關(guān)于小型水庫管理體制改革的探索與思考

謝凱

摘要：小型水庫管理工作對于我國水資源管理以及水利工程建設(shè)都有非常重要的影響。本文筆者針對小型水庫管理體制改革工作進行分析研究，文章中對小型水庫工作進行簡要的介紹，并指出小型水庫工作管理過程中出現(xiàn)的問題，并直接針對問題提出小型水庫管理體制改革過程中的主要策略。

關(guān)鍵詞：小型水庫管理;管理體制改革;探索思考

小型水庫是我國重要的水利工程之一，對于地區(qū)內(nèi)的水資源管理、防洪防汛工作都有重要的意義。所以，為了保證地區(qū)內(nèi)水資源安全，在小型水庫建設(shè)和投入運營的過程中，應(yīng)該注重對小型水庫進行合理的管理。但是，當(dāng)前小型水庫管理工作還存在一系列問題，影響到小型水庫發(fā)揮重要工作，所以當(dāng)前對小型水庫管理工作進行優(yōu)化升級非常關(guān)鍵。

一、小型水庫簡要分析

小型水庫是地區(qū)內(nèi)為了保證水資源安全使用的重要工程建設(shè)，其具有水資源公共調(diào)度、防洪水、防汛期的重要作用。我國是水資源豐富的國家，地表水系發(fā)達，水系直流也十分復(fù)雜，各地區(qū)境內(nèi)大部分均有維持自身水資源利用的水系，尤其是我國華北平原與長江中下游平原附近，水系發(fā)達，對地區(qū)內(nèi)的水資源使用起到了重要的作用。但同時，如果遇到強降雨天氣就會導(dǎo)致整個水利資源崩塌，也會直接影響到地區(qū)居民和經(jīng)濟安全。所以，建設(shè)小型水庫水利工程不僅是經(jīng)濟建設(shè)工程，更是安全防護工程。

小型水利工程建設(shè)中主要包括溢洪道、大壩、防水涵洞等部分組成，其中各工程結(jié)構(gòu)部分完成不同的蓄水放水工作。所以，在小型水庫工程投入運營的過程中，水庫工程管理人員應(yīng)該做好適當(dāng)?shù)墓芾砉ぷ?，協(xié)調(diào)各部分工作運行，保證小型水庫能夠良好的實施工作，并且保證地區(qū)水資源使用安全[1]。

二、小型水庫管理工作中存在的部分問題

（一）小型水庫管理工作存在設(shè)備管理不足問題

小型水庫投入運用的過程中，水利設(shè)備以及相關(guān)水利工程設(shè)備的使用非常關(guān)鍵，直接決定了小型水庫的生產(chǎn)投入工作，在實際的管理工作中，也應(yīng)該對設(shè)備進行必要的維修和管理。但是，在當(dāng)前小型水庫管理工作中，卻發(fā)現(xiàn)水庫設(shè)備管理存在問題，具體包括以下兩個方面;首先，部分地區(qū)小型水庫建設(shè)時間較早，水庫工作設(shè)備存在陳舊老化的問題，設(shè)備自動化、智能化檢測缺乏建設(shè)，影響到設(shè)備的投入運營和管理。并且設(shè)備故障比較多，發(fā)生頻繁，各水庫工作帶來安全隱患。其次，水庫設(shè)備管理制度不完善，設(shè)備維修未能“隨時發(fā)現(xiàn)隨時處理”極大程度上影響了工作效率。

（二）小型水庫管理工作存在管理體制不健全的問題

當(dāng)前，小型水庫管理工作還存在管理體制不健全的問題。管理工作是保證水庫工作良好展開的基礎(chǔ)，所以在實施小型水庫管理過程中，應(yīng)該注重管理體制建設(shè)。但是，當(dāng)前而言，小型水庫管理體制管理因歷史原因水庫權(quán)責(zé)不清晰、運行維護薄弱、管理體制不順加之管理標(biāo)準(zhǔn)缺失、人員職責(zé)不明確、管理人員管理意識淡薄，管理維護經(jīng)費不到位、工作效率較差，從而根本上影響了小型水庫管理工作實施，對于小型水庫的運營也有一定程度的影響[2]。

三、小型水庫管理工作優(yōu)化

本文以中江縣小型水庫管理體制改革為例分析了小型水庫管理體制改革的方向，以下是具體內(nèi)容;

（一）中江縣小型水庫管理基本情況

中江縣是我國小型水庫管理中體制改革示范縣，也是小型水庫建設(shè)的重點城市。中江縣是水資源匱乏地區(qū)，人均水資源占有量僅為420m3。當(dāng)前，中江縣全縣境內(nèi)擁有水庫62座，其中包括小〈一〉型和小〈二〉型水庫兩種，數(shù)量分別為12和50座，并且中江縣的水庫為低壩水庫，水庫管理工作中存在設(shè)備老化，管理體制不健全等問題，以下是中江縣對管理體制工作進行優(yōu)化改革的具體策略。

（二）中江縣小型水庫管理體制改革工作總結(jié)

（1）產(chǎn)權(quán)分明明確責(zé)任

一是本著“尊重歷史，注重現(xiàn)實”的原則，中江縣財政投入220萬元資金，完成62座小型水庫大壩注冊登記，同時請第三方機構(gòu)對全縣水庫工程進行測繪，確定工程管理范圍和保護范圍，統(tǒng)一進行確權(quán)頒證，全部明晰了工程的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)一步明確我縣62座小型水庫（小一型水庫12座、小二型水庫50座）均屬國有資產(chǎn)，除通濟水庫的所有權(quán)、使用權(quán)歸縣水利局外，其余61座所有權(quán)均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府17座、村民委員會44座。二是縣政府明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為所轄小型水庫的管護主體，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫實行統(tǒng)一管理，履行安全管理、應(yīng)急處置、防汛物資和搶險隊伍等職責(zé)，成效顯著。

（2）進行專業(yè)化水利管理

在中江縣小型水庫管理體制改革工作中，完成了“1+6+N”管理模式的優(yōu)化。首先，1具體就是指縣上在縣水利局設(shè)立全縣水庫管理中心（水利管理所），作為全縣小型水庫專業(yè)化管理機構(gòu)，核定公益一類事業(yè)編制12名，另外聘專家8名，負責(zé)全縣小型水庫管理制度擬訂、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)度等方案審核、信息平臺管理、定期不定期開展巡查巡邏、督導(dǎo)檢查、整治項目申報、工程質(zhì)量監(jiān)管等工作，從而提升了小型水庫管理工作效率。其次，6具體就是指將中江縣的62座小型水庫分為6個片區(qū)并建立水庫管理分中心，進行監(jiān)督管理。在分中心建設(shè)中，主要完成大壩安全管理制度建立、及專業(yè)監(jiān)測、水量調(diào)度、工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)、質(zhì)量把控、安全管理等工作。

（3）強化工程管護資金保障。

中江縣水庫管理中心和片區(qū)水庫管理分中心人員工資、外聘專家服務(wù)、鎮(zhèn)村管護人員補助、工作經(jīng)費、物資儲備、應(yīng)急搶險等全部由縣財政予以保障，2019年解決經(jīng)費556萬元，2020年財政預(yù)算安排660萬元。保證了水庫工程安全，美化亮化了水庫環(huán)境，實現(xiàn)了管理工作的規(guī)范化精細化常態(tài)化。

（4）針對性解決管理問題

中江縣境內(nèi)水庫管理工作還存在一定的問題，所以在其進行小型水庫優(yōu)化管理體制優(yōu)化中主要完成以下幾方面工作;1.對中江縣境內(nèi)的水庫管理工作進行問題梳理，逐座建立問題清單、責(zé)任清單和整改臺賬，在其進行整改的過程中主要完成了水庫檢查工作183次，發(fā)現(xiàn)問題680個，對問題進行有效的解決達到了612個，從而保證水庫管理工作更加合理。2.為了更加有效的完成中江縣水庫管理升級，中江縣投入資金達到3510萬元，用于小型水庫的全面檢查工作、維修保養(yǎng)工作以及水庫信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（5）完成中江縣管理制度改革

中江縣還完成小型水庫管理體制的改革，解決傳統(tǒng)管理中“重視建設(shè)、輕視管理”的問題。一方面，中江縣政府完成水庫管理制度完善，其中包括《中江縣小型水庫安全運行管理監(jiān)督檢查工作手冊》《中江縣小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》《中江縣小型水庫巡查基礎(chǔ)知識手冊》《水庫堤防防汛搶險手冊》《中江縣水庫大壩安全監(jiān)測規(guī)范手冊》等制度，從而保證管理工作能夠更好的實施。另外一方面，為了提高水庫管理工作實際水平，優(yōu)化考核獎懲。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)小型水庫安全管理、應(yīng)急處置、防汛減災(zāi)、搶險隊伍組織等，逐庫落實大壩安全管理“三個責(zé)任人”和安全度汛“三個責(zé)任人”，在水庫醒目處設(shè)立公示牌公示，在報紙、電視臺和政府門戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。二是將小型水庫管理納入河（湖）長制工作考核，不定期進行通報，對工作嚴重滯后的采取發(fā)提示單、約談等方式處理;制訂出臺《中江縣小型水庫管理工作考核辦法（試行）》，把小型水庫日常管理考核結(jié)果與管護經(jīng)費掛鉤，并作為相關(guān)人員年度目標(biāo)考核、職務(wù)調(diào)整、評先晉級的重要參考依據(jù)。

結(jié)束語

本文筆者已中江縣水庫管理體制優(yōu)化改革工作為例，闡述了小型水庫體制改革的優(yōu)化探索，對于小型水庫管理工作優(yōu)化非常重要的意義。希望本文能夠?qū)π⌒退畮旃芾眢w制的改革有所幫助。

參考文獻：

[1]馮送. 關(guān)于小型水庫管理體制改革的探索與思考[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計， 2018， 000（027）：1846.