新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理探討

摘要：由于事業(yè)單位的財務(wù)信息量較大，加上數(shù)目煩瑣，所以一直以來難以依靠一個人或者一個機構(gòu)的力量來實現(xiàn)整體化的管理，建立一個完善的管理體系是事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)管理的關(guān)鍵所在。就目前事業(yè)單位具體情況的分析來看，在新政府會計制度改革的推動下，事業(yè)單位有進一步提升財務(wù)管理水平的空間，而如何實現(xiàn)其財務(wù)管理的改革和優(yōu)化就成為當(dāng)前探討的重點。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，事業(yè)單位是重要的服務(wù)組織，要重視財務(wù)管理。為了適應(yīng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，政府部門針對會計制度進行改革，事業(yè)單位作為其重點對象，如何在財務(wù)管理中適應(yīng)新政府會計制度改革需要就成為重點問題。所以，只有明確新政府會計制度與事業(yè)單位財務(wù)管理之間的關(guān)聯(lián)度，找到其可能存在的問題，并提出有效的改善措施，才能讓單位財務(wù)工作更好地滿足新政府會計制度的要求。

一、政府會計制度相關(guān)背景

為了適應(yīng)政府會計改革的持續(xù)推進，建立滿足事業(yè)單位運作要求的政府會計體系能為單位財務(wù)管理提供必要的保障，推動其財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。在我國沒有實施新政府會計制度之前，事業(yè)單位執(zhí)行的預(yù)算會計制度體系是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，沒有真正意義上的政府會計制度，在編制決算時只能對收支結(jié)余情況做出反應(yīng)。為了滿足大環(huán)境的要求，提升政府會計質(zhì)量，十九大報告之中就提出了相應(yīng)的預(yù)算制度，希望能提高政府會計質(zhì)量，并且能全面地分析、控制單位的財務(wù)報告與財務(wù)數(shù)據(jù)，從而滿足政府會計制度的基礎(chǔ)要求。舊的事業(yè)單位會計制已經(jīng)無法與現(xiàn)代社會背景下的事業(yè)單位會計核算工作相互匹配，也無法實現(xiàn)對單位資產(chǎn)、負(fù)債情況的全面準(zhǔn)確反映，所以就需要基于收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制實現(xiàn)基礎(chǔ)會計核算。新政府會計制度的出臺能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，并且在單位持續(xù)改革的推動下讓其部門機構(gòu)以及職能出現(xiàn)較大的變化，如果僅僅是依靠收付實現(xiàn)制，其會計核算是無法與日益復(fù)雜的會計經(jīng)濟事務(wù)相互匹配的，也不能將事業(yè)單位的成本情況反映出來，很容易陷入收支不匹配的尷尬局面，并且考慮到事業(yè)單位運作和發(fā)展的實際需求，誕生新政府會計制度具有必然性。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新

（一）完善政府財務(wù)報告體系

以往的政府會計報告制度主要是將收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，滿足建立及完善決算報告制度的要求，通過會計報表的編制凸顯財政預(yù)算資金與預(yù)算收支的情況。通過分析傳統(tǒng)報告制度，發(fā)現(xiàn)單位沒有分析運行成本，無法匹配市場發(fā)展需求。伴隨新政府會計制度的變化，使得會計核算體系得以完善，事業(yè)單位可以將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)進行財務(wù)報表的編制，由會計報表和對應(yīng)的附注構(gòu)成，還可以按照實際情況編制現(xiàn)金流量表，直接呈現(xiàn)單位財政運營情況?；陬A(yù)算報表的編制，以及通過政府報告制度的使用，事業(yè)單位就可以體現(xiàn)政府會計制度的執(zhí)行情況。

（二）重構(gòu)政府會計核算模式

新政府會計制度的實施使得單位會計核算體系出現(xiàn)較大的改變，預(yù)算會計與財務(wù)會計也因此相互分離，同時又相互銜接。在雙功能、雙基礎(chǔ)以及雙報告的基礎(chǔ)上，單位就能實現(xiàn)對自身財務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息的集中反映。針對預(yù)算管理之中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅可以實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制對財務(wù)會計的核算，也可以實現(xiàn)收付實現(xiàn)制對預(yù)算會計的核算。

（三）界定完善的政府會計要素

在新政府會計制度下，會計核算模式出現(xiàn)了較大的變化，主要是利用“5+3”的方式來劃分會計要素，事業(yè)單位則在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上進行資產(chǎn)、收入、費用支出、負(fù)債等要素的合理設(shè)置?；谑崭秾崿F(xiàn)制，在其計算會計核算之中有預(yù)算收入、支出以及結(jié)余的設(shè)置。新政府會計要求的界定與會計要素也更加貼近，其囊括了經(jīng)營活動之中可能出現(xiàn)的各種問題，通過會計科目的細(xì)化處理就可以實現(xiàn)對會計核算的有效實施[1]。

三、新政府會計制度下財務(wù)管理面臨的問題

（一）缺乏財務(wù)制度及管理體制

事業(yè)單位財務(wù)管理人員在開展各項工作的過程中要有對應(yīng)制度體系提供支持。但是就實際情況來看，部分事業(yè)單位沒有將新會計制度落實，所以無法解決財務(wù)管理之中面臨的問題，最主要的原因在于財務(wù)管理制度不夠完善。由于缺少科學(xué)合理的、完善的財務(wù)制度和管理體制，直接影響事業(yè)單位對自身財務(wù)管理問題的處理，進一步加大財務(wù)管理風(fēng)險，影響新政府會計制度的執(zhí)行。

（二）加大財務(wù)會計報告制作難度

一般來說，事業(yè)單位在財務(wù)報告工作中只需編制財務(wù)會計報表，但是新政府會計制度添加了預(yù)算會計的內(nèi)容，所以在資金審批中會計人員要利用預(yù)算來編制財務(wù)報告，導(dǎo)致傳統(tǒng)的會計工作無法匹配現(xiàn)階段的要求。并且會計工作的特殊性增大財務(wù)人員編制事業(yè)單位財務(wù)報告的難度。另外，因為會計要素的規(guī)范，使得財務(wù)人員編制會計報表的工作量進一步加大，同時增大編制財務(wù)報告的難度。

（三）財務(wù)會計核算難度增大

實施新政府會計制度之后，財務(wù)會計核算能夠滿足雙功能、雙報告以及雙基礎(chǔ)的要求，不過整體的工作難度增大。如在實施改革之后，事業(yè)單位要按照雙基礎(chǔ)的要求執(zhí)行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也是新政府會計制度改革的核心，明顯區(qū)別于原本功能單一的收付實現(xiàn)制，而其關(guān)鍵點也是工作量的不斷增加。新會計制度帶來的操作與制度方面的變化較大，如果僅依靠傳統(tǒng)的人工核算模式，不僅數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)錯誤，效率也較低[2]。

（四）預(yù)算管理有待完善

針對事業(yè)單位的預(yù)算管理，在實施新制度之前存在制度功能性方面的局限，并且伴有預(yù)算編制與管理不規(guī)范的情況。另外，會計信息化程度偏低，困擾著事業(yè)單位預(yù)算的編制與執(zhí)行。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的有效策略

基于上述分析，事業(yè)單位在新政府會計制度下開展財務(wù)管理工作時要建立健全內(nèi)控制度、重視財務(wù)會計報表的制作、更新會計核算系統(tǒng)以及完善預(yù)算管理等，通過這些有效的策略推動單位財務(wù)管理的有效實施。

（一）建立健全內(nèi)控制度

在落實新政府會計制度后，事業(yè)單位要進一步強調(diào)內(nèi)部控制管理。第一，在單位內(nèi)部需要組建領(lǐng)導(dǎo)小組，確保其資金、采購、預(yù)算、資產(chǎn)等管理制度得到落實，并且推動內(nèi)部控制工作的有效開展。第二，提升風(fēng)險防范控制意識，清晰認(rèn)識到防范風(fēng)險的重要性，在工作中認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險防控制度，健全風(fēng)險防范體系，同時采取各種有效措施來降低風(fēng)險，盡可能規(guī)避風(fēng)險的出現(xiàn)。還要認(rèn)識到新制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，及時加以防范。

（二）重視財務(wù)會計報表的制作

執(zhí)行新政府會計制度可以實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的有效變革，事業(yè)單位要重視財務(wù)報表的制作，其包含了預(yù)算會計報表和財務(wù)會計報表。針對財務(wù)報表的制作需要嚴(yán)格按照規(guī)范來進行，確保報表的真實性與準(zhǔn)確性，不能隨意更改其內(nèi)容，尤其是在編制預(yù)算時要結(jié)合實際情況嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算過程，確保預(yù)算方案與實際情況匹配。在完成預(yù)算編制進入實際的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)時，需要開展有效的監(jiān)管工作，并檢驗、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，如實記錄突發(fā)情況，以此來服務(wù)于后續(xù)會計財務(wù)報表的編制[3]。

（三）更新會計核算系統(tǒng)的更新，提升核算能力

在實施事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中，要重視對會計核算系統(tǒng)的投入與維護，通過搭建雙功能的會計核算系統(tǒng)，利用信息化建設(shè)推動新政府會計制度的落實。在事業(yè)單位的年初預(yù)算中，要將購置與優(yōu)化系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，采購新型的、能滿足新政府會計制度要求的系統(tǒng)，以規(guī)避人工核算可能留下的隱患。同時，要積極與軟件開發(fā)商聯(lián)系，優(yōu)化對應(yīng)的核算模式，在具體的使用環(huán)節(jié)也要由專人負(fù)責(zé)，促進會計核算信息準(zhǔn)確性的提高，同時消除信息流失隱患，推動會計核算工作的有效開展，加快事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)進程。

（四）完善預(yù)算管理

事業(yè)單位財務(wù)部門在編制預(yù)算時要執(zhí)行新制度，做好編制工作的科學(xué)化處理。實施新制度之后對財務(wù)管理能起到一定的幫助作用，并且執(zhí)行新政府會計制度可以實現(xiàn)預(yù)算會計功能的優(yōu)化，進而實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化處理，積極導(dǎo)入信息化建設(shè)內(nèi)容，加強對事業(yè)單位經(jīng)營活動的監(jiān)督與審核。因此，審計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對預(yù)算管理的有效實施是至關(guān)重要的，為了滿足這一要求，事業(yè)單位就要做好對應(yīng)人員的培訓(xùn)工作，推動預(yù)算管理工作的落實，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作可以匹配新政府會計制度的有效實施[4]。

在新政府會計制度改革的大背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作必定會面臨新的挑戰(zhàn)。就目前的實際情況來看，事業(yè)單位財務(wù)管理方面的問題依舊較多，為了妥善解決這些問題，就需要健全財務(wù)管理體系的支持，將會計改革的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。在實際工作中，事業(yè)單位的財務(wù)會計人員要適應(yīng)新政府會計制度的改革需求，切實做好單位的財務(wù)管理工作。希望通過本文的探討能對新政府會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理有一個全新的認(rèn)識。

參考文獻：

[1]劉洋.新《政府會計制度》背景下事業(yè)單位財務(wù)管理模式的構(gòu)建[J].納稅，2020（10）：83+86.

[2]張堯.政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探析[J].商訊，2020（10）：53-54.

[3]楊曠怡.政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的強化與改善舉措分析[J].財會學(xué)習(xí)，2020（10）：23-24.

[4]羅菁.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（4）：68-69.

作者簡介：

張昌軍，甘肅省金昌市永昌縣四壩水利管理處。