淺析城市規(guī)劃存在問題與改進(jìn)方法

【摘 ?要】城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)是百年大計(jì)，直接關(guān)系到城市的發(fā)展與未來。而城市規(guī)劃工作的好壞將直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)《城市規(guī)劃》這門課程的學(xué)習(xí)和查閱資料，本文簡(jiǎn)述了城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀以及中存在的問題，并提出了改進(jìn)方法。只有努力地加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，才能使城市規(guī)劃對(duì)城市土地利用真正起到引導(dǎo)和控制作用，解決好人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;發(fā)展;自然環(huán)境;存在問題;改進(jìn)方法

引言

隨著時(shí)間的推移，我們對(duì)《城市規(guī)劃》這門課程的學(xué)習(xí)也接近尾聲。隨著課程的深入，我學(xué)到了很多關(guān)于城市規(guī)劃的思想和理念。在此，我通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，查閱資料，閱讀論文，收集了一些關(guān)于城市發(fā)展存在問題級(jí)解決途徑的資料，寫成了以下這篇論文?？赡芎芏嘞敕ㄟ€不成熟，望包涵！

一個(gè)城市在今后長時(shí)期的戰(zhàn)略性發(fā)展方向中城市規(guī)劃起著指導(dǎo)性作用， 因?yàn)樗粌H確定城市的發(fā)展方向與城市性質(zhì)，還可以科學(xué)、合理地部署交通、工業(yè)、商業(yè)與城市居民生活設(shè)施等各組成部分的用地。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。

不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)既很費(fèi)大量資金，又堵塞交通，妨礙居民生活甚至給后人留下極大的缺憾。如何使城市建設(shè)具備可靠的工程技術(shù)基礎(chǔ)，如何使城市有健康、衛(wèi)生的環(huán)境和美麗和諧的面貌等等。要解決這些問題必須對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃。可見，城市規(guī)劃的目的是在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模及各部分的組成，合理選擇這些組成部分的用地，加以全面組織和合理安排，使之各得其所、互相配合，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.我國城市規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場(chǎng)化、法制化、生態(tài)化的趨勢(shì)，新時(shí)期的城市規(guī)劃必將進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，人性化的設(shè)計(jì)理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點(diǎn)。因此，為適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的需要，一定要根據(jù)時(shí)代的要求，客觀的形式以及自身的特點(diǎn)，通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒其他發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的改進(jìn)方法

城市經(jīng)過多年的規(guī)劃與發(fā)展，人民群眾生活水平得到了較大的提高，人們從過去追求溫飽轉(zhuǎn)向追求高素質(zhì)的生活。當(dāng)前城市人們最大的愿望就是擁有便利的交通、清新的空氣、良好的秩序、整潔優(yōu)美的市容市貌，能夠看到更多能代表時(shí)代特色的、以人為本的、高品位的城市藝術(shù)精品，能夠在更好的環(huán)境下生活和工作， 保持健康的身體素質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)。 為了滿足人民群眾的愿望和要求， 并避免以上問題，必須科學(xué)地制定城市規(guī)劃。筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下工作：

2.1 改革城市規(guī)劃編制的思路和方法，使城市規(guī)劃對(duì)城市土地利用真正起到引導(dǎo)和控制作用

城市規(guī)劃編制的思路和方法應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求：一是城市規(guī)劃應(yīng)與土地政策相銜接，以繁榮土地市場(chǎng)和土地交易，創(chuàng)造公平、公正、公開的土地出讓制度為目標(biāo);二是在城市規(guī)劃的編制上，要綜合考慮土地供給和土地需求，尤其是要重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下來自土地需求方面的拉力，否則，城市規(guī)劃就不可避免地受到市場(chǎng)的扭曲和破壞;三是要將城市規(guī)劃作為城市土地利用的一種調(diào)節(jié)控制手段，作為調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的一種政策杠桿，強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)城市土地利用的導(dǎo)向性。

2.2抓好高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定， 并嚴(yán)格按照規(guī)劃分步建設(shè)， 注重質(zhì)量

城市規(guī)劃的重要性、 權(quán)威性、長遠(yuǎn)性決定了在制定規(guī)劃過程中必須有對(duì)建設(shè)大業(yè)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，要從長計(jì)議，做到規(guī)劃高起點(diǎn)、設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)，必須克服那種只顧眼前利益的短期行為。落實(shí)城市規(guī)劃必須根據(jù)財(cái)力、物力、人力的實(shí)際可能，分步實(shí)施，逐步到位。為確保城市規(guī)劃落到實(shí)處，應(yīng)堅(jiān)持按規(guī)劃行事，當(dāng)建設(shè)計(jì)劃與城市規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，以規(guī)劃大局為重，決不貪多求濫，不降低工程建設(shè)質(zhì)量，不降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.3在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施中落實(shí)環(huán)保理念

環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為危害城市居民健康、影響城市發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃必須正視這一問題，強(qiáng)化環(huán)保理念，才能反映和適應(yīng)城市的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的最終目標(biāo)和價(jià)值。在城市規(guī)劃中樹立環(huán)保理念，能在城市計(jì)劃階段統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題， 將可能出現(xiàn)的影響城市環(huán)境的因素消滅于未然， 從而達(dá)到預(yù)防環(huán)境污染的效果。 與環(huán)境污染的事后治理相比，無疑具有更為積極的意義。

3.樹立環(huán)保理念

落實(shí)城市規(guī)劃中的環(huán)保理念，應(yīng)結(jié)合以下問題考慮：

3.1工業(yè)用地的布置

首先，工業(yè)在城市中的布置要綜合考慮風(fēng)向、風(fēng)速、季節(jié)、地形等多方面影響因素，不宜將散發(fā)有害氣體的工業(yè)過分集中在一個(gè)地段。同時(shí)設(shè)置必要的防護(hù)帶，以減少有害氣體對(duì)城市的污染。其次，為保護(hù)城市水源，不許在城市現(xiàn)有及規(guī)劃水源的上游設(shè)置排放有害廢水的工業(yè)，亦不得在排放有害污水工業(yè)下游附近開辟新的水源。

3.2生活居住用地的布置

除需處理好生活居住區(qū)與工業(yè)的相對(duì)關(guān)系，防止工業(yè)污染之外，還應(yīng)注意保護(hù)生活居住環(huán)境，降低城市道路交通帶來的噪聲、煙塵及安全問題。同時(shí)，對(duì)于生活居住區(qū)的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行合理組織，按各項(xiàng)生活設(shè)施對(duì)環(huán)境的不同要求進(jìn)行布置，并創(chuàng)造良好的城市建筑藝術(shù)空間，在建筑面貌和風(fēng)格上給人們以精神上的享受。

3.3城市園林綠地的布置

城市園林綠地規(guī)劃布置時(shí)，必須和工業(yè)用地、道路系統(tǒng)、居住區(qū)規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)刈匀坏匦蔚确矫鏃l件綜合考慮，使園林綠地均衡分布，聯(lián)成完整的園林綠地系統(tǒng)。在街道綠地布置方面，由于樹種及其規(guī)劃布置對(duì)于減低噪聲效果關(guān)系較大，因此應(yīng)合理配置植物，以增強(qiáng)吸聲能力。

3.4在城市規(guī)劃中體現(xiàn)城市的文化品位

城市文化作為文化的一個(gè)重要組成部分，其文化功能的發(fā)揮決定著城市的品位與內(nèi)在價(jià)值，也是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不可或缺的組成部分。如何將城市的特色資源與城市規(guī)劃、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合， 創(chuàng)造出一種獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富的城市文化，這是搞好城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。

3.5 在城市規(guī)劃中提高公眾的參與度

公眾應(yīng)廣泛參與城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)公眾的利益。因?yàn)椋菏紫?，城市的主體是人，城市規(guī)劃是為人民服務(wù)的;城市規(guī)劃應(yīng)力求滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要，體現(xiàn)大多數(shù)人的價(jià)值觀。其次，城市規(guī)劃是對(duì)城市某些稀缺資源的分配和再分配，如果沒有城市居民的參與，作為政府代表的規(guī)劃部門有可能出現(xiàn)長官意志行事，很容易導(dǎo)致片面和短期行為，這種分配不公也可能會(huì)引起政府與當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突。最后，在城市發(fā)展未來的選擇上，公眾是最有發(fā)言權(quán)的。

總之，無論是從規(guī)劃目標(biāo)的確定、規(guī)劃方案的選擇以及到規(guī)劃的執(zhí)行管理上，公眾都應(yīng)起著重要作用。 在具體操作過程中， 可以通過公告、 公眾會(huì)議等形式，讓公眾及時(shí)、 準(zhǔn)確地獲取有關(guān)規(guī)劃的各種信息，并保證提供公眾參與規(guī)劃決策過程平等的機(jī)會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：李俞曉，女，（1993.10.--），新疆巴州地區(qū)庫爾勒市。