茅惠芳 朱曉芳

摘要：2019新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面臨疫情重大挑戰(zhàn)，如何更好提升基層社區(qū)治理能力，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，需要不斷總結(jié)和思考。

關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件;預(yù)警體系;基層社區(qū)治理

疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線和每一個(gè)人。只有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能為打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)揮社區(qū)在突發(fā)事件管理中的防線作用

突發(fā)公共事件一般影響面廣，且會(huì)產(chǎn)生一系列后續(xù)負(fù)面影響。社區(qū)在處理突發(fā)公共事件的優(yōu)勢(shì)在于：轄區(qū)居民之間具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，且在一定范圍內(nèi)形成了共同的文化維系力和價(jià)值導(dǎo)向，社區(qū)是他們活動(dòng)的主要領(lǐng)域，承載著維持公共秩序的重要作用，是社會(huì)穩(wěn)定的“最后一公里”防線。在本次新冠肺炎疫情防控中，基層社區(qū)是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最重要的防線，守住這道防線，才能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。

（一）及時(shí)掌握信息的動(dòng)態(tài)情況

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)鍵在于掌握最精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)信息，這個(gè)過(guò)程需要花費(fèi)大量的人力進(jìn)行追蹤和確定。疫情發(fā)生后，湖北以外的各省，把防疫重心自覺(jué)下沉到社區(qū)，分不同的層面進(jìn)行多輪人員摸排工作，全面精確掌握從湖北回來(lái)的人群信息，并監(jiān)督其完成居家隔離14天，為防止疫情擴(kuò)散打好社區(qū)保護(hù)第一槍。

（二）發(fā)揮基層社區(qū)的有效治理

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重心，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在。本次疫情防控中，社區(qū)的網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要的作用。在鄉(xiāng)村，用大喇叭宜傳防疫知識(shí)，以橫幅標(biāo)語(yǔ)、打油詩(shī)等形式做防護(hù)提醒，為村民提供體溫測(cè)量、口罩配備、房屋消毒等服務(wù)……各種舉措多管齊下，有效減少了人員流動(dòng)，最大程度實(shí)現(xiàn)了對(duì)病毒傳播的物理阻斷。

二、基層社區(qū)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的短板和不足

（一）多元交錯(cuò)，制度層面協(xié)調(diào)保障不夠

一是制度銜接不夠，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)朝令夕改的情況。由于新冠肺炎屬突發(fā)性公共事件，在一些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上確實(shí)無(wú)章可循，只能按變化而變動(dòng)，這就在一定程度上造成了多頭管理。尤其是基層社區(qū)，上面千條線，下面一根針，在戰(zhàn)疫過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)來(lái)自各部門(mén)的數(shù)據(jù)搜集，基層社區(qū)往往需要填列各種表格，他們加班加點(diǎn)，工作量非常大。

二是部分群眾麻痹大意，抱無(wú)所謂的態(tài)度，甚至覺(jué)得小題大做。具體表現(xiàn)為防疫知識(shí)欠缺、防疫意識(shí)薄弱。尤其是老年人等重點(diǎn)人群防護(hù)意識(shí)尤其松懈，他們不習(xí)慣戴口罩，行動(dòng)上不配合、不服從應(yīng)急管制。

（二）重治輕理，應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單溫情不足

治即整治，具體措施帶有行政約束性，以“堵”為主;理即理順，重在提供各種便民服務(wù)，以“疏”為主。許多小區(qū)實(shí)施封閉式管理后，社區(qū)工作人員人手有限，無(wú)法及時(shí)滿足居民尤其是老年居民需要的醫(yī)療、送餐、購(gòu)物等需求，凸顯了社區(qū)服務(wù)能力的薄弱性。防疫安全需要保證，但執(zhí)行過(guò)程不能簡(jiǎn)單粗暴，不能只強(qiáng)調(diào)疫情防控的責(zé)任，而忽略民眾的合理需求。

（三）應(yīng)急防控，有效資源力量?jī)?chǔ)備不足

一是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。由于對(duì)公共事件突發(fā)狀況預(yù)期不足，基層社區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急防護(hù)物資的財(cái)力和心理準(zhǔn)備都明顯不足。新冠肺炎來(lái)襲后，許多社區(qū)才忙于想辦法購(gòu)買(mǎi)口罩、額溫槍、消毒液等必要防疫物資，應(yīng)對(duì)極其被動(dòng)。二是人力資源力量相當(dāng)短缺。一般社區(qū)的工作人員數(shù)量有限，應(yīng)付日常工作尚可，遇到突發(fā)公共事件，明細(xì)感覺(jué)捉襟見(jiàn)肘，防疫初期秩序較為混亂，社區(qū)工作人員只能通過(guò)加班加點(diǎn)來(lái)?yè)寱r(shí)間與病毒賽跑。

（四）實(shí)戰(zhàn)演練，專業(yè)應(yīng)對(duì)程序規(guī)范不夠

受人財(cái)物等因素的影響和限制，社區(qū)平時(shí)很少有條件組織居民進(jìn)行公共突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)演練，使得一方面居民對(duì)此類(lèi)問(wèn)題整體的參與度和關(guān)注度不高，對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)了解不多;另一方面，社區(qū)對(duì)公共突發(fā)事件的相關(guān)宣傳不到位。比如疫情初期，很多人并不知道戴口罩能很好防疫，有相當(dāng)一部分群體不會(huì)正確佩戴口罩，有的甚至分不清口罩正反面，無(wú)法正確進(jìn)行防護(hù)防疫。

三、提升基層社區(qū)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的路徑方法

（一）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基層社區(qū)凝聚力

首先是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨組織要堅(jiān)決服從上級(jí)黨組織要求，按照中央統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，打好本區(qū)域防疫戰(zhàn)。新冠肺炎防疫中，黨員的先鋒模范作用得到了充分的發(fā)揮，“我是黨員，我先上”，基層社區(qū)黨員用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)著自己的莊重承諾，他們沖鋒在防疫一線，很好地起到了引領(lǐng)和示范作用。

其次是強(qiáng)化制度建設(shè)，補(bǔ)好補(bǔ)齊短板，提升基層社區(qū)防控作戰(zhàn)能力。如優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，壯大社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)防疫防控能力建設(shè)等，充分織密織牢社區(qū)第一道防線。

再次是健全統(tǒng)一的社區(qū)物資保障體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)集合、節(jié)約高效的原則，對(duì)物資做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

（二）堅(jiān)持依法防控，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

社區(qū)工作的重心和著力點(diǎn)應(yīng)該始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。在重大突發(fā)公共事件處理中，要協(xié)同職能部門(mén)做好治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，防止轄區(qū)出現(xiàn)哄抬物價(jià)、制假售假、造謠傳謠等情況發(fā)生。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)格治理，突出精細(xì)化程度

一是網(wǎng)格劃分科學(xué)合理，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)。二是借力社區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織，擴(kuò)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，尤其要盡量吸納本社區(qū)居民加入，確保關(guān)鍵時(shí)刻能派得上。三是提升網(wǎng)格技術(shù)化水平，確保網(wǎng)格無(wú)死角。尤其要做到大數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，深入摸清每一網(wǎng)格的具體情況。

（四）完善體制機(jī)制，提升社區(qū)自治功能

社區(qū)既要有“統(tǒng)”的概念，確保全國(guó)一盤(pán)棋，也要注重突出社區(qū)個(gè)性特質(zhì)，更好發(fā)揮社區(qū)自治功能。首先是強(qiáng)化公共突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)，提升居民綜合應(yīng)對(duì)能力，尤其要著力構(gòu)建相對(duì)職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)突發(fā)公共事件管理人才隊(duì)伍。其次要建立民主自治的有效平臺(tái)和硬件設(shè)施，架構(gòu)合理的社區(qū)組織體系，夯實(shí)社區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)，完善政策、服務(wù)和保障，打牢自治的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的工作，提升應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的綜合能力和水平。

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