關于垃圾分類問題和自動分類垃圾桶入口的探索及設想

何雨恒 劉保建 周微微 王穎

摘要：生活垃圾已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境、關系城鄉(xiāng)人民生活的大問題，也制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。杭州與我國許多城市一樣面臨著“垃圾圍城”的嚴峻挑戰(zhàn)。杭州市市長邵占維在市“垃圾分類從家庭起步，為創(chuàng)建文明城市增輝”活動儀式上指出：做好垃圾分類工作是我市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設生態(tài)型城市必然要求，是提升城市整體文明程度的有效載體。垃圾處理的關鍵就是實行生活垃圾分類，推進垃圾的減量化、資源化和無害化，把能成為資源的垃圾“放對地方”，本文對關于杭州市垃圾分類問題的探索與思考進行了理解分析。

關鍵詞：杭州;垃圾分類;思考

引言

正文基于《固體廢物污染防治法》?！凹彝ダ侵溉粘Ｉ罨驗槿粘Ｉ钐峁┓盏幕顒又挟a(chǎn)生的固體廢物?！北疚膶⑸罾x為：生活垃圾是指居民日常生活中產(chǎn)生的食物垃圾，可回收物品（廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢織物等）和其他廢物。生活垃圾不包括建筑垃圾，危險垃圾，工業(yè)垃圾和電子垃圾。

近年來，中國的城市化進程和消費水平不斷提高，廣泛的經(jīng)濟和社會發(fā)展模式使城市生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，環(huán)境危害日益突出。一方面，清潔和運輸量的不斷增加導致無害化處理家庭垃圾的社會成本增加。參照北京市生活垃圾填埋場的社會成本1530.7元/噸，焚燒的社會成本2，253元/噸和中國生活垃圾無害化處置的結構，2016年全國城市需要至少花費3478.8億美元安全處理生活垃圾。人民幣，占當年全國普通公眾決算支出的1.9%，接近高等教育支出的比例?？梢钥闯?，生活垃圾的處理占用了大量社會公共資源。另一方面，隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加，生活垃圾焚燒廠的數(shù)量也將大大增加。將來，垃圾焚燒設施的建設仍在增加，縣級垃圾填埋場的數(shù)量也將增加。這是規(guī)避風險的要點。

2016年，全國共940座垃圾無害化處理廠，在無害化處理方式中，衛(wèi)生填埋占60.3%，仍是主要的垃圾處理方式，焚燒占37.5%。1998年—2017年，中國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)生121件最具典型意義的鄰避事件，從涉及領域來看，最多的是有關生活垃圾處理設施建設問題，包括垃圾焚燒廠、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠、垃圾轉運站等，共45件，占37.2%。

生活垃圾減量化管理勢在必行，而分類是生活垃圾減量的必要手段，源頭強制分類迫在眉睫。但是，目前垃圾分類制度實施緩慢、推進困難，評估垃圾分類政策實施現(xiàn)狀，剖析原因，對于生活垃圾分類制度的推進實施具有重要的現(xiàn)實意義。

一、杭州市垃圾分類問題現(xiàn)狀

（一）杭州市垃圾分類背景和現(xiàn)狀

1.垃圾分類要求。作為住房和城鄉(xiāng)建設部試點城市之一，對生活垃圾進行分類和收集，杭州市于2010年在主要城區(qū)正式實施了生活垃圾分類。2011年2月10日，杭州市杭州市管理委員會應政府要求創(chuàng)建“中國最干凈的城市”的要求，發(fā)布了《杭州市生活垃圾分類實施辦法》。} 5月初，杭州市婦聯(lián)宣布了經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標。the城區(qū)和杭州市的技術發(fā)展該區(qū)和西湖風景名勝區(qū)的所有住戶都將執(zhí)行《 2011} 2013年生活垃圾分類三年行動計劃》。要求到2013年，分類試點社區(qū)的所有住戶均應參與廢物分類和釋放;分類準確率達到90%以上;釋放準確率應達到100%。杭州的生活垃圾有四種類型：廚房垃圾，其他垃圾，可回收垃圾和危險垃圾，分別對應于綠色，橙色，藍色和紅色垃圾箱的四種顏色。杭州市固體廢物處理中心和社區(qū)負責社區(qū)廢物分類的宣傳，監(jiān)督和實施。目前，有880個社區(qū)實施垃圾分類，占全市的57.7%。杭州市城市管理委員會還建議明年將廢物分類和處置社區(qū)的覆蓋率提高到75%，重點是“擴大覆蓋范圍和提高質量”的要求。會議還要求加強廢物分類的指導，指導和宣傳工作，加強廢物分類的教師，講師，志愿者隊伍建設，提高分類質量。

2.垃圾分類現(xiàn)狀。實施廢物分類后，一些示范社區(qū)的廢物分類工作取得了良好進展，總結了一些有效的方法和經(jīng)驗，例如采用“廢物實名制”，監(jiān)督廢物分類的監(jiān)督者和志愿者，標準化系統(tǒng)。，垃圾分類和擺放的準確率達到80%，分類效果好。盡管垃圾分類在一些示范社區(qū)已顯示出初步結果，但尚未形成多元化趨勢。從田子嶺垃圾填埋場進場廢物有機物含量的檢測結果來看，在實施廢物分類的初期，由于大力宣傳和監(jiān)督，正確分類和安置廢物的比率較高，分類效果非常明顯。隨著一些社區(qū)的宣傳和監(jiān)督力度減弱，分類準確率明顯下降。廚房垃圾中有機物含量僅為60%～70%左右，在其他垃圾中有機物含量在20%以內(nèi)，大大降低了分類效果。其他垃圾中的混合速度遠遠超過其他三種垃圾箱中的混合速度。一些居民對垃圾分類的重要性認識不足，貪圖方便，或者對某些垃圾分類的界限不清楚，導致整體垃圾分類效果差。由于每個社區(qū)財產(chǎn)管理水平的差異，社區(qū)和財產(chǎn)管理的協(xié)調以及社區(qū)人口質量的差異，在示范中很難簡單地促進和復制廢物分類的成功經(jīng)驗社區(qū)。因此，要進一步促進廢物分類的推進，就必須充分認識到促進廢物分類的艱巨性。在繼續(xù)總結示范社區(qū)的成功經(jīng)驗并堅持長期管理的同時，針對現(xiàn)有問題，我們應積極探索新思路和新方法，以實現(xiàn)杭州市垃圾分類的預期目標。

3.垃圾處理處置。環(huán)保小組負責廚房垃圾和其他垃圾的清除和運輸。截至今年4月底，杭州市清潔直航已開通281條路線和4104個桶式卡車直運站。日平均垃圾量為2900噸。直接運輸?shù)睦翱ㄜ囁急壤_到55%。每天在杭州產(chǎn)生的6，850噸廢物中，有一半被送到杭州濱江綠色能源電廠進行焚燒，另一半被送到田子嶺垃圾填埋場進行填埋。目前，杭州天子嶺垃圾填埋場將廚房垃圾和其他垃圾分類為垃圾填埋場，以充分利用廚房垃圾的高有機質產(chǎn)生沼氣和發(fā)電。天子嶺垃圾填埋場將考慮對進來的垃圾進行重新分類，進一步改善垃圾分類的質量，并提高廚余生產(chǎn)和發(fā)電的效率。同時，正在建立廢物回收工業(yè)園區(qū)，以進一步提高廢物資源的利用率。目前，可回收垃圾已基本進入垃圾收集渠道。危險廢物由危險廢物中心清除并分別處理。

（二）垃圾分類意義

杭州市目前生活垃圾每天產(chǎn)生6，850噸，生活垃圾產(chǎn)生量連續(xù)多年保持10%左右的速度增長，生活垃圾產(chǎn)生量將達到日均1萬噸。雖然目前杭州市垃圾處理能力為每天7，500噸，但以現(xiàn)在的增長速度，到“十二五”末期，天子嶺垃圾填埋場將基本飽和，難以繼續(xù)消納杭州市生活垃圾。如果不盡早采取措施，將面臨被垃圾圍困的風險。如何減少對土地資源的消耗，降低處理成本，讓城市發(fā)展具有可持續(xù)性是擺在我們面前不容回避的問題。2010年4月住建部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部共同發(fā)布了《生活垃圾處理技術指南》，明確提出城市對生活垃圾的處理要求是“減量化、資源化、無害化”。

實現(xiàn)“三化”要求，首先必須對生活垃圾進行分類。垃圾分類是科學處理垃圾的第一步，是實現(xiàn)“三化”的前提。垃圾分類要求在前端，即垃圾產(chǎn)生時就根據(jù)垃圾特性完成對垃圾的分類，此時進行垃圾分類最為經(jīng)濟，一旦未分類垃圾直接進入垃圾處理末端即固廢中心的垃圾填埋場，將大大增加分撿難度和分檢成本。因此在前端進行正確的垃圾分類是實現(xiàn)垃圾處理的“三化”目標首要條件。

二、杭州市垃圾分類實施過程存在主要問題

（一）缺少對垃圾合理分類的研究

識別出許多類型的垃圾，這將需要更多的回收設施和更大的城市空間。這也將增加居民參與回收的難度和時間。對垃圾分類和回收的抵抗力也將更大;相反，如果分類太少，則分類將丟失。這將大大增加后續(xù)利用和處置的難度和成本，從根本上降低回收的效果。由于沒有理論上的支持，因此在實踐中，不同國家甚至同一國家的不同城市之間存在很大差異。例如，西班牙將垃圾分為5類;加拿大有4個類別;美國相對簡單，分為3個類別;日本則相反，不僅分類復雜，而且不同類別的時間也不同。在中國，《生活垃圾分類標志》（GB / T19095-2008）將垃圾分為六類：可回收垃圾，危險垃圾，大塊垃圾，可燃垃圾，可堆肥垃圾和其他垃圾。在第一輪試點中，杭州將垃圾分為4類，目前已減少為3類。北京飛行員的回收前后分為3類;在某些城市，將其直接簡化為兩類：可回收和不可回收。此外，一些國內(nèi)學者認為將垃圾分為四類是合理的，但他們沒有解釋具體原因。可以看出，應將其分為幾類，如何合理地對其分類是垃圾分類和回收決策的首要問題，需要進一步的研究。

（二）缺少對垃圾分類回收行為空間屬性的研究

盡管從比較的角度來看，盡管研究方法或其適用性檢驗是有意義的，但要在城外大規(guī)模研究垃圾分類和回收的行為，其結果的參考價值卻十分有限。事實上，國內(nèi)外相關的研究成果都顯示出收集城市和社區(qū)的回收行為研究規(guī)模的實際優(yōu)勢。過去，規(guī)模過大，尤其是缺乏對回收行為的空間屬性的研究，不僅從根本上降低了研究結論的有效性，而且嚴重限制了研究結果的“著陸”應用。

（三）沒有考慮影響垃圾分類回收行為的社區(qū)因素

已有研究通常僅考慮了消費行為、使用行為、過去實際回收行為、非規(guī)范反向物流體系的吸引、與有關政府部門及企業(yè)之間的博弈、資源環(huán)境價值觀、資源環(huán)境問題感知、回收行為態(tài)度、社會輿論、媒體宣傳及有關知識的普及、可供選擇的規(guī)范回收形式、規(guī)范回收設施的完善性、參與規(guī)范回收的方便性、參與規(guī)范回收的經(jīng)濟性、參與規(guī)范回收信息的可得性、人口特征等部分非社區(qū)因素，對垃圾分類回收行為的影響缺乏完整反映，弱化了結果的準確性和可靠性。沒有充分考慮居民愿意為分類回收支付的時間和費用統(tǒng)計分析中，居民參與分類回收所消耗的，時間和可能承擔的費用會作為調查變量考慮。其他研究方法在研究垃圾分類回收行為時，它們也會以某種形式涉及其中。但是居民究竟愿意為此支付多少時間和費用則缺乏定量研究，致使垃圾分類回收政策效應微觀基礎不夠，影響了相關政策的合理制定。

三、自動垃圾入口分析

傳統(tǒng)的垃圾桶，打開蓋時均需手動或腳踩，這給使用者帶來不便，更重要的是存在衛(wèi)生感染這一隱患。該產(chǎn)品經(jīng)過精心研制，首創(chuàng)一種靠紅外感應自動開蓋的設備，當人的手或物體接近投料口（感應窗）約15cm時，垃圾桶蓋便會自動開啟，等垃圾投人完畢.垃圾桶蓋又會自動關閉。其基本工作原理是利用紅外傳感器接收因物體接近信號，然后再轉換成電信號傳拍給原動器觸發(fā)控制裝f，產(chǎn)生相應的機械動作帶動桶蓋開啟或關閉，它解決了長久以來舊式手動或腳踩垃圾桶存在的因接觸垃圾桶而被細菌感染的瞼患。

四、完善杭州市垃圾分類工作的建議

（一）以立法的形式理順關系、明確責任、強化領導、落實管理

近年來，杭州市委，市政府高度重視垃圾分類工作。他們成立了促進城市生活垃圾分類收集和處置的領導小組，先后發(fā)布了《杭州市危險固體廢物管理暫行辦法》和《杭州市城市生活垃圾暫行辦法》?！稄U物處置計量監(jiān)督管理條例》，《杭州市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等法律文件; 2010年2月發(fā)布了《杭州市生活垃圾分類，回收利用處置實施方案》，市轄區(qū)生活垃圾分類收集和處置標準體系，《杭州市生活垃圾分類和處置獎勵辦法》等市級管理文件在促進廢物分類方面發(fā)揮了積極作用。進一步促進廢物分類，需要加強。逐步建立和完善完善的系統(tǒng)的城市生活垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng)。力爭盡快頒布《城市固體廢物監(jiān)管規(guī)定》，推廣將經(jīng)營評估結果與垃圾處理費掛鉤的“杭州城市固體廢物處置費繳納辦法”。理順關系，明確責任，加強領導，以立法形式實施管理，改善杭州市廢物分類實施環(huán)境和監(jiān)督機制。

（二）加大全社會、多渠道進行垃圾分類的經(jīng)費投入

城市垃圾分類是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須堅持全社會參與和投資的原則。首先，建議市政府加大對廢物處理和促進廢物分類指導資金的投入，最終實現(xiàn)“廢物”向“寶藏”的轉化。二是市政府計劃，經(jīng)濟，科技行政管理部門要加大對垃圾的實施力度，將“垃圾”化為“寶”，促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的重點項目資金投入。第三，建議市政府鼓勵國內(nèi)外社會力量投資廢物管理，并確保相應地恢復投資者的利益。

（三）加強宣傳，樹立“垃圾分類、人人有責”的環(huán)保意識

要使全社會充分認識垃圾是“放錯地方的資源”，盡快實現(xiàn)垃圾治理的全民化。

①組織編寫發(fā)放《杭州市垃圾處置手冊》，利用海報、宣傳畫、電視、廣播等手段大力宣傳垃圾分類，使垃圾分類集運深入社區(qū)、家喻戶曉。②建議廠家在產(chǎn)品上印制垃圾分類回收標志，標注使用后商品需投放的垃圾分類。③設立熱線電話，提供垃圾分類收集的咨詢。④鼓勵社區(qū)定期邀請環(huán)保專家舉辦關于城市垃圾分類收集的講座。⑤對分類收集做得好的居民，社區(qū)要給予表揚、獎勵。

（四）杭州市可率先試行國家特許經(jīng)營政策

引入市場機制，并通過轉移政府付款來優(yōu)化分類收集和運輸條件。

試行特許經(jīng)營政策，垃圾分類和袋裝，一站式生產(chǎn)，廣告以及由國家許可的某些企業(yè)的免費分發(fā)。科學評估廢物科學無害回收的經(jīng)濟效益，并將利用產(chǎn)生的利潤分配給特許回收單位?？梢酝ㄟ^直接向居民支付回收獎勵并向回收單位支付回收獎勵來解決特別難以回收的垃圾或回收收益特別高的垃圾。

（五）建立與健全環(huán)衛(wèi)企業(yè)有償清運體系

要改變過去垃圾混合收運的狀況，對分類后的垃圾配備不同的車輛、運到不同的目的地。對可回收利用的廢舊物資，運送到專門的垃圾回收利用工廠;對含有機物較豐富的垃圾可運到堆肥廠;對含熱值較高的垃圾可運到焚燒廠;可資源化的價值極低的垃圾則予以填埋。

（六）杭州小區(qū)物業(yè)需協(xié)助與保障垃圾分類

諸如：定時分送垃圾分裝袋，督促居民規(guī)范進行垃圾分類收集，對違規(guī)家庭在說服無效的情況下可提請城市管理綜合執(zhí)法機關進行處罰。同時，上門為老弱病殘家庭運送垃圾，監(jiān)督環(huán)衛(wèi)企業(yè)有償服務的質量。

（七）垃圾處理應市場化運作

杭州市對固體廢物處置實行計量收費，僅僅是廢物處置費支付方式的改變，市場化還不完善。一是競爭性市場結構尚未形成。從廢物處理設施的布局和規(guī)模來看，垃圾填埋場約占市場份額的70%。由于容量有限，這兩個焚化廠無法與垃圾填埋場競爭，因此很難實現(xiàn)真正的自由競爭。其次，市場參與者還不成熟。垃圾填埋場是企業(yè)管理的系統(tǒng)，由政府投資和運營，尚未建立起主導的市場地位，不利于增強企業(yè)的活力和服務質量。

五、結論

研究小組認為，為了改變城市垃圾分類和處理的被動局面，有效保護城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，開辟一條低成本，高效率，低排放，可持續(xù)發(fā)展的道路，對垃圾進行處理。城市生活垃圾應像國外一樣加強。除了加強分類和采用先進技術外，還應根據(jù)特定的國情考慮兩點：首先，要增強居民對垃圾分類的認識，還需要教育和培訓以及政府指導。父母從很小的時候就開始灌輸國外對廢物分類的認識，并且從很小的時候就已經(jīng)學會了廢物分類。地方政府每年還向當?shù)鼐用穹职l(fā)詳細的手冊;其次，要注意城市廢物的處置，這是有利可圖的。應該制定適當?shù)恼?，以改變政府完全處理城市垃圾處理的情況，引入商業(yè)運作，并使城市垃圾處理成為一個越來越大的產(chǎn)業(yè)。

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作者簡介：

何雨恒（2000.08-），女，安徽省霍邱人，蚌埠市蚌山區(qū)安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟統(tǒng)計專業(yè)，本科生。

劉保建（1999.07-），男，安徽省阜陽人，蚌埠市蚌山區(qū)安徽財經(jīng)大學，經(jīng)濟統(tǒng)計專業(yè)，本科生。

周微微（1999.06-），女，安徽省亳州人，蚌埠市蚌山區(qū)安徽財經(jīng)大學，經(jīng)濟統(tǒng)計專業(yè)，本科生。

王穎（2000.08-），女，安徽省安慶市人，蚌埠市蚌山區(qū)安徽財經(jīng)大學，經(jīng)濟統(tǒng)計專業(yè)，本科生。

本文屬于2019年安徽財經(jīng)大學省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目研究結果