基于區(qū)塊鏈技術(shù)深入推進(jìn)人事黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

蔣亞利

內(nèi)容摘要 區(qū)塊鏈具有分布式數(shù)據(jù)存儲、去信任化、不可篡改性、可追蹤訪問、全程留痕、公開透明等超強(qiáng)技術(shù)特點(diǎn)?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助力內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政新風(fēng)貌、新格局。

關(guān)鍵詞 區(qū)塊鏈 物聯(lián)網(wǎng) 黨風(fēng)廉政

1 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法、時間戳等計(jì)算機(jī)技術(shù)的集成應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈具有點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)存儲、去信任化、不可篡改性、可追蹤訪問、全程留痕、公開透明等超強(qiáng)技術(shù)特點(diǎn)。

當(dāng)前，世界主要國家都已經(jīng)部署對區(qū)塊鏈的研究。在我國，區(qū)塊鏈已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略技術(shù)。2016年10月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》。2016年12月，國務(wù)院在《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中首次將區(qū)塊鏈技術(shù)列入國家級信息化規(guī)劃。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具，已被引入多個應(yīng)用領(lǐng)域，并取得了良好效果。區(qū)塊鏈3.0已經(jīng)超越了區(qū)塊鏈1.0加密貨幣和區(qū)塊鏈2.0智能合約的泛區(qū)塊鏈應(yīng)用，涉及政府公共事務(wù)管理、智慧城市建設(shè)、健康醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。它可以記錄每一筆交易，還可以分布式記錄很多對人類有價值的事物事件，如出生及死亡證明、學(xué)歷學(xué)位證、結(jié)婚離婚證、所有權(quán)契據(jù)、健康醫(yī)療、保險簽約理賠、電子商務(wù)交易，以及任何其他可以用代碼表示的事物。

2 基于區(qū)塊鏈技術(shù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機(jī)制可以防止數(shù)據(jù)被篡改，提高了信息安全保障性，這對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、廉政建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，驗(yàn)證黨員同志和黨員干部是否踐行廉潔奉公具有重要意義。黨的十九大報告指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！?/p>

2019年10月26日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)·人民黨建云首次將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于黨建工作，推出了《“鏈”上初心》，以新穎的方式讓廣大黨員干部在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中踐行初心、驗(yàn)證初心、不忘初心。這是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于黨的建設(shè)的新創(chuàng)舉，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合奠定了基石，“區(qū)塊鏈+黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為未來區(qū)塊鏈應(yīng)用的一個重要場景指日可待。

3 人事管理中黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

3.1 黨風(fēng)廉政建設(shè)分析

黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體是黨委。黨委領(lǐng)導(dǎo)各行政部門，而各行政部門則管理著人事、財務(wù)和后勤等部門。紀(jì)檢委員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著監(jiān)督指導(dǎo)作用，具體部署黨風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)是促進(jìn)企事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的動力。黨風(fēng)廉政建設(shè)要落實(shí)到每一位教職工身上，要充分發(fā)揮每一位教師黨員的先鋒模范作用，把任務(wù)責(zé)任至每位黨員，建立“以黨員為核心，黨員帶動群眾”的黨風(fēng)廉政建設(shè)[1]。

3.2 人事管理中存在的黨風(fēng)廉政風(fēng)險

一是因利益交換而腐敗。當(dāng)前就業(yè)競爭日益加劇，在招聘工作中，不少有豐富社會資源的畢業(yè)生在自身?xiàng)l件符合招聘需求的前提下，憑借各種資源尋求利益交換以獲得在競爭中的優(yōu)勢。在招聘過程中擁有招聘決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)可能會在職位升遷、職稱評定、科研項(xiàng)目獲取、子女就學(xué)就職等方面與對方互相照應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)利益交換。在這樣的招聘中以公濟(jì)私，實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，甚至權(quán)色交易，在紀(jì)檢有效監(jiān)督較難落實(shí)的情況下腐敗風(fēng)險或有可能。

二是人事管理各環(huán)節(jié)權(quán)力泛化。一方面，人事考核評價主觀隨意性強(qiáng)，人事評價考核指標(biāo)中可能摻雜有校領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)的個人看法、個人觀點(diǎn)等主觀意志，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏約束機(jī)制，為腐敗滋生提供土壤;另一方面，人事崗位設(shè)置不盡合理，崗位設(shè)置合理與否關(guān)乎每一位職工切身利益，尤其是專業(yè)技術(shù)崗位聘任。有些機(jī)構(gòu)職稱評聘考核細(xì)則公開透明度不高，評聘原因不明了，過程不公開，考核成績最終排序僅僅依靠評委投票決定也使職稱評聘處處生異，職工知情權(quán)得不到保障，權(quán)力監(jiān)督缺位，滋生廉政風(fēng)險[2]。

三是人事管理廉政監(jiān)督不足。干部缺乏廉政風(fēng)險意識，內(nèi)部監(jiān)督不足。人事部門在主管人事業(yè)務(wù)時由于有些人事干部廉政風(fēng)險意識不足，對有關(guān)干部選拔任用、檔案管理、招聘錄用、崗位調(diào)配、職稱評聘、年終評優(yōu)等環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險意識不強(qiáng)，組織不力，執(zhí)行不嚴(yán)，核實(shí)不到位，致使內(nèi)部監(jiān)督弱化。在人事管理信息不透明、不公開的情況下，人事部門人員有可能會因?yàn)閭€人關(guān)系而徇私舞弊，而上級對人事部門的監(jiān)督不及時不到位，群眾對人事工作的知情權(quán)得不到有效保障，使外部監(jiān)督力量無法形成強(qiáng)大合力，外部紀(jì)檢的監(jiān)督作用很難有效發(fā)揮。

4 基于區(qū)塊鏈技術(shù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

第一，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一套不可篡改且可追蹤、可驗(yàn)證的數(shù)字人事檔案庫。人事部門主要負(fù)責(zé)處理及驗(yàn)證各類敏感的個人與財務(wù)信息。個人身份、工作經(jīng)歷、背景調(diào)查、在校成績單、工資記錄、獎懲記錄、榮譽(yù)證書與執(zhí)照等重要數(shù)據(jù)信息的安全存儲一直是人事首要考慮的問題，而且目前的云存儲規(guī)范使數(shù)據(jù)易受篡改，以及主黑客攻擊的影響[3]。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠極大降低未授權(quán)設(shè)備訪問與信息篡改的可能性，甚至將這種可能性徹底清除。同時，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，人事部門可以隨時隨地訪問信息，幫助雇主與招聘人員節(jié)約大量時間去驗(yàn)證擬招聘人員信息的真假，極大地增強(qiáng)人事團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行效率，同時也能為聘用人員節(jié)約以往浪費(fèi)在填寫無數(shù)基本信息上的大量時間。

第二，區(qū)塊鏈技術(shù)可用于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使黨組織數(shù)據(jù)庫信息透明化、開放化，并通過時間戳、密碼學(xué)而可驗(yàn)證和可追溯，使黨員同志不想腐、不敢腐、不能腐，從而加大力度推進(jìn)構(gòu)建“零容忍態(tài)度懲治腐敗”體制機(jī)制的進(jìn)程。基于區(qū)塊鏈技術(shù)，在人事管理中實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員血親關(guān)系提前預(yù)警，各項(xiàng)評、聘、罰全程記錄，實(shí)時監(jiān)控，評優(yōu)評先數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析共享。

第三，區(qū)塊鏈技術(shù)的信任機(jī)制有利于不斷完善內(nèi)部監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨自我凈化、自我革新能力，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對諸如人才招聘、崗位晉升、職稱評聘、人事工資核算等各環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)進(jìn)行剛性、清晰的界定，實(shí)現(xiàn)對人事工作全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)記錄與追責(zé)可追蹤管理，為內(nèi)、外部紀(jì)檢監(jiān)察安上“千里眼”。同時，通過智能化處理，對人事工作的各環(huán)節(jié)、步驟實(shí)時監(jiān)控。

第四，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本、可追溯性、不可篡改性及加密安全性特性可以作為防范風(fēng)險、制約權(quán)力和預(yù)防腐敗的制度性工具，助力外部審計(jì)監(jiān)督，特別是金融審計(jì)監(jiān)督，完善社會信用體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式數(shù)據(jù)公開透明、可追溯特性，有利于建立企事業(yè)單位、工商管理部門、稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、公安政府部門之間的信任和共識。在確保數(shù)據(jù)保密性的同時，將區(qū)塊鏈技術(shù)與智能化合約、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相結(jié)合，積極探索區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用的共享模式保數(shù)據(jù)安全可靠的同時，為跨界跨區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換和信息共享提供了可能。促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨界共享的政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該包括：區(qū)塊鏈工商稅務(wù)登記服務(wù)平臺、不動產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺、區(qū)塊鏈電子證照共享平臺、區(qū)塊鏈招投標(biāo)等。

總之，基于區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助力內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政新風(fēng)新格局。

【參考文獻(xiàn)】

[1]錢艷艷.黨風(fēng)廉政建設(shè)視角下高校人事工作存在的問題及對策[J].區(qū)域治理，2020（1）：223-225.

[2]錢艷艷.新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].各界，2020（5）：130-131.

[3]李江峰，李煥勤.廉政信息化視域下高校人事管理風(fēng)險防治[J].法治與社會，2019（5）：160-161.