李潔 劉謙

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、園中村項(xiàng)目成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，其中涉及的房屋征收作為一項(xiàng)重要的民生改善工程，更是成為熱點(diǎn)話題。房屋征收項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在這個(gè)大背景下應(yīng)運(yùn)而生，其在規(guī)范房屋征收和維護(hù)人民利益方面發(fā)揮著重要的作用，但是在跟蹤審計(jì)的具體過(guò)程中依然面臨著諸多問(wèn)題及考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：房屋征收;跟蹤審計(jì);問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F239 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0098-02

一、房屋征收的現(xiàn)行環(huán)境及審計(jì)的必要性

就目前而言，我國(guó)房屋征收項(xiàng)目面臨著很多矛盾，例如政策不完善、參與各方對(duì)政策不理解、執(zhí)行不到位、拆遷不公開(kāi)、補(bǔ)償不透明、審計(jì)監(jiān)督滯后等多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致房屋征收過(guò)程中徇私舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都是我們亟待解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合近期開(kāi)展的房屋征收項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，從基層審計(jì)工作者的角度對(duì)房屋拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題以及改善措施方面，提出自己的淺薄意見(jiàn)。

二、房屋征收項(xiàng)目審計(jì)面臨的問(wèn)題

第一，審計(jì)手段有限，效果不佳?，F(xiàn)階段，房屋征收項(xiàng)目審計(jì)一般是政府主導(dǎo)的審計(jì)行為，多為事后審計(jì)監(jiān)督的手段，房屋征收項(xiàng)目審計(jì)往往都是在房屋拆遷工作即將結(jié)束或已經(jīng)結(jié)束才開(kāi)始，此時(shí)拆遷第一現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本平整，無(wú)法查看房屋拆遷前后的對(duì)比情況。審計(jì)人員僅通過(guò)被審計(jì)單位提供的房屋拆遷檔案等資料，實(shí)在是難以判斷資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，這是當(dāng)前房屋征收項(xiàng)目審計(jì)存在的普遍問(wèn)題。這種事后審計(jì)難以對(duì)房屋征收項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督，不僅掣肘了審計(jì)監(jiān)督的效果，而且也不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。

第二，基層審計(jì)力量薄弱，淺嘗輒止。基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在著審計(jì)人員緊缺、審計(jì)業(yè)務(wù)量巨大的問(wèn)題，同級(jí)審計(jì)、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程結(jié)算（決算）審計(jì)以及各類專項(xiàng)審計(jì)越來(lái)越多，這些任務(wù)都?jí)涸诨鶎訉徲?jì)人員身上，致使審計(jì)人員為了完成任務(wù)而無(wú)精力一一審深審?fù)福瑢徲?jì)取證工作不扎實(shí)，難以有效地按照審計(jì)實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)工作。另一方面，審計(jì)人員基于專業(yè)限制，缺乏評(píng)估、測(cè)繪、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，加上審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)房屋征收項(xiàng)目審計(jì)有時(shí)候就浮于表面、淺嘗輒止了。上述雙重矛盾在各基層審計(jì)機(jī)關(guān)中已相當(dāng)突出，亟待解決。

第三，房屋征收審計(jì)依據(jù)的政策標(biāo)準(zhǔn)不明確、不匹配。目前，我國(guó)的房屋征收政策法規(guī)不齊全，雖然2011年1月份出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)國(guó)有土地上房屋拆遷的補(bǔ)償做出了規(guī)范，但對(duì)集體土地上的拆遷政策尚無(wú)統(tǒng)一的政策，而當(dāng)前的拆遷中集體土地上的拆遷占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)有土地上的房屋拆遷。另一方面，就一個(gè)地區(qū)來(lái)講，不同區(qū)域的補(bǔ)償方法也不盡相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，這也給房屋征收審計(jì)工作帶來(lái)了極大困難。

三、解決房屋征收項(xiàng)目審計(jì)問(wèn)題的建議

（一）建立房屋征收項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移

審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入房屋征收項(xiàng)目工作，實(shí)行全程跟蹤，積極將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督。

1.在項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施階段，審計(jì)部門(mén)同房屋征收部門(mén)應(yīng)事先溝通房屋征收工作方案、補(bǔ)償安置方案、入戶調(diào)查摸底情況，這樣有利于對(duì)整個(gè)棚改項(xiàng)目的輪廓認(rèn)識(shí)。

2.在對(duì)中介公司的選聘階段，適時(shí)監(jiān)督房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估、測(cè)繪、拆遷公司的選聘過(guò)程及結(jié)果，讓選聘工作在陽(yáng)光下進(jìn)行、讓暗箱操作無(wú)處遁形。

3.在測(cè)繪評(píng)估與房屋確權(quán)階段，審計(jì)人員積極深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)監(jiān)督房屋征收參與機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否按政策執(zhí)行、補(bǔ)償結(jié)果是否進(jìn)行公示，棚戶區(qū)資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，在源頭上及時(shí)防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（二）合理編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)要求較高的專業(yè)工作，審計(jì)人員必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的專門(mén)學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能更好地開(kāi)展審計(jì)工作，所以加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的事情。為著力提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)工作全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)可從以下幾個(gè)方面入手。

1.合理編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性和科學(xué)性。每年年初審計(jì)機(jī)關(guān)編制的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)秉持“服務(wù)大局，圍繞政府工作中心，突出審計(jì)工作重點(diǎn)”的原則，在分析歷年審計(jì)計(jì)劃完成情況的基礎(chǔ)上合理安排房屋征收項(xiàng)目審計(jì)工作。

2.加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升審計(jì)工作效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)審計(jì)人員多學(xué)習(xí)諸如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī);認(rèn)真研讀審計(jì)署公告，理清審計(jì)思路，積極參加審計(jì)署組織的“審計(jì)大講堂”視頻培訓(xùn)，定期對(duì)已有知識(shí)進(jìn)行更新。在開(kāi)展房屋征收項(xiàng)目審計(jì)工作前，由經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)能手對(duì)審計(jì)組成員進(jìn)行細(xì)節(jié)培訓(xùn)，盡可能將房屋征收相關(guān)的法律政策了然于胸。同時(shí)，對(duì)于房屋征收審計(jì)中涉及的評(píng)估、測(cè)繪等專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建議各審計(jì)機(jī)關(guān)可酌情考慮外聘一些專業(yè)人員協(xié)助審計(jì)工作人員開(kāi)展。

3.著力整治審計(jì)干部隊(duì)伍，鍛造業(yè)務(wù)精紀(jì)律嚴(yán)作風(fēng)優(yōu)的審計(jì)鐵軍。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的監(jiān)督部門(mén)，自身的責(zé)任重大，既要當(dāng)好國(guó)家“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”系統(tǒng)功能，又要注重從宏觀層面提煉有價(jià)值的審計(jì)建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，所以提升審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)也是刻不容緩的事情。針對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜、容易滋生腐敗的房屋征收領(lǐng)域，審計(jì)機(jī)關(guān)更是要以釘釘子的韌勁抓好作風(fēng)建設(shè)，筑牢審計(jì)廉政防線。

（三）建章立制，規(guī)范管理

一方面完善房屋征收方面的政策，另一方面規(guī)范管理審計(jì)的行為。從國(guó)家政策層面剖析，房屋拆遷政策法規(guī)體系尚不健全，缺乏關(guān)于集體土地的拆遷政策。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，亟須在集體土地房屋征收政策上進(jìn)行建章立制，確保各項(xiàng)政策到位、有章可循，才能從根本上保證房屋征收規(guī)范管理，達(dá)到長(zhǎng)效運(yùn)行的效果。

從地方法規(guī)層面分析，各地的補(bǔ)償方法及標(biāo)準(zhǔn)存在與市場(chǎng)脫節(jié)的情況，這就要求政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合專家建議和民眾的聽(tīng)證意見(jiàn)，因地制宜，盡快制定出適合各地方實(shí)際情況的《房屋征收項(xiàng)目征收工作方案》《房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案》，厘清各職能部門(mén)在房屋征收工作中的職能職責(zé)，避免出現(xiàn)“越位”和“缺位”的情況。

從規(guī)范管理審計(jì)行為方面上看，為進(jìn)一步提高審計(jì)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下六個(gè)方面進(jìn)行完善：一是認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，系統(tǒng)搜集審計(jì)職業(yè)判斷資料;二是科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案，有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作;三是全面扎實(shí)獲取審計(jì)證據(jù)，奠定審計(jì)結(jié)論判定基礎(chǔ);四是堅(jiān)決履行復(fù)核審計(jì)職責(zé)，把控審計(jì)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果;五是客觀公正撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反映審計(jì)成果;六是狠抓問(wèn)題的整改落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

Abstract：In recent years，with the development of the economy and society and the acceleration of the urbanization process，the projects of urbanization，shantytown reconstruction and garden village have become the focus of everyones attention.Among them，the housing expropriation，as an important project to improve peoples livelihood，has become a hot topic.House expropriation project tracking audit emerged in this context，which plays an important role in standardizing house expropriation and safeguarding peoples interests.However，it still faces many problems and tests in the specific process of tracking audit.

Key words：housing expropriation;follow-up audit;problem;proposal