民辦教育社會貢獻研究

摘? 要：當前，我國民辦教育發(fā)展進入新階段。民辦教育自發(fā)展以來，均不同程度地為社會的財政和人才培養(yǎng)以及提供就業(yè)崗位等多方面做出了社會貢獻。本文擬將華東地區(qū)四省一市包括上海市、浙江省、安徽省、福建省、山東省在內(nèi)的各級各類民辦教育在2014年至2018年五年內(nèi)的社會貢獻作為研究的主體，通過當?shù)馗骷壐黝惷褶k教育對國家教育財政資金貢獻和社會人才培養(yǎng)貢獻、提供就業(yè)崗位等多個角度作為切入點和主要指標，分析華東地區(qū)民辦教育的社會貢獻，從而進一步提出營造有利于民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境的相關策略，推動民辦教育良性發(fā)展，做出更大的社會貢獻。

關鍵詞：華東地區(qū);民辦教育;人才培養(yǎng);社會貢獻

中圖分類號：G459? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2020）42-0143-03

自2016年《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布以來，民辦教育發(fā)展進入新階段，我國民辦教育的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，民辦教育社會貢獻的不被發(fā)現(xiàn)與看好也成為其中一個棘手的問題，主要原因在于社會的忽視以及缺乏相對應的數(shù)據(jù)支撐。但我國民辦教育自發(fā)展以來，在創(chuàng)新辦學機制、提供教育機會、優(yōu)化教育資源配置等方面對社會均有不同程度的貢獻，同時華東地區(qū)也是經(jīng)濟發(fā)展同時也是民辦教育發(fā)展較為良好的區(qū)域。基于此，本文對華東地區(qū)包括上海市、浙江省、安徽省、福建省、山東省在內(nèi)的民辦教育在2014至2018年五年內(nèi)的社會貢獻數(shù)據(jù)加以收集整理和分析，以期分析其影響因素，并突顯其貢獻度。

一、人才培養(yǎng)

（一）滿足社會對人才培養(yǎng)的廣泛需求

民辦教育的主要載體是民辦學校，學校則是人才培養(yǎng)的重要基地。民辦教育的發(fā)展一定程度上緩解了人民群眾受教育的機會受限等問題 [1]，因此，民辦教育對人才培養(yǎng)方面的社會貢獻則主要體現(xiàn)在民辦學校的數(shù)量以及在校生人數(shù)上。民辦學校數(shù)量以及培養(yǎng)的在校生人數(shù)在一定程度上體現(xiàn)了民辦教育為更多的人提供了受教育機會，有利于促進我國的教育公平中的教育機會公平，從而提高全體社會的受教育程度，進一步更好地貫徹“終身學習”的教育理念。

根據(jù)2014至2018年華東地區(qū)各省市的民辦學校以及在校生數(shù)量統(tǒng)計，華東地區(qū)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。在2014年，華東地區(qū)各級各類民辦學校數(shù)量為2.74萬所，民辦學校在校生人數(shù)為893.99萬人;2015年民辦學校數(shù)量為2.77萬所，在校生人數(shù)為921.97萬人;2016年民辦學校數(shù)量為2.84萬所，在校生人數(shù)為948.79萬人;2017年民辦學校數(shù)量為2.88萬所，在校生人數(shù)為987.36萬人;而直至2018年，華東地區(qū)民辦學校數(shù)量達到2.95萬所，在校生人數(shù)達到1029.50萬人。

（二）促進教育機會公平

華東地區(qū)的民辦教育在2014-2018年間學校數(shù)量和在校生人數(shù)均持續(xù)增長，截至2018年，各級各類民辦學校數(shù)量已經(jīng)達到近3萬所，而在校生數(shù)也增長到了1000萬余人。這說明華東地區(qū)民辦教育持續(xù)發(fā)展，而民辦學校擴大了學生的入學機會，同時各級各類的非學歷繼續(xù)教育培訓，滿足了廣大社會成員更新知識、不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要 [2]。由于民辦教育靈活性及其辦學自主權利較大，使得民辦教育具有獨特的辦學特色，能夠滿足社會對學歷教育之外的廣泛需求，同時也提供了更多的受教育機會，進一步促進了教育機會公平。

二、財政貢獻

（一）節(jié)省國家財政支出

民辦教育對教育公平的創(chuàng)新性貢獻在于其通過節(jié)省國家財政支出，從而有助于薄弱公辦學校增加財政投入，縮小公辦學校尤其是義務教育階段的辦學條件差距。而對于其財政貢獻的計算則是通過當年的各級教育生均一般公共預算公用經(jīng)費支出*各級各類民辦學校在校生數(shù)這一公式結果得到。換言之，即假設民辦教育所培養(yǎng)的學生均融入各級各類公辦院校中，則按照各級教育生均費來計算，國家財政總共需要多少額外支出，而這些額外支出均由民辦教育承擔。

根據(jù)2014至2018年華東地區(qū)各省市的各級教育生均一般公共預算公用經(jīng)費支出以及各級各類民辦學校在校生人數(shù)統(tǒng)一和計算，2014年華東地區(qū)民辦教育財政貢獻為179.38億元;2015年華東地區(qū)民辦教育財政貢獻為180.88億元;2016年華東地區(qū)民辦教育財政貢獻為221.88億元;2017年華東地區(qū)民辦教育財政貢獻為339.30億元;而2018年華東地區(qū)民辦教育財政貢獻則達到了391.84億元。

（二）優(yōu)化教育資源配置

2014-2018年間，華東地區(qū)民辦教育財政貢獻呈增長趨勢，而增長速度在2014-2016年間趨于平緩，2016-2018年間增長速度較快。五年間華東地區(qū)的民辦教育財政貢獻從近200億元增長到了近400億元，其對國家財政方面的貢獻可見一斑。

從另一個角度來說，如果說公辦學校是將國家教育資源有計劃地利用和調(diào)節(jié)，民辦學校則是對國家資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)，民辦學校的舉辦者把社會上有志于發(fā)展教育事業(yè)的單位和個人以及社會的資金、設備、教育場所等有機地組合起來，充分發(fā)揮其效用 [3]，在提高資源利用率的同時，進一步優(yōu)化教育資源配置，促進教育起點與過程公平，推動社會進步。

三、經(jīng)濟貢獻

（一）提供就業(yè)崗位

民辦教育的經(jīng)濟貢獻不同于財政貢獻，其經(jīng)濟貢獻主要體現(xiàn)在為就業(yè)者提供更多就業(yè)機會和通過家長教育投資和學生消費等拉動教育內(nèi)需消費，從而有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。而民辦教育不僅為更多的受教育者提供了受教育機會，同時也為教育者提供了更多的就業(yè)機會。通過對2014年至2018年華東地區(qū)（除數(shù)據(jù)不全的山東省外）各級各類民辦學校教職工數(shù)量的統(tǒng)計，2014年華東地區(qū)（除山東?。┙搪毠?shù)量，即提供就業(yè)崗位51.08萬個;2015年提供就業(yè)崗位48.88萬個;2016年提供就業(yè)崗位49.39萬個;2017年提供就業(yè)崗位60.83萬個;2018年提供就業(yè)崗位60萬個。

由數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，2016-2018年華東地區(qū)民辦高校教職工數(shù)量即就業(yè)崗位大致穩(wěn)定在50-60萬個左右，這些就業(yè)崗位一定程度上有效地減緩了地區(qū)的就業(yè)壓力，同時為更多即將就業(yè)的青年工作者提供了更多的就業(yè)選擇，解決了部分就業(yè)難題。而在民辦高校中，作為科研主體的民辦教師，其科技成果的有效轉化能夠直接促進社會經(jīng)濟發(fā)展，帶來良好的社會和經(jīng)濟效益，從而更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 [4]。

（二）拉動教育內(nèi)需消費

與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、教育體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，華東地區(qū)民辦教育已經(jīng)越來越成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。家長對教育的投資以及學生產(chǎn)生相應的除了學雜費的伙食、交通和學習用品等費用也在增加。屈瀟瀟曾依據(jù)2007年甘肅、湖南、江蘇三省民辦高校學生問卷調(diào)查得出，民辦高校學生規(guī)模每增加一人，其帶來的直接消費為每年12383元 [5]。而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家長與學生對教育投資或消費的需求有增無減，因此民辦教育的發(fā)展將更大程度的拉動教育內(nèi)需，促進消費，從而進一步促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結語

對華東地區(qū)民辦教育社會貢獻的研究，在強調(diào)華東地區(qū)民辦教育的社會貢獻同時，也可以延伸分析全國民辦教育社會貢獻，因為其反映的不僅僅是華東地區(qū)民辦教育的社會貢獻，更是全國民辦教育社會貢獻的區(qū)域研究的代表。

而即使是在華東地區(qū)同一區(qū)域內(nèi)，不同省市的民辦教育社會貢獻仍然存在差異，上海市、山東省與浙江省三個省份的差異尤為突出。因此可通過對存在三省的研究，進一步分析影響區(qū)域民辦教育發(fā)展，從而影響其社會貢獻的因素：從經(jīng)濟層面看，華東地區(qū)區(qū)域內(nèi)部存在社會經(jīng)濟與教育資源差異;而從政策層面分析，則是民辦教育政策落實與監(jiān)管力度不同，從社會文化層面來看，則主要是民辦教育發(fā)展歷史與當?shù)亟逃^念差異。

因此，發(fā)揮民辦教育的社會貢獻力量，促進民辦教育發(fā)展，從經(jīng)濟上應該大力支持民辦教育的發(fā)展，增加民辦教育的投資，引導民間資本，從政策上，應制定促進民辦教育發(fā)展的相關政策規(guī)定，確保民辦教育有序、規(guī)范、快速發(fā)展，從文化觀念層面上，應大力宣傳與倡導終身學習的理念，摒棄對于民辦教育的偏見，營造有利民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境，保證民辦教育持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，進而促進其對社會做出更多的貢獻。

參考文獻：

[1] 景安磊，周海濤. 我國民辦教育改革發(fā)展的回顧與思考[J]. 寧波大學學報（教育科學版），2020，42（02）：46-52.

[2] 胡鴻雁. 試論當前我國民辦教育的貢獻、問題及對策[J]. 當代教育論壇，2006（07）：40-41.

[3] 《中國民辦教育的財政貢獻》調(diào)研組，張鐵明，何志均. 信心回歸：破解難題給舉辦者一個良好的成長環(huán)境——舉辦者信心喪失是民辦教育發(fā)展的最深層危機[J]. 當代教育論壇，2012（05）：10-19.

[4] 楊剛要. 民辦教育對河南省社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻研究[J]. 當代經(jīng)濟，2017（25）：136-137.

[5] 屈瀟瀟. 從消費的視角看中國民辦高等教育的經(jīng)濟貢獻[J]. 教育學術月刊，2012（01）：3-6+60.

（薦稿人：陳靜，吉林外國語大學教育學院教授）

（責任編輯：王強）

基金項目：吉林外國語大學2020年學生科研項目“華東地區(qū)民辦教育社會貢獻研究”（項目編號：JWXSKY2020A027）。

作者簡介：李璐（1995-），女，碩士在讀，吉林外國語大學教育學院，研究方向：民辦高等教育學。