摘要：2018年以來，縣級媒體融合發(fā)展被提到一個全新高度。本文以陜西閻良區(qū)融媒體中心為樣本，對縣級融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出縣級融媒體中心建設(shè)的可行路徑。

關(guān)鍵詞：新媒體；縣級融媒體中心；媒體融合；發(fā)展路徑

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）20-0044-02

基金項(xiàng)目：本論文為陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與研究”成果，項(xiàng)目編號：2019N005；西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“西安區(qū)（縣）媒體融合現(xiàn)狀調(diào)查與研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：19X45

21世紀(jì)以來，縣級媒體經(jīng)歷了幾大重要變革。一是取消縣級報(bào)刊；二是推動縣級臺的職能轉(zhuǎn)換，取消縣級臺自辦頻率頻道；三是縣級臺網(wǎng)分離[1]。然而，這樣強(qiáng)制性的關(guān)停并轉(zhuǎn)讓縣級媒體的需求變得更加強(qiáng)烈：廣電方面，在公共頻道體制下，縣級電視臺在曲折中仍相對發(fā)展向好；報(bào)刊方面，沒有統(tǒng)一刊號的縣市報(bào)不減反增。面對縣一級迫切的媒體需求，由黨中央進(jìn)一步推動縣級媒體優(yōu)化改革，整合資源建設(shè)縣級融媒體中心，是縣級媒體發(fā)展的破困之舉。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢下，基層媒體較之中央、省市級媒體，傳播力、影響力不斷縮小，其中，地方自媒體成為縣級輿論格局的最大變量。這些自媒體掠奪了官方媒體的用戶資源與廣告資源，其中傳播低級趣味的內(nèi)容嚴(yán)重混淆視聽，不利于良好的縣級輿論環(huán)境的建構(gòu)。夯實(shí)基層思想輿論陣地成為媒體深度融合過程中必須直面的問題，同時也是建設(shè)融媒體中心的重要價值。

一、閻良區(qū)融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀

2018年10月19日，閻良區(qū)融媒體中心正式掛牌成立。中心以“傳播黨的聲音、講好閻良故事”為宗旨，有效整合區(qū)內(nèi)媒體資源，大力完善融媒體中心的體制機(jī)制，改革人才管理制度和融媒績效體系。據(jù)閻良區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，該中心將秉承“傳播黨的聲音、講好閻良故事”的工作宗旨，不斷促進(jìn)閻良融媒體中心的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）立足宣傳本色自覺，壯大主流輿論

縣級融媒體中心的思路是要在統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范下，使縣內(nèi)本身就非常稀缺的媒體資源發(fā)揮出最大效益，形成專業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)的統(tǒng)一的信息傳播平臺。主要通過將縣內(nèi)從屬于不同機(jī)構(gòu)、部門的媒體以人員融合、業(yè)務(wù)融合或者機(jī)構(gòu)融合的方式整合起來，尤其是要將原來內(nèi)嵌于行政系統(tǒng)中的政務(wù)新媒體與傳統(tǒng)的廣播電視臺納入同一個傳播體系中，這樣既能解決行政系統(tǒng)內(nèi)非專業(yè)化的運(yùn)營人員生產(chǎn)力不足的問題，又能降低分頭運(yùn)行和管理的成本。

縣級融媒體中心在一定程度上承擔(dān)了輿情監(jiān)控和管理的維穩(wěn)職能[2]。一方面，它能壯大新聞宣傳力量，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化“黨管媒體”的原則，使黨的意識形態(tài)在新的媒體格局中始終位居主流；另一方面，還能保障意識形態(tài)安全，對負(fù)面輿情進(jìn)行即時監(jiān)測和引導(dǎo)，盡量減少和消除不和諧的聲音以及其他不穩(wěn)定因素。

閻良融媒體中心立足于新聞宣傳這一主體工作。《今日閻良》編排質(zhì)量明顯提升，開設(shè)“今日閻良”微信公眾號，以“守望家鄉(xiāng)，記錄變化”為定位，充分展示閻良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的亮點(diǎn)和特色。

（二）以新媒體技術(shù)邏輯服務(wù)群眾

新媒體技術(shù)邏輯是鏈接、互動和開放，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，基于場景的個性化服務(wù)是吸引用戶的主要手段。傳統(tǒng)媒體時代，縣級媒體借助壟斷縣內(nèi)大眾媒體資源而獲得的注意力和影響力不斷消退，新媒體為用戶提供了更廣闊的內(nèi)容選擇和參與機(jī)會。

為了適應(yīng)這一技術(shù)特征，閻良區(qū)在建立融媒體中心時與省公司“融媒體中心建設(shè)”小組、西安分公司數(shù)據(jù)公司等單位合作，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，搭建起閻良融媒秦嶺云端技術(shù)平臺，以建成與省融媒體中心技術(shù)無縫對接、融入全國融媒體建設(shè)體系之中為目標(biāo)，重視用戶需求和反饋，重構(gòu)與基層用戶的關(guān)系，主動創(chuàng)新政治溝通方式，從單一的新聞傳播功能向雙向政務(wù)溝通、場景化生活服務(wù)的方向拓展。

閻良區(qū)融媒體中心將政務(wù)宣傳、生活服務(wù)等內(nèi)容充分融入融媒體建設(shè)的日常工作中。不僅著力于做好黨的新聞宣傳工作，還在此基礎(chǔ)上，著重于政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)的推廣應(yīng)用?！伴惲既诿健笔謾C(jī)APP提供各種便民信息和服務(wù)，受眾可以通過參與實(shí)時互動，真正實(shí)現(xiàn)“君自閻良來，應(yīng)知閻良事”。

閻良區(qū)新聞網(wǎng)站還開設(shè)了“互動”欄目?！奥窡舭滋烊蚤_啟”“鳳凰路衛(wèi)生院注射疫苗不能刷醫(yī)?？ā薄靶^(qū)修路影響居民正常出行”等民眾生活中遇到的問題可以事無巨細(xì)地呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)信箱。群眾事無小事，互動欄目下的群眾留言基本都得到回復(fù)和處理，雙向互動渠道暢通。

（三）凝聚多渠道、多平臺合力，傳承地域特色

縣域媒體因其地域上與民眾的接近性，在展現(xiàn)地域文化、傳承地域特色方面起著重要作用。在傳播活動中積極打出地方品牌，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的絕佳之路。閻良區(qū)融媒體中心充分結(jié)合閻良“航天城”的地域特色，借助多平臺、多渠道，探索出了一條品牌化、本土化的融媒發(fā)展道路。

閻良是全國聞名的航空城，閻良融媒體中心以此為特色，將“中國航空城”的城市名片貫穿在融媒建設(shè)之中，打出了響亮的“航天城”名片。

二、縣級融媒體中心發(fā)展路徑探索

（一）體制機(jī)制變革是第一要務(wù)

當(dāng)前，縣級媒體作為傳統(tǒng)單位，存在著機(jī)制不活、機(jī)構(gòu)臃腫的問題和事業(yè)單位與企業(yè)化管理的矛盾。由此帶來了編制緊張且復(fù)雜、績效考核不成熟、缺乏晉升渠道等問題，難以引入人才，也難以激發(fā)工作人員的工作熱情。

突破原有體制機(jī)制是縣級融媒體發(fā)展的關(guān)鍵一步，要從組織架構(gòu)、薪酬改革、人員轉(zhuǎn)型等方面著力改革，打破陳規(guī)，通過體制機(jī)制的革新為融媒體中心的后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)定的內(nèi)部支持。同時，縣級融媒體中心應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即事業(yè)單位的基本運(yùn)行費(fèi)用需由財(cái)政支持，但媒體機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理、面向市場的性質(zhì)要求允許一定的經(jīng)營活動和用于激勵的二次分配，以此激發(fā)融媒體中心的內(nèi)部活力和自身造血能力。

（二）整合媒體資源，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

要實(shí)現(xiàn)把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)服務(wù)樞紐的目標(biāo)，首先必須有效整合縣域內(nèi)各種媒體資源，并將其統(tǒng)一劃歸縣融媒體中心整合管理。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最高峰時期，全國政務(wù)微博達(dá)到了近30萬家，政務(wù)微信超過了10萬家，其中，縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)自媒體占大部分[3]。這些自媒體在一定程度上緩解了縣級媒體資源短缺的問題，但同時，非專業(yè)傳播系統(tǒng)的干擾也帶來了管理困難、運(yùn)行成本高昂等問題，非專業(yè)的傳播系統(tǒng)有時甚至?xí)l(fā)出與官方傳播系統(tǒng)相悖的聲音，非常不利于政府開展正常的社會溝通。

在現(xiàn)行的傳播格局下，應(yīng)由縣級融媒體中心將官方媒體系統(tǒng)和其他政務(wù)自媒體、商業(yè)自媒體統(tǒng)籌納入新的傳播系統(tǒng)中去，形成可以縱橫聯(lián)動的信息和言論傳播平臺矩陣，整合管理，協(xié)同發(fā)布，一個聲音、多個出口，第一時間到達(dá)事件現(xiàn)場并進(jìn)行專業(yè)的輿情溝通。

閻良縣融媒體中心融合閻良發(fā)布、閻良宣傳、閻良新聞、閻良融媒等兩微一端，組成宣傳矩陣，構(gòu)建了閻良宣傳大格局。積極做好社會輿論管控和引導(dǎo)，成立了閻良新媒體聯(lián)盟，弘揚(yáng)閻良正能量，走好網(wǎng)上群眾路線。

（三）建設(shè)全功能平臺，重視用戶服務(wù)

縣級媒體與所在區(qū)域的政府、企業(yè)和社區(qū)有著長期穩(wěn)定的聯(lián)系，這些社會組織作為本土化資源的擁有者，可以作為社會資本力量供縣級融媒體中心開拓發(fā)展[4]。緊密聯(lián)系本地社會發(fā)展的具體情況，合理利用社會資本，提升服務(wù)功能，是縣級融媒體中心進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

開發(fā)政務(wù)服務(wù)。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的秦嶺云平臺為群眾網(wǎng)絡(luò)問政提供了新的途徑，當(dāng)?shù)卣块T入駐當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)大廳發(fā)布信息，入駐“百姓問政”系統(tǒng)回應(yīng)群眾需求，融媒體中心正在成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

開展民生服務(wù)。閻良區(qū)融媒體中心打通各項(xiàng)民生服務(wù)接口，對個人辦事、企業(yè)辦事開展一網(wǎng)通辦，容納求職招聘、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、專技教育等全面資源信息，助力“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)。

三、積極爭取扶持政策？大力拓展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營

建設(shè)縣級融媒體中心往往涉及平臺、技術(shù)、服務(wù)等購買問題，長期的資金投入對于欠發(fā)達(dá)區(qū)縣的財(cái)政是一個不小的負(fù)擔(dān)?？h級融媒體的發(fā)展建設(shè)不能單純依靠外部“輸血”，增強(qiáng)自身的“造血”能力也是維持縣融媒體中心持續(xù)健康發(fā)展的重要一環(huán)。

當(dāng)前各種外部扶持手段，主要有以下幾種：渠道保障、直接補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、資源支持、項(xiàng)目扶持。在實(shí)際操作中，上述幾種手段各有其優(yōu)勢劣處，在融媒體中心的建設(shè)過程中，各地縣級融媒體單位應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地采用多種方式推動縣級媒體的進(jìn)一步融合發(fā)展。

與此同時，縣級融媒體中心建設(shè)必須形成自身“造血”機(jī)制與功能，跳脫事業(yè)體制，不斷擴(kuò)展經(jīng)營渠道，以內(nèi)生動力維持自身良性持續(xù)發(fā)展。具體做法如成立融媒傳媒產(chǎn)業(yè)公司，業(yè)務(wù)范圍涉及廣播電視廣告招商代理；新媒體廣告招商及代理；大型活動招商、實(shí)施、攝制業(yè)務(wù)，戶外商業(yè)廣告、LED大屏、公交及站牌廣告、專業(yè)活動策劃及實(shí)施、實(shí)況錄像直播、專題片匯報(bào)片攝制經(jīng)營?？梢云刚埦哂薪?jīng)營傳媒公司經(jīng)驗(yàn)人員擔(dān)任公司總經(jīng)理，縣融媒體中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任董事長，接受縣融媒體中心的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益按比例分成。

四、結(jié)語

縣級作為媒體融合的“最后一公里”，已成為深化媒體融合的必然選擇。本文以閻良區(qū)融媒體中心的建設(shè)實(shí)踐為樣本，以期為縣級融媒體的建設(shè)提供更多路徑選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝新洲，黃楊.我國縣級融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀與問題[J].中國記者，2018（10）：53-56.

[2] 朱春陽.縣級融媒體中心建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)、發(fā)展機(jī)遇與路徑創(chuàng)新[J].新聞界，2018（09）：21-27.

[3] 郭全中.縣級融媒體中心建設(shè)的進(jìn)展、難點(diǎn)與對策[J].新聞愛好者，2019（07）：14-19.

[4] 陳國權(quán).中國縣級融媒體中心改革發(fā)展報(bào)告[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2019，41（04）：15-23.

作者簡介：李瑤（1996—），女，河南南陽人，碩士在讀，研究方向：新媒體。