梁羨飛 韓冬 熊晶玲

摘 ?要：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，高校輔導(dǎo)員在關(guān)心學(xué)生身心狀況、化解學(xué)生矛盾沖突、引導(dǎo)學(xué)生健康成長和維護(hù)校園安全穩(wěn)定方面有著重要作用。通過回顧輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際狀況，分析目前輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)技能薄弱、預(yù)警意識不強(qiáng)和掌握信息渠道單一等方面問題，提出預(yù)警階段、處置階段和總結(jié)階段等不同時期輔導(dǎo)員的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急機(jī)制;輔導(dǎo)員

突發(fā)公共衛(wèi)生事件讓中國高校原來的教學(xué)及生活秩序被打破，使高校管理面臨前所未有的考驗(yàn)。疫情發(fā)生后，各高校以“控制傳染源、切斷傳播途徑、保障師生安全”為目標(biāo)，出臺了多項措施。其中，輔導(dǎo)員作為高校管理一線工作者，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，如何更好地發(fā)揮關(guān)心學(xué)生身心狀況、化解學(xué)生矛盾沖突、引導(dǎo)學(xué)生健康成長和維護(hù)校園安全穩(wěn)定的作用，是擺在每一名輔導(dǎo)員眼前的重要命題。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及新特點(diǎn)

各國學(xué)者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定有所不同，一般可以定義為：已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、不明原因的群體性疫病，以及重大食物和職業(yè)中毒影響公眾健康的突發(fā)公共事件。[1]從這定義可以看出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然性、復(fù)雜性、破壞性和不可預(yù)測性的特點(diǎn)。[2]及時甄別、有效管控和科學(xué)處理關(guān)系到學(xué)生的生命安全和校園穩(wěn)定，但此次疫情，呈現(xiàn)出了與以往的突發(fā)事件的不同之處。

第一，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得高校與外界溝通的平臺也逐步多樣化，在具有如此廣泛的互聯(lián)網(wǎng)平臺條件下，受眾群體進(jìn)一步擴(kuò)大，因此更容易滋長謠言。大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價值觀的定型期。[3]他們熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文化，對新興的事物有濃厚的興趣，但由于心智尚未成熟，對網(wǎng)絡(luò)的謠言缺乏一定的判斷力，極容易產(chǎn)生非理性情緒。在新冠肺炎疫情前期，由于網(wǎng)絡(luò)助力下，疫情被無限發(fā)酵、放大，部分同學(xué)尤其是湖北籍學(xué)生出現(xiàn)了恐慌心理，如果處理不當(dāng)，極容易影響到高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，在突發(fā)事件中，學(xué)生不再是信息的被動接受方，學(xué)生會主動地去接收各種信息，他們要求有更多知情權(quán)和人文關(guān)懷。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校從大局出發(fā)，可能對部分信息進(jìn)行隱瞞或者避免討論。但是這種“隱瞞”，一旦被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)酵，會進(jìn)一步加劇恐慌，進(jìn)而產(chǎn)生更加嚴(yán)重的次生危機(jī)，導(dǎo)致高校處于被動的局面之下。同時，輔導(dǎo)員僅僅給予心理幫扶是不夠的，學(xué)生在內(nèi)心中要求輔導(dǎo)員給予更多的人文關(guān)懷。所以，定期的慰問，加強(qiáng)與學(xué)生之間的雙向交流互動，對學(xué)生反映的意見、建議和愿望要有所回應(yīng)顯得尤為必要。

二、輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程回顧

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。自從疫情發(fā)生以后，輔導(dǎo)員第一時間以實(shí)際行動投入這場疫情阻擊戰(zhàn)中，其應(yīng)對疫情過程一般可分為三個階段：

第一階段：決策、機(jī)構(gòu)設(shè)置及防范工作方案制定階段。這個階段成立了院校兩級突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記和校（院）長擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及輔導(dǎo)員為小組成員。各學(xué)院緊急召開輔導(dǎo)員工作會議，制定了應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格要求輔導(dǎo)員執(zhí)行校內(nèi)外學(xué)生信息報告制度;輔導(dǎo)員迅速開展工作，摸清所負(fù)責(zé)學(xué)生在校內(nèi)外的基本情況;輔導(dǎo)員召開班會，加強(qiáng)預(yù)防知識宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識。[4]

第二階段：全校戒備防范及分類管理階段。這個階段啟動了處置預(yù)案，各學(xué)院輔導(dǎo)員在學(xué)校統(tǒng)一部署下，依托QQ、微信和電話等線上媒介進(jìn)行“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”的全面排查。全面落實(shí)全體學(xué)生“日報告、零報告”制度以及管理制度;嚴(yán)格落實(shí)管理制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對違反制度的同學(xué)進(jìn)行處分;加大宣傳，積極報道防疫期間的正能量事件，對一些謠言及時制止;關(guān)注在校生，對其給予心理指導(dǎo)和人文關(guān)懷等。

第三階段：戰(zhàn)略調(diào)整及恢復(fù)管理階段。隨著國內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)，學(xué)校及時調(diào)整工作的要點(diǎn)：加大對特殊學(xué)生的心理幫扶工作，輔導(dǎo)員在心理中心的指導(dǎo)下，利用線上班會、電話、微信等方式做好學(xué)生心理安撫工作;利用此次疫情，加大學(xué)生思想政治教育，如進(jìn)行愛國主義教育、公共衛(wèi)生知識教育和黨員啟蒙教育等;積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，要求黨員主動佩戴黨徽，深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做志愿者等。

三、輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力現(xiàn)狀

輔導(dǎo)員作為高校基層管理者，具有發(fā)揮對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測與導(dǎo)向功能，校園穩(wěn)定與協(xié)調(diào)功能和學(xué)生心理安撫與思政育人功能。然而，輔導(dǎo)員在實(shí)際應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)技能薄弱

高校輔導(dǎo)員隊伍中有很大一部分是剛畢業(yè)的研究生，當(dāng)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由于缺少必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加上工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，其在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往顯得手忙腳亂。

1.輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力培訓(xùn)較少

在輔導(dǎo)員培訓(xùn)中，關(guān)于突發(fā)事件培訓(xùn)一般集中于校園火災(zāi)、防盜防騙和特殊學(xué)情等，而對突發(fā)公共衛(wèi)生基本常識和急救知識的培訓(xùn)少之又少，這導(dǎo)致了輔導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏相關(guān)知識。

2.輔導(dǎo)員應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練較少

據(jù)統(tǒng)計，高校對輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，即使有突發(fā)事件的培訓(xùn)，但也僅僅停留在理論的講解而缺少實(shí)操。輔導(dǎo)員面對突發(fā)事件，由于沒有演練，導(dǎo)致個別輔導(dǎo)員在第一時間趕到現(xiàn)場也無法正常開展緊急的應(yīng)對，致使錯失應(yīng)對良機(jī)。

（二）輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警意識不強(qiáng)

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號）明確規(guī)定：對校園危機(jī)事件進(jìn)行初步處理，穩(wěn)定局面控制事態(tài)發(fā)展，及時掌握危機(jī)事件信息并按程序上報。[5]這說明高校輔導(dǎo)員要有高度的責(zé)任感和危機(jī)意識。然而，輔導(dǎo)員在日常實(shí)際工作中面臨繁重的工作任務(wù)，使得其難以從這些繁雜事中抽身出來。加上缺乏科學(xué)的預(yù)防機(jī)制，使得輔導(dǎo)員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警意識不強(qiáng)，不能及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)測突發(fā)事件，大多數(shù)輔導(dǎo)員都是在事件發(fā)生后，被動去應(yīng)對。

（三）輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息渠道單一

輔導(dǎo)員要及時準(zhǔn)確掌握學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活等各方面信息才能更好控制事件的發(fā)生和發(fā)展。目前高校輔導(dǎo)員掌握信息的渠道主要來自學(xué)生干部和網(wǎng)絡(luò)交流平臺，對學(xué)生喜歡的抖音、微信公眾號和QQ空間等新媒體平臺缺乏了解，導(dǎo)致與大學(xué)生群體交流較少，即使有交流，也不能深入有效掌握學(xué)生思想情況。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，輔導(dǎo)員無法第一時間開展學(xué)生思想政治工作，因此很容易導(dǎo)致虛假信息飛速傳播，引發(fā)次生危機(jī)，使得管理工作陷入困境。[6]

四、輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力提升

從疫情的周期來看，可以把突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為預(yù)警階段、處置階段和總結(jié)階段，輔導(dǎo)員在不同時期采取措施的要求有所不同。

（一）預(yù)警階段：構(gòu)建輔導(dǎo)員的預(yù)警機(jī)制

1.成立突發(fā)事件應(yīng)急工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)院應(yīng)成立應(yīng)急工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨政領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任組成，主要職責(zé)包括：具體領(lǐng)導(dǎo)、組織突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;建立突發(fā)事件工作預(yù)案，并就發(fā)生事件提出初步處理意見;時刻關(guān)注事件可能引發(fā)的輿情，積極掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán);事件得到處置后，對事件進(jìn)行分析和總結(jié)并形成書面報告上報校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門等。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，牢固輔導(dǎo)員安全無小事的責(zé)任意識

第一，加強(qiáng)安全教育理論培訓(xùn)，幫助輔導(dǎo)員樹立安全責(zé)任意識、危機(jī)意識和敏感意識;第二，除了加強(qiáng)理論培訓(xùn)外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急演練，以切實(shí)增強(qiáng)輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力;第三，舉辦輔導(dǎo)員安全教育沙龍，就某個個案進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，梳理應(yīng)急流程采取的應(yīng)對措施，增加輔導(dǎo)員預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)和快速應(yīng)對事件的能力。

3.加強(qiáng)教育，積極主動向?qū)W生開展安全教育

一方面，在平時工作中，輔導(dǎo)員要主動利用近期發(fā)生的突發(fā)事件加強(qiáng)安全教育，通過線上、線下等渠道，通過召開年級大會、主題班會、團(tuán)日活動和班委會等方式，積極向?qū)W生開展安全教育，增加學(xué)生公共衛(wèi)生知識和安全法制知識，幫助同學(xué)樹立正確的安全意識、防范意識和法制意識;另一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全演練，如校園火災(zāi)、搶救等演練，提高學(xué)生應(yīng)對應(yīng)急事件的能力。

4.積極構(gòu)建新型的大學(xué)生突發(fā)衛(wèi)生事件的情報網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的時代，輔導(dǎo)員靠傳統(tǒng)的情報收集機(jī)制顯然是行不通的，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，積極構(gòu)建教師、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和普通學(xué)生多渠道全方位的新型情報網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系。通過對收集到的信息進(jìn)行分析、整理和辨別，從而識別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害情況，及時向相關(guān)部門上報并啟動相關(guān)預(yù)警措施。[7]

（二）處置階段：提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力

1.信息分析是輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提

面對紛繁復(fù)雜的原始信息，輔導(dǎo)員首先要對信息進(jìn)行分析，做到去偽存真，防止誤判信息。在事件發(fā)生前，要通過各種技術(shù)手段，對潛在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，及時識別當(dāng)前事件的危害程度，并采取相應(yīng)的措施。事件發(fā)生后，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對信息進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，立刻采取相關(guān)措施，及時向上級報告情況，盡最大努力控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

2.有效溝通是輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)

輔導(dǎo)員應(yīng)按照學(xué)校及其他部門統(tǒng)一部署開展工作，針對具體情況，及時妥善開展應(yīng)急處理工作，遵循“宜快不宜慢、宜散不宜聚、宜順不宜激”的方式積極應(yīng)對。針對具體情況，按照學(xué)校統(tǒng)一部署，形成具體應(yīng)急方案、做好分工安排、保持與各部門的良好溝通。

首先，輔導(dǎo)員要及時將信息上報給管理層。事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員要第一時間趕到現(xiàn)場，了解事件發(fā)生原因、經(jīng)過及可能的后果，及時向上級匯報，在學(xué)校的統(tǒng)一安排下開展相關(guān)工作。其次，第一時間向同學(xué)進(jìn)行信息公布。輔導(dǎo)員應(yīng)該在事件發(fā)生后的第一時間站出來，以科學(xué)的態(tài)度，通過年級大會、班會、學(xué)生干部會議和網(wǎng)絡(luò)平臺等方式向同學(xué)傳遞真實(shí)信息，以獲得學(xué)生對輔導(dǎo)員工作的理解與支持，師生上下一心共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[8]

3.輿情監(jiān)測是輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的保障

突發(fā)事件中，輔導(dǎo)員的輿情監(jiān)測非常重要。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件很容易以非官方消息的形式迅速在學(xué)生中傳播，極容易引發(fā)集體恐慌。在事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員要第一時間通過網(wǎng)絡(luò)、學(xué)生干部和教師等渠道獲取信息，時刻關(guān)注學(xué)生動態(tài)，了解學(xué)生的生活狀況、心理狀況及其訴求，一旦發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行及時的溝通和干預(yù)。

4.分類指導(dǎo)是輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施

輔導(dǎo)員應(yīng)對不同的學(xué)生群體要有不同的應(yīng)對措施，對特殊群體學(xué)生做好思想工作。在事件期間，輔導(dǎo)員要做好對心理問題學(xué)生、學(xué)業(yè)困難學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難等學(xué)生的幫扶工作。對存在心理問題的學(xué)生，要開展心理疏導(dǎo)工作，并要相關(guān)情況及時上報給學(xué)校心理中心;對學(xué)業(yè)困難學(xué)生，要幫助找出學(xué)習(xí)困難原因，對癥下藥;對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要適當(dāng)開展人文關(guān)懷，通過勤工助學(xué)，發(fā)放補(bǔ)貼、助學(xué)金和獎學(xué)金的方式幫助其克服困難。

（三）總結(jié)階段：完善應(yīng)急體系，建立長效機(jī)制

1.心理恢復(fù)，消除學(xué)生心理障礙

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受到傷害的學(xué)生，輔導(dǎo)員應(yīng)該在學(xué)校心理中心的指導(dǎo)下，開展心理危機(jī)干預(yù)。具體方法是：利用班會、談心談話和走訪宿舍等方式做好學(xué)生心理安撫工作，提供關(guān)心和支持，使其恢復(fù)心理平衡，消除心理陰影。在工作中，如果發(fā)現(xiàn)有學(xué)生需要進(jìn)行心理轉(zhuǎn)介的，要及時進(jìn)行轉(zhuǎn)介，幫助學(xué)生盡早獲得專業(yè)心理輔導(dǎo)，找到心理問題的根源。

2.事后教育，主動開展思想政治教育

突發(fā)公共衛(wèi)生事件雖然給高校穩(wěn)定與發(fā)展造成一定影響，也給輔導(dǎo)員的學(xué)生管理工作帶來一定的挑戰(zhàn)，但同時也為開展思想政治教育提供了良好的契機(jī)。如在新冠肺炎疫情中，輔導(dǎo)員在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，利用線上方式，開展了愛國主義教育、黨員啟蒙教育、黨員先進(jìn)性教育和公共衛(wèi)生知識教育等，都取得了良好的效果。[9]

3.總結(jié)反思，建立應(yīng)急管理長效機(jī)制

輔導(dǎo)員作為處置突發(fā)衛(wèi)生事件一線工作人員，在每一次事件中都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在事件結(jié)束后，要及時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、處置過程、處置效果等方面進(jìn)行總結(jié)反思，重點(diǎn)梳理工作不到位和有待提高的部分，以此為鑒，進(jìn)一步完善院校的應(yīng)急管理制度，并把合理化建議寫成書面材料上報給學(xué)校相關(guān)部門。

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責(zé)任編輯 ?楊慧芝

作者簡介：梁羨飛，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）電子與信息工程學(xué)院研究生輔導(dǎo)員;韓冬，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）材料科學(xué)與工程學(xué)院研究生輔導(dǎo)員;熊晶玲，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）電子與信息工程學(xué)院本科生輔導(dǎo)員。