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一要堅持政治上認(rèn)同。在同級監(jiān)督中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)專責(zé)職能，黨委指導(dǎo)和監(jiān)督紀(jì)委履行職責(zé)，紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，只有站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化思想認(rèn)識和行動自覺，才能做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。二要堅持目標(biāo)上認(rèn)同。全面落實“三為主一報告”“派駐機構(gòu)改革”等舉措，增強紀(jì)委監(jiān)督能力。健全紀(jì)委對同級黨委決策干預(yù)機制。黨委作出重要決策和提拔任用的干部人選時，應(yīng)征求紀(jì)委意見。認(rèn)真落實“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，強化上下級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，促使紀(jì)委更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。三要堅持職責(zé)上認(rèn)同。深刻認(rèn)識紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，黨委的主體責(zé)任是前提，二者相互依存，相互促進，缺一不可，只有不斷強化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。

2.制度探索，增強同級監(jiān)督的規(guī)范性。一是制定《關(guān)于加強和改進黨內(nèi)同級監(jiān)督的實施細(xì)則》，對監(jiān)督對象、監(jiān)督舉措等方面作出具體規(guī)定，為開展同級監(jiān)督提供遵循和依據(jù)。通過劃定監(jiān)督對象，突出監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督內(nèi)容無死角；通過劃清監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督措施，推動監(jiān)督工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范開展；通過劃分問責(zé)情形，強化結(jié)果運用，防止同級監(jiān)督缺位。二是建立《紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及班子成員工作制度》，規(guī)定紀(jì)委在職權(quán)范圍內(nèi)對同級黨委及班子成員的監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。三是探索開展黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級紀(jì)委述廉制度，健全工作流程，完善述廉內(nèi)容，注重結(jié)果運用，不斷增強監(jiān)督實效。

3.改進途徑，增強同級監(jiān)督的權(quán)威性。一是認(rèn)真落實黨委會工作規(guī)則和管理辦法，實施集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等制度。二是健全黨務(wù)公開制度。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運行的透明度，推進黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委會集體研究作出決策，落實主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，以及回避制度。四是嚴(yán)格談話提醒警示制度。堅持抓早抓小，防微杜漸，對于信訪舉報或其他渠道反映同級黨委成員的問題，要求同級黨委就所反映的問題作出解釋和說明。五是突出對干部選拔任用工作的監(jiān)督。紀(jì)委全程參與干部推薦考察，強化對干部選拔任用工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。六是加強對重大事項決策情況的監(jiān)督。強化同級紀(jì)委在研究決策階段的監(jiān)督作用。并要拓展審計范圍，在黨委成員任期內(nèi)，根據(jù)情況開展經(jīng)濟責(zé)任審計，離任時必須進行履職審計。七是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀(jì)委的同級監(jiān)督貫穿黨委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督，在權(quán)力運行高風(fēng)險節(jié)點上設(shè)防布控，建立源頭治理的管控機制[3]。

4.突出重點，增強同級監(jiān)督的實效性。要把政治監(jiān)督擺在首位，監(jiān)督黨委、班子成員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、堅定理想信念、踐行黨的宗旨、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，增強“兩個維護”的政治自覺。要以問題為導(dǎo)向，在涉廉涉險事項監(jiān)督過程中，緊盯權(quán)力清單，善于運用紀(jì)律監(jiān)督、政策監(jiān)督、程序監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、評估監(jiān)督、函詢監(jiān)督等方式，推動健全議事規(guī)則，完善決策程序，規(guī)范決策行為。以風(fēng)險為導(dǎo)向，緊盯人、財、物關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用風(fēng)險識別、內(nèi)控評估和預(yù)警機制，堅持制度“底線”和風(fēng)險“紅線”。堅持挺紀(jì)在前，防范執(zhí)行不力、決而不行等情況發(fā)生。以落實為導(dǎo)向，督促認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。健全完善黨委班子成員個人重大事項在向上級報告的同時，向紀(jì)委備案制度，紀(jì)委可按程序進行核查，與其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同接受同級紀(jì)委監(jiān)督。要始終樹立監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上、執(zhí)紀(jì)永遠(yuǎn)在路上的工作理念，把握運用好“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題，敢于咬耳扯袖、紅臉出汗。要最大限度凝聚監(jiān)督力量，善借上級監(jiān)督之力、整合同級監(jiān)督之力、依靠下級和社會監(jiān)督之力，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督，使監(jiān)督觸角覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈，發(fā)揮輿論監(jiān)督的強大威力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志民.加強新形勢下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機制的思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（24）：212.

[2]蘇靜玲.基層央行同級監(jiān)督的實踐與思考[J].審計與理財，2017（06）：44-46.

[3]陳建保，許玫，彭祖念.加強縣支行同級內(nèi)部審計監(jiān)督的路徑選擇[J].審計與理財，2017（05）：52-53.