新政府會計制度對事業(yè)單位的影響及應對措施

摘要：我國財政部門在2017年發(fā)布了全新的政府會計制度，這一新制度主要是在原來會計制度基礎上進行了完善和創(chuàng)新，可以更好地適應新時代的發(fā)展。新政府會計制度的頒布和實施，給事業(yè)單位的會計管理工作帶來了很大的影響，基于此，本文主要針對新政府會計制度對事業(yè)單位的消極影響進行了分析和討論，并針對這些消極影響提出了一些參考建議，希望可以對我國事業(yè)單位更好地適應新政府會計制度提供一些幫助和建議。

關鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;影響;應對措施

一、引言

在事業(yè)單位的日常管理工作中，財務管理工作是其中一項非常重要的工作任務，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和改革，我國新政府會計制度頒布并實施，這對事業(yè)單位財務管理中的內(nèi)部控制、運行管理以及風險控制等都產(chǎn)生了一定的促進作用。因此事業(yè)單位應該以新政府會計制度為基礎，不斷地完善事業(yè)單位的財務管理工作。但是在新政府會計制度對我國事業(yè)單位帶來機遇的同時也帶來了一些挑戰(zhàn)，如事業(yè)單位原有的財務管理方法落后，財務管理人員素質(zhì)不高等，這些問題嚴重影響到了事業(yè)單位更好地在新政府會計制度下實現(xiàn)全面發(fā)展的目標，因此事業(yè)單位應該采取一些有效的措施來對新政府會計制度帶來的消極影響進行解決和完善，從而更好地推動事業(yè)單位財務管理的進步和發(fā)展。

二、新政府會計制度的主要內(nèi)容

（一）財務會計和預算會計并行

在原來的政府會計制度中主要采取的是五種要素結合的方式，如資產(chǎn)、收入、支出、凈資產(chǎn)和負債，其管理模式是凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負債;結余=收入-支出;這種模式主要反映的是單位預算執(zhí)行的效果和事業(yè)單位中的一些財務情況。但是在新政府會計制度下，開始執(zhí)行5+3，財務會計包括了負債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入和費用，而采用的模式改成了凈資產(chǎn)=收入-費用，或者是凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負債，主要反映了單位的財務情況。預算會計也變成了3個要素，分別為預算支出、預算結余和預算收入，模式是預算結余=預算收入-預算支出，主要是對企業(yè)的預算執(zhí)行情況進行分析。但是在實際的操作過程中并不會繼續(xù)執(zhí)行預算會計分錄工作，只是簡單的對財務會計進行分錄工作，自動實現(xiàn)預算會計的作用。

（二）權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行

財務會計核算工作主是權責發(fā)生制的形式，預算會計核算實施的是收付實現(xiàn)制，所以在實際出現(xiàn)資金來往的過程中才會出現(xiàn)預算會計的工作內(nèi)容，而像那些原來的固定的資產(chǎn)折舊、應收未收款項確認收入和無形資產(chǎn)攤銷等都是不會計算到預算會計的核算工作內(nèi)容中的。這樣就讓兩種模式核算的收入不相同，支出和費用不一樣。

（三）財務會計報表與預算會計報表并行

財務會計報表的內(nèi)容中包括了收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表等內(nèi)容，其中核算的對象是經(jīng)濟的來源，主要反映了企業(yè)的財務情況。預算會計報表包括了預算收支表、財政撥款預算收入支出表、預算結轉(zhuǎn)變動表等內(nèi)容，其中核算工作的內(nèi)容是現(xiàn)金，所反映的是企業(yè)內(nèi)的預算執(zhí)行工作。這兩種報表的融合發(fā)展可以對政府部門的財務情況和資金使用情況進行合理的反映。

（四）固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)進行攤銷

在新的政府會計制度中，對固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)的用途和分類進行了從新規(guī)定，這些資產(chǎn)需要重新計入相應的費用中。補提折舊后政府部門的資產(chǎn)會實現(xiàn)大量的縮減，這樣就可以對單位的實際資金進行反映，為日后的成本核算提供保障。另外還可以為應收賬款的計提壞賬、待攤費用、預計負債和預提費用以及核算內(nèi)容、長期股權投資等內(nèi)容提供更加精確和細致的要求。

三、新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

（一）事業(yè)單位會計核算和工作難度加大

首先，在新政府會計制度的影響下，會計的科目有所增加，并且每一科目的內(nèi)容更加的細致和精確，這樣單位中的會計人員在進行核算工作的過程中就需要從每個科目中尋找相應的科目規(guī)則，并且還需要考慮企業(yè)的資金是否是基本的科目還是項目科目;同時還需要對資金的來源情況進行考慮，這養(yǎng)就增加了工作的難度系數(shù)，容易出現(xiàn)工作問題，此外還會花費大量的工作時間。

其次，新政府會計制度還需要引入對應收賬款計提壞賬準備和待攤費用、預計負債等核算內(nèi)容，這些雖然都是單位中常用的，但是也是工作中的重點和難點，尤其是長期股權投資之下還包括了按照成本法核算以及權益法核算兩種核算方法，這些內(nèi)容的難度系數(shù)更加大。即便是在日常的工作中涉及的時候會比較少，但是隨著單位會計管理工作的業(yè)務增多和核算準確性的要求增加，這些核算也會為會計工作人員的工作量帶來非常大的影響，單位財務報表的數(shù)量增加，工作人員的工作量增加，工作難度系數(shù)相應的也大大地被提高了。

（二）財務報告編制的難度系數(shù)增加

在權責發(fā)生制實施的時候，新政府會計制度給單位財務報告的編寫增加了一定的難度。權責發(fā)生制對會計工作人員財務報表的編寫專業(yè)性提出了更為嚴格的要求，這樣就讓財務報告的編制難度系數(shù)增加;此外，新政府會計制度中還對單位的資產(chǎn)項目進行了從新規(guī)定，資產(chǎn)項目的內(nèi)容和之前相比內(nèi)容更多，因此資產(chǎn)負債表的編寫難度也大大地提高了?？偟膩碚f，新政府會計制度在很大的程度上提高了事業(yè)單位財務報告的編寫工作量，并且也提高了財務報告等編寫的難度系數(shù)。

（三）財務管理制度尚未完善

新政府會計制度的實施對于事業(yè)單位的會計核算和預算編制等工作提出了更加嚴格的要求，但是就目前我國事業(yè)單位中的財務管理制度來說，現(xiàn)行的財務管理制度沒有辦法滿足于新會計制度的要求，在一些單位中的管理制度和財務管理方法沒有及時地進行更新和完善，在新的制度要求下，工作難度系數(shù)明顯增加。如在一些事業(yè)單位中對一些公共基礎設施、儲備物資等固定資產(chǎn)的計算和管理方方式等沒有進行明確的規(guī)定，管理方面存在不足和漏洞，造成單位一些固定資產(chǎn)的閑置和浪費。此外在內(nèi)部控制和績效管理等相關的制度方面也都是沿用的以前的管理制度，這樣會給新制度下，事業(yè)單位的財務管理工作帶來非常大的不便。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位工作開展建議

（一）基本工作開展路徑

首先，事業(yè)單位應該對其固定資產(chǎn)的管理力度進行提高;需要按照新政府會計制度的內(nèi)容來對事業(yè)單位中的資產(chǎn)核算、資產(chǎn)計量、資產(chǎn)確認等進行明確。只有做好這項工作才可以實現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)提升速度，縮減資產(chǎn)的賬面價值和實際價值的差距。同時，在編寫固定資產(chǎn)折舊表的時候，還需要對其折舊年限、折舊方法和資產(chǎn)分類情況進行嚴格的管理。

其次，針對事業(yè)單位的來款項目進行及時的處理工作;我國事業(yè)單位在其發(fā)展過程中會受到多方面因素的影響，因此往來的賬務比較多，就需要對這些往來賬務問題進行嚴格的審核，理清楚這些往來賬務的來源和去向，并做好登記處理，針對那些壞賬問題還需要進行計提準備工作，以此來保障事業(yè)單位財務信息的準確可靠。

最后，事業(yè)單位還需要對單位中對外投資情況進行核算。在事業(yè)單位的對外投資項目中，長期的股權投資是使用效率最高的一種，因此這種方式并沒有把其虧損和盈利計算到財務賬目中，這樣就很容易引起資產(chǎn)賬面和實際的價值出現(xiàn)誤差，對財務核算工作帶來不好的影響。所以，新政府會計制度中對長期投資進行核算的規(guī)定，可以對事業(yè)單位中的這一問題進行嚴格的管理和控制，從而提高事業(yè)單位對外長期投資的效率和管理水平。

（二）會計工作其他的實施路徑

在新政府會計制度的影響下，事業(yè)單位要想更好地提高自身的工作水平和質(zhì)量，還可以從其他的方面來進行考慮。

第一，事業(yè)單位要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況建立起適合單位會計管理的科學體系;在這個會計管理體系建設中還應該對會計管理理論知識和實際的工作技能進行不斷地完善和發(fā)展，提高會計管理工作的水平和質(zhì)量。

第二，事業(yè)單位應該不斷地完善單位內(nèi)部的考核評價體系，重視績效考核的預算，并在考核評價中建立起共性和個性化的指標，在對員工工作進行考核的過程中實現(xiàn)針對性和有效性。

第三，針對會計工作人員的權利和責任的問題也應該進行細化和明確，把會計工作的內(nèi)容進行細致的劃分，并把每項工作落實到每個人身上，實現(xiàn)責任明確，權利細化，通過這種方式來提高事業(yè)單位會計管理工作的效率和水平。

（三）完善事業(yè)單位財務管理相關制度

隨著新會計制度的實施，事業(yè)單位應該對內(nèi)部的財務管理制度進行創(chuàng)新和完善，單位中領導應該加強對財務管理制度的重視;根據(jù)單位財務部門的實際情況來制定出科學合理的管理制度，并對單位中的各項資產(chǎn)、預算、采購等工作的執(zhí)行標準和管理方法等進行明確，保障財務管理工作的順利進行。另外，還應該加強風險控制和風險防范的意識，針對單位中的風險防范體系進行完善，通過比較有效的措施和方法來減少單位財務風險出現(xiàn)的概率，規(guī)避風險的出現(xiàn)。

五、結語

在新政府會計制度的影響下，事業(yè)單位的財務管理工作效率有了明顯的提高，但是在實際的工作中仍然存在著一些問題，而這些問題會對事業(yè)單位的財務管理工作產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此，事業(yè)單位應該不斷地完善財務管理工作，根據(jù)新政府會計制度的要求來加強單位財務管理工作的創(chuàng)新，以此來提升事業(yè)單位財務管理工作的效率和質(zhì)量。

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作者簡介：

郭靜，煙臺市芝罘區(qū)社會保險服務中心。