欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅問題的思考

吳昊

摘要：習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。本文針對欠發(fā)達的佛坪縣持續(xù)脫貧面臨的瓶頸，提出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面打造“國有企業(yè)+黨組織+村集體經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶+N”佛坪產(chǎn)業(yè)扶貧模式、推廣“產(chǎn)業(yè)脫貧+全域旅游”模式、構(gòu)建健康扶貧五重保障、多措并舉推動扶志扶智等經(jīng)驗做法，為欠發(fā)達地區(qū)精準脫貧提供了有效路徑。

關鍵詞：脫貧攻堅;精準幫扶;產(chǎn)業(yè)扶貧;健康扶貧;智志雙扶

一、佛坪縣脫貧攻堅工作現(xiàn)狀

佛坪地處中國自然地理之南北分界線的秦嶺南麓腹地，位于陜西省漢中市東北部，東接安康市寧陜、石泉，北臨周至和太白，西南連洋縣。自然稟賦優(yōu)良，野生中藥材儲量豐富，特色林產(chǎn)品富集，生態(tài)旅游資源優(yōu)越，為全縣精準脫貧提供了良好的基礎。

佛坪是國家扶貧開發(fā)工作中的重點縣，也是陜西省43個國家連片特困地區(qū)縣之一。佛坪屬于山區(qū)小縣，經(jīng)濟總量小，重大項目落地少;產(chǎn)業(yè)項目普遍規(guī)模小、轉(zhuǎn)型慢、效益低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低;自然災害頻發(fā)，基礎設施因災損毀嚴重;因病、缺技術(shù)是致貧的主要根源。

針對不同致貧原因，佛坪采取具有針對性地精準幫扶政策，通過易地扶貧搬遷政策改變貧困農(nóng)戶的住房條件，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游帶動、生態(tài)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等增加收入，通過教育扶貧解決貧困家庭學生上學難問題，通過醫(yī)療扶貧解決因病致貧問題，通過社會保障托底解決無勞動能力貧困人口問題，全面提升脫貧成效。

二、佛坪縣高質(zhì)量持續(xù)脫貧還面臨的瓶頸

（一）早期脫貧戶易出現(xiàn)錯退現(xiàn)象

2014年、2015年的扶貧政策與2016年后的扶貧政策相比，在精準識別、精準幫扶、幫扶措施、幫扶力度等方面存在差距，以至于早期脫貧戶中容易出現(xiàn)錯退現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分早期脫貧戶不清楚自己當過貧困戶，不知道自己得到過什么幫助，也不清楚自己如何脫貧，村里有關早期脫貧戶的資料較少，這意味著早期的扶貧政策執(zhí)行中存在一定問題。此外，部分早期脫貧戶反映自己當時沒有幫扶責任人，幫扶措施較為單一且扶持力度不大，以至于收入來源單一且不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象和錯退現(xiàn)象。

（二）移民搬遷遺留問題影響貧困退出

佛坪移民搬遷包括庫區(qū)移民搬遷、陜南移民搬遷和易地扶貧搬遷，移民搬遷政策實施后，仍存在部分農(nóng)戶住舊房空新房、老人住舊房兒子住新房、失地后續(xù)生活無保障等現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，31.25%的受訪農(nóng)戶有2處住房，這些農(nóng)戶基本上為移民搬遷農(nóng)戶，由于種地飼養(yǎng)方便、生活成本低、習慣原有生活等原因居住在舊房的較多，而舊房多為土木結(jié)構(gòu)或土坯房，存在漏風漏雨、墻體開裂等問題，有的甚至處于自然災害多發(fā)區(qū)，生命財產(chǎn)時刻受到威脅。新房為磚混結(jié)構(gòu)，但多被閑置或由兒子住。雖然有2套住房，可被認定為有安全住房，但實際上老人居住在有安全問題的舊房中，未實現(xiàn)住房安全保障。還有部分搬遷戶表示搬遷后失去土地，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難，收入來源單一且收入較少，脆弱性較高，易發(fā)生返貧現(xiàn)象，這將影響其貧困退出。

（三）貧困戶和非貧困戶、早期脫貧戶與晚期脫貧戶存在矛盾

現(xiàn)有扶貧政策導致不同類型農(nóng)戶之間存在矛盾，一是建檔立卡貧困戶與非建檔立卡貧困戶之間的矛盾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有40戶非建檔立卡戶認為自己沒有被評為建檔立卡戶不合理，占比為12.7%，給出的理由多為建檔立卡戶識別不精準，評定程序不公平，自己家存在困難，比自己條件好的家庭都被評定為貧困戶。經(jīng)核實多數(shù)是因為看到扶貧政策這么好，自家未享受到而感到不公平，但這種心理也將影響其對扶貧工作的認可度。二是早期脫貧戶和晚期脫貧戶的之間矛盾。早期扶貧政策沒有那么精準，扶持力度也較小，早期脫貧戶因為自己未享受到現(xiàn)有的扶貧政策感到不公平，在被調(diào)查時夸大自己的困難，否認自己曾經(jīng)得到的扶持，甚至部分表示不認可幫扶措施和幫扶效果，這將影響其對扶貧政策的認可度和調(diào)查人員對其貧困退出的判斷。

（四）扶貧工作還需進一步加強

佛坪扶貧政策較為完善，實施效果較為明顯，但部分政策在實施過程中仍存在一些問題，未達到理想效果。一是受訪農(nóng)戶對政策理解不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分受訪農(nóng)戶只知道自己是搬遷移民，但分不清楚自己是庫區(qū)搬遷移民、陜南搬遷移民還是易地搬遷移民;部分受訪農(nóng)戶不知道自己是不是低保戶，一些知道自己是低保戶的也不知道自己被評為低保戶的原因;多數(shù)受訪農(nóng)戶只知道基本醫(yī)療保險，不知還有大病補充醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助和政府補充醫(yī)療救助，不了解慢性病和大病的報銷種類和報銷程序，存在患病卻不知道怎么去看的現(xiàn)象。二是早期脫貧戶檔案資料不完備。部分受訪的早期脫貧戶，不清楚自己的建檔立卡時間和脫貧時間，也不了解自己的致貧原因和得到的幫扶措施，在核對收入時存在隱瞞收入的現(xiàn)象，村里缺少相關資料，以至于影響評估的準確度。

三、佛坪縣脫貧攻堅經(jīng)驗總結(jié)

（一）打造“國有企業(yè)+黨組織+村集體經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶+N”佛坪產(chǎn)業(yè)扶貧模式

佛坪掛牌成立了佛坪縣產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，結(jié)合本縣區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，打造“國有企業(yè)+黨組織+村集體經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶+N”佛坪產(chǎn)業(yè)扶貧模式。著力打造“黨建+脫貧攻堅”機制，持續(xù)加大村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，2020年落實44個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目117個8919.7萬元，占全縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金的94.8%，實現(xiàn)了2014年以來有發(fā)展能力的2253戶建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，構(gòu)建了“鎮(zhèn)有示范基地，村有合作組織，戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既壯大了村域集體經(jīng)濟，同時也為貧困戶開創(chuàng)了一條增收之路。

貧困戶通過“合約托管”和“主體帶動”兩種扶持方式加盟各新型經(jīng)營主體。在資金扶持方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源為統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，扶持資金分貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助和經(jīng)營主體補助兩個部分。為了增強貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)抗風險能力，針對建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)推行“助農(nóng)?！鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保險全覆蓋，政府為每戶購買保額為1萬元的農(nóng)業(yè)保險，有效降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

（二）推廣“產(chǎn)業(yè)脫貧+全域旅游”模式

佛坪依托豐富的自然資源優(yōu)勢和西成客專開通機遇，以休閑、度假、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品為主，加快構(gòu)建“一軸兩翼三環(huán)四區(qū)”全域旅游格局，沙窩至熊貓谷環(huán)線建成，30個景觀節(jié)點及配套設施完成主體，秦嶺四寶主題旅游區(qū)、“十八谷”項目有序推進，熊貓谷創(chuàng)建4A級景區(qū)通過初驗。在推廣全域旅游的同時，積極引導扶持有條件的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、采摘、垂釣等休閑旅游項目。目前，建成19個旅游扶貧重點村，輻射帶動15個村成為產(chǎn)業(yè)培育型、環(huán)境改善型的旅游配套服務村，拉動全縣近萬人參與到旅游服務行業(yè)助力貧困人口脫貧致富。通過整合、捆綁各類項目資金，加大村內(nèi)的道路、水電、綠化、亮化等旅游基礎配套設施建設，拓寬旅游資源覆蓋面，不斷增強“旅游造血”功能，使旅游發(fā)展成為經(jīng)濟增收的新亮點。

（三）構(gòu)建健康扶貧五重保障

圍繞健康扶貧“減存量、控增量”，對全縣建檔立卡貧困人口全部進行免費體檢，對所有貧困人口實行家庭醫(yī)生簽約管理服務，簽約1270戶2886人，貧困人口簽約率100%。在基本醫(yī)療+大病醫(yī)療保險+民政醫(yī)療救助三重保障的基礎上，縣財政出資12.99萬元，為所有貧困人口購買大病補充醫(yī)療保險，同時設立健康扶貧專項基金，構(gòu)成健康扶貧“五道保障防線”。 建成貧困人口縣醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一單式”即時結(jié)算和縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“一站式”結(jié)算經(jīng)辦中心，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。慢性病報銷擴展至16種，對因病致貧戶做到“一人一方、一戶一箱”。

（四）多措并舉推動扶志扶智

充分發(fā)揮44個駐村工作隊作用，構(gòu)建“六位一體”的扶志扶智工作體系，大力實施“六個一”工程，即建強一個文化陣地、懸掛一批宣傳標語、開展一輪思想教育、組建一個自治組織、組織一輪技能培訓和開展一系列主題活動，構(gòu)建了全方位全領域全社會扶志扶智工作大局。開展“明理、感恩、自強”主體教育活動，大力弘揚“誠、孝、儉、勤、善、禮”文明新風，將村史館、鄉(xiāng)村大舞臺、鄉(xiāng)賢工作室、脫貧致富紅黃榜作為精神文明建設重要陣地，培樹一批脫貧民星、帶富民星;涌現(xiàn)出余儉、王坤等甘灑熱血、忘我為民的脫貧一線干部。

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