高樹平 劉陽

[摘要]校企命運共同體既是一個內(nèi)部成員互相聯(lián)系、共生發(fā)展的利益共同體，也是校企合作的愿景，還是一種指導(dǎo)校企合作發(fā)展的價值理念。利益是校企命運共同體建立的紐帶和合作的邏輯起點，根據(jù)利益相關(guān)者理論，校企命運共同體成員可劃分為確定型、預(yù)期型、潛在型三類，其權(quán)益訴求呈現(xiàn)多元化。從校企命運共同體成員利益博弈過程來看，成員之間在“育人”與“營利”價值取向上存在沖突與博弈，但利益沖突是非對抗性的，在人力資源、技術(shù)技能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面存在利益共同點，構(gòu)建利益均衡機制是解決利益沖突的關(guān)鍵。因此，要加強利益相關(guān)者分類治理，采取調(diào)適確定型利益相關(guān)者的合作行為，滿足預(yù)期型利益相關(guān)者的合理訴求，爭取潛在型利益相關(guān)者的支持等措施，能有效推動校企命運共同體協(xié)同育人，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;利益相關(guān)者;校企合作;命運共同體;分類治理

[作者簡介]高樹平（1987- ），女，河南鶴壁人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;劉陽（1975- ），男，湖南汨羅人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（湖南? 長沙? 410124）

[基金項目]本文系2019年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金“2025湖南制造”高職項目課題“職教集團實施精準扶貧的策略與機制研究”（項目編號：19YBG004）和2018年度長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般課題“利益相關(guān)者視角下職業(yè)教育集團化辦學(xué)治理機制研究”（項目編號：YC1802）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）13-0019-07

《國家職業(yè)教育改革實施方案》將“推動校企全面加強深度合作”列為職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，明確提出“厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”。這意味著校企深度合作已上升到國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃層面，校企命運共同體已成為校企深度合作發(fā)展目標的新取向。然而，目前職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)還缺乏有效的合作機制，仍然存在合作關(guān)系不夠緊密、基本利益缺乏有效保障等問題。究其原因，主要是校企之間尚未建成合作共贏、發(fā)展共生的命運共同體。因此，本文試圖從利益相關(guān)者的視角闡明校企命運共同體參與主體的利益訴求，分析不同主體之間的利益博弈與沖突，提出利益相關(guān)者分類治理和構(gòu)建均衡各方利益的協(xié)調(diào)機制，以推動校企合作向縱深發(fā)展。

一、校企命運共同體的基本內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

“共同體”是社會學(xué)領(lǐng)域的概念。近年來，一些學(xué)者將其概念移植到職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域，形成了新的概念——“校企命運共同體”。研究校企命運共同體建設(shè)相關(guān)問題，首先要探究校企命運共同體的內(nèi)涵、特征及其存在的理論基礎(chǔ)。

（一）校企命運共同體的基本內(nèi)涵

在推動全球共同治理的背景下，習(xí)近平總書記將“人類”和“命運共同體”兩個概念有機地結(jié)合起來，提出人類命運共同體的概念，即“共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊密聯(lián)系在一起”①。職業(yè)院校和企業(yè)合作發(fā)展與人類命運共同體存在相通之處，人類命運共同體相關(guān)理念可以指導(dǎo)校企命運共同體建設(shè)。從實然狀態(tài)上看，校企命運共同體是運用人類命運共同體的理念和思維指導(dǎo)構(gòu)建的一種校企利益共同體，是體現(xiàn)合作共贏、蘊含共生理念、追求整體發(fā)展的校企合作組織。換言之，校企命運共同體是產(chǎn)教深度融合、校企縱深合作的目標追求，它是一種理想的校企合作形態(tài)。德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》中，將“共同體”定義為“忠誠的關(guān)系和穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)”②。作為一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，校企命運共同體應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，基于契約明確各利益主體的權(quán)利地位。從成員構(gòu)成上看，校企命運共同體有核心主體（學(xué)校、企業(yè)）和利益主體（教師、學(xué)生、政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織、家長等），其成員范圍更加廣泛，可謂“和而不同、求同存異”。就本體論意義而言，校企命運共同體概念揭示了校企核心主體之間以及與不同利益主體之間的交互關(guān)系，是一種指導(dǎo)校企合作發(fā)展的理念。

校企命運共同體與校企合作或校企合作一體化有共通之處，也有根本性的不同。同是為了促進校企合作縱深發(fā)展，但是一般的校企合作組織出發(fā)點和落腳點只是為了自身發(fā)展，即一種為了校企協(xié)同育人的靜態(tài)的、形式上的合作;而校企命運共同體是各主體因共同利益點而聚集，既是追求共同利益和整體發(fā)展的共同體，也是一個矛盾沖突與協(xié)調(diào)的動態(tài)過程，不僅為了“校企”，還為了“師生成長與社會發(fā)展”。命運共同體是共同體的最高形態(tài)，“是在利益共同體基礎(chǔ)上超拔提升，經(jīng)由情感共同體和價值共同體而最終達到的一個至高點”③。校企命運共同體是理想形態(tài)的校企合作，與一般性的校企合作或校企一體化相比較，主要有以下不同之處：一是合作共贏的發(fā)展目標。校企命運共同體成員之間有共同的發(fā)展目標、愿景和利益，是一個發(fā)展聯(lián)系的整體，在發(fā)展過程中堅持優(yōu)勢互補、共建共享、互惠互利等原則，實現(xiàn)資源平等交換、利益共享并保持長期合作。二是責任共擔的運行機制。利益共享、責任共擔是校企合作的邏輯起點，校企命運共同體成員經(jīng)過前期的合作基礎(chǔ)和風險考驗，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。成員單位依據(jù)國家相關(guān)政策法律，以契約方式明確成員在合作中的內(nèi)容邊界、權(quán)利義務(wù)、利益分配等，從而形成風險責任共擔的合作機制。三是和諧共生的合作關(guān)系。校企命運共同體建立在共同的利益基礎(chǔ)上，成員之間利益交織互動，形成了和諧共生的合作關(guān)系。校企命運共同體具有共同的發(fā)展目標和利益，可以說是“你中有我”“我中有你”，發(fā)展前景更是“一榮俱榮、一損俱損”，成員單位在合作過程中具有很強的集體歸屬感和組織認同感。

綜上所述，可以將校企命運共同體定義為：職業(yè)院校和企業(yè)等主要利益群體在共同的利益和愿景的基礎(chǔ)上，采取協(xié)同聯(lián)動、共建共享等方式解決共同面臨的發(fā)展問題，共同遵守利益博弈與均衡所形成的制度規(guī)范，以契約方式構(gòu)成一種利益休戚相關(guān)、命運榮辱與共的有機整體。校企命運共同體是校企合作的愿景或預(yù)設(shè)的組織機構(gòu)，為產(chǎn)教融合、校企合作指明了發(fā)展方向，還是一種指導(dǎo)校企合作的價值理念，倡導(dǎo)校、企在追求自身利益的同時合理關(guān)切他者，在謀求自身發(fā)展的同時促進利益相關(guān)者的共同發(fā)展。

（二）校企命運共同體的理論基礎(chǔ)

基于利益紐帶形成的校企命運共同體是一個典型的利益相關(guān)者組織。利益相關(guān)者理論是一種關(guān)于組織管理方面問題的理論，能為剖析校企命運共同體成員的關(guān)系提供理論工具。美國的愛德華·弗里曼在1984年出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中提出“利益相關(guān)者理論”，該理論已經(jīng)廣泛運用到公司管理、項目管理、組織管理等領(lǐng)域，對于校企命運共同體治理也具有普適性。愛德華·弗里曼認為，企業(yè)經(jīng)營管理是管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益訴求而進行的管理活動，企業(yè)追求的應(yīng)是利益相關(guān)者的整體利益?！袄嫦嚓P(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”④，這為識別校企命運共同體的利益相關(guān)者提供了操作指南。按照米切爾評分法，對校企命運共同體相關(guān)利益方進行判斷和界定，可以得出如下利益相關(guān)者類型：一是確定型利益相關(guān)者，主要是職業(yè)院校和企業(yè)。職業(yè)院校和企業(yè)是校企合作命運共同體的最主要組成成員，同時具有合法性、權(quán)力性和緊迫性三種屬性，屬于確定型利益相關(guān)者。二是預(yù)期型利益相關(guān)者，主要是學(xué)生和教師。學(xué)生是校企共同體的受教育方，具有合法性、緊迫性，但無權(quán)力性，通常處于被動地位;教師是共同體的具體參與者與執(zhí)行者，有合法性和權(quán)力性，但無緊迫性。三是潛在型利益相關(guān)者，主要包括教育行政部門、行業(yè)協(xié)會、其他社會組織。教育行政部門、行業(yè)協(xié)會具有權(quán)力性，但無合法性和緊迫性，因此屬于潛在型利益相關(guān)者。從層級上看，教育行政部門又分為國家教育行政部門和地方教育行政部門。要識別利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的權(quán)益和行為，關(guān)注利益相關(guān)者之間的利益互動，并將利益相關(guān)者合理的權(quán)益訴求納入組織相關(guān)制度規(guī)定中，通過尊重利益相關(guān)者的權(quán)益訴求，調(diào)動其行動積極性，從而保障組織目標的實現(xiàn)。

二、校企命運共同體成員的權(quán)益訴求分析

利益是利益相關(guān)者參與校企合作的動力源泉，權(quán)益訴求是利益相關(guān)者合作的利益取向。有必要對校企命運共同體不同類型的利益主體進行分析，明確其權(quán)益訴求，為職業(yè)院校與企業(yè)合作提供指導(dǎo)。

（一）確定型利益相關(guān)者的權(quán)益訴求

職業(yè)院校是校企命運共同體的倡導(dǎo)者，具有舉辦教育的權(quán)利，以及提供人民滿意的教育和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)的義務(wù)，其權(quán)益訴求如下：一是獲取教育資源。希望企業(yè)參與人才培養(yǎng)、課程改革、師資建設(shè)等教學(xué)全過程，獲得更多的機器設(shè)備、技術(shù)人才、經(jīng)費投入等教育資源，提升辦學(xué)綜合實力。二是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校是技術(shù)技能人才的“加工場”，學(xué)校希望與產(chǎn)業(yè)跨界融合、校企深度協(xié)同，開展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等人才培養(yǎng)實踐探索，增強人才的適用性、精準性。三是獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。企業(yè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的“購買方”，學(xué)校希望企業(yè)提供所需人才的規(guī)格和數(shù)量，定時發(fā)布企業(yè)用人需求報告，為職業(yè)院校提供更多的就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機會。

企業(yè)是校企命運共同體的核心成員，具有參與職業(yè)教育辦學(xué)并取得合理回報的權(quán)利，承擔著發(fā)展職業(yè)教育的社會責任，其參與校企合作的權(quán)益訴求在于獲得智力支持和技術(shù)支撐。一是用人需求。企業(yè)希望從職業(yè)院校招收專業(yè)基礎(chǔ)扎實、動手操作能力強、具有創(chuàng)新思維的畢業(yè)生。二是多元化培訓(xùn)需求。企業(yè)希望學(xué)校為在職員工提供具有針對性和個性化的技能提高、學(xué)歷提升、管理技能培訓(xùn)等，增強企業(yè)員工的職業(yè)能力與素養(yǎng)，提高工作效率，同時為新進員工提供崗位能力要求、企業(yè)文化、職業(yè)規(guī)范等入職培訓(xùn)，縮短新進員工崗位適應(yīng)周期。三是技術(shù)創(chuàng)新需求。企業(yè)希望依托學(xué)?？蒲辛α亢图夹g(shù)創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)革新，解決企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，促進科研成果轉(zhuǎn)換，同時發(fā)揮職業(yè)院校人才聚集的“智庫”優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供科技咨詢服務(wù)。

（二）預(yù)期型利益相關(guān)者的權(quán)益訴求

教師是校企合作的具體執(zhí)行者，是校企命運共同體的重要成員，希望獲得更好的薪資待遇和發(fā)展晉升空間。一是體現(xiàn)自身價值。教師的本職工作是教書育人，培養(yǎng)學(xué)生獲得技術(shù)技能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是教師價值的體現(xiàn)。體現(xiàn)自身價值，獲得良好的工資待遇是教師積極參與校企合作的動力源。二是專業(yè)發(fā)展機會。職業(yè)院校的專業(yè)課教師在上好每一節(jié)課的同時，更要能干一手好活，既體現(xiàn)自身價值，又展示專業(yè)水平。因此，教師都希望通過校企合作獲取企業(yè)頂崗鍛煉機會、參與企業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)推廣，鍛造技能和提升業(yè)務(wù)能力。三是良好的發(fā)展晉升空間。當前，不少學(xué)校把參與校企合作作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容，“具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待”⑤。

學(xué)生既是校企命運共同體的服務(wù)對象，也是參與者。學(xué)生作為預(yù)期型利益相關(guān)者，希望從中獲得熟練的技術(shù)技能和更多更好的就業(yè)機會。一是技能提升。學(xué)生希望得到企業(yè)能工巧匠、技能大師的指導(dǎo)，掌握企業(yè)的新技術(shù)、新工藝，鍛造熟練的技能。二是就業(yè)機會。學(xué)生希望校企命運共同體能夠提供更多的頂崗實習(xí)機會，渴望從共同體中獲得更好的發(fā)展平臺、更多的就業(yè)機會。

（三）潛在型利益相關(guān)者的權(quán)益訴求

教育行政部門是校企合作命運共同體的管理者和引導(dǎo)者，期望企業(yè)積極與職業(yè)院校合作，促進就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。一是滿足學(xué)生對職業(yè)教育的需求。教育行政部門通過行政手段調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)院校校企合作辦學(xué)行為，期望職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，滿足人民多樣化的職業(yè)教育需求。二是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進就業(yè)和社會和諧。教育是公益性事業(yè)，教育行政部門和職業(yè)院校是國家公益事業(yè)的管理者與執(zhí)行者，追求公共利益是兩者共同的目標。因此，雙方都希望職業(yè)教育能夠教會學(xué)生一技之長，促進學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決民生問題并促進社會穩(wěn)定和諧。三是促進經(jīng)濟發(fā)展。教育行政部門希望職業(yè)院校能夠面向企業(yè)需求培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，解決企業(yè)“用工荒”問題，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進經(jīng)濟發(fā)展。

行業(yè)組織是校企合作的橋梁，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)合作行為。一方面，希望職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)出更加貼合市場需求的技術(shù)技能人才，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，持續(xù)為企業(yè)提供人力資源和技術(shù)支撐、智庫咨詢。另一方面，希望校企合作開發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)項目，提供更多優(yōu)質(zhì)的、多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，開展1+X證書制度試點，體現(xiàn)其指導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)的存在價值。

三、育人與營利：校企命運共同體中的利益沖突與均衡

校企命運共同體是多元利益相關(guān)者參與的組織，價值取向的差異性、利益訴求的多樣性、利益關(guān)系的復(fù)雜性，使得利益相關(guān)者之間存在各種矛盾和沖突。校企合作的過程是一個利益博弈的過程，也是一個多方利益均衡的過程。

（一）確定型利益相關(guān)者之間的利益博弈

職業(yè)院校和企業(yè)同屬于確定型利益相關(guān)者，具有合法性、權(quán)力性、緊迫性三種屬性，職業(yè)院校與企業(yè)的利益博弈直接影響到校企合作命運共同體的生存和發(fā)展。職業(yè)院校是公益性事業(yè)單位，在校企合作過程中廣受人民群眾關(guān)注，也希望通過校企合作借助企業(yè)的人力資源和物質(zhì)支持來提升辦學(xué)實力，通常比較主動與企業(yè)合作，關(guān)注點往往在社會效益上。企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)，為職業(yè)院校提供設(shè)備、頂崗實習(xí)、經(jīng)費投入等支持，不僅期望獲得直接的經(jīng)濟效益，還希望從職業(yè)院校獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校與企業(yè)的關(guān)注點不同，兩者在合作發(fā)展過程中難以避免會產(chǎn)生沖突和矛盾，勢必偏離校企命運共同體的組織目標，導(dǎo)致職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)缺乏特色、技術(shù)技能人才缺乏職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容與崗位要求對接不緊密、人才培養(yǎng)的精準性和適應(yīng)性不夠、服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力不強等問題。企業(yè)是營利性組織，關(guān)注經(jīng)濟效益和績效指標，注重成本的投入與收益回報，預(yù)期的經(jīng)濟利益和社會效益得不到滿足，必將影響其合作意向，制約命運共同體的長遠發(fā)展。

職業(yè)院校和企業(yè)是校企命運共同體的核心成員，具有共同的利益，是沖突與共生的關(guān)系。雙方利益的沖突可以看成是將雙方利益訴求置于一個動態(tài)博弈系統(tǒng)中，通過協(xié)作、商榷、調(diào)整實現(xiàn)利益的動態(tài)分配。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的資源并不富裕，為職業(yè)院校提供更多的教育資源可能會影響企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)的投資與付出得不到回報、經(jīng)濟利益受損，一味強調(diào)企業(yè)的社會責任，難免出現(xiàn)“校熱企冷”的局面，導(dǎo)致校企合作演變成“協(xié)議”式合作、冠名式友情贊助。人力資源是職業(yè)院校與企業(yè)利益交換的紐帶，“職業(yè)院校的利益訴求重在‘育人，企業(yè)則在于‘盈利”⑥。職業(yè)院校與企業(yè)的利益博弈是非對抗性的沖突，因為雙方都不希望其中一方的利益增加導(dǎo)致另一方利益減少，或者雙方皆有所失，雙方都希望合作共贏，雙方利益都能有所增加或者一方利益不減少的情況下另一方利益有所增加。職業(yè)院校在獲得教育資源時，應(yīng)積極為企業(yè)精準輸出高技術(shù)人才，聯(lián)合企業(yè)開展科技攻關(guān)，提供優(yōu)質(zhì)的職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育等，使企業(yè)獲得切實的經(jīng)濟利益和社會效益。

（二）預(yù)期型利益相關(guān)者與確定型利益相關(guān)者之間的利益博弈

職業(yè)院校作為確定型利益相關(guān)者，通常是組建校企合作命運共同體的倡導(dǎo)者，大都是從學(xué)校發(fā)展的整體利益和長遠利益出發(fā)，起草制定命運共同體的章程與行動指南，確保學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育并提升辦學(xué)實力。特別希望與企業(yè)合作建立混合所有制二級學(xué)院、開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)等，為學(xué)生謀取頂崗實習(xí)機會，與企業(yè)師傅共同鍛造學(xué)生實踐技能。從學(xué)生角度來看，一部分學(xué)生會覺得某些企業(yè)提供的頂崗實習(xí)更多的是觀摩而不是實踐操作，實踐技能提升空間不大，抱怨學(xué)校提供的頂崗實習(xí)質(zhì)量不高;一部分學(xué)生認為在頂崗實習(xí)期間淪為企業(yè)的“臨時工”，付出了勞動但是得不到合理的報酬;還有一部分學(xué)生期望利用實習(xí)機會努力工作，最終留在企業(yè)。對于企業(yè)而言，一方面，希望通過獲取低廉的勞動力從而降低人力資源的成本;另一方面，又擔心學(xué)生在崗位上出現(xiàn)操作失誤和安全問題，導(dǎo)致增加成本開支。職業(yè)院校方面，則希望學(xué)生少些不切實際的想法，在企業(yè)頂崗實習(xí)期間努力提升實踐操作技能，增強就業(yè)能力。與企業(yè)利益相比，學(xué)生的利益通常處于被動地位，因此學(xué)校應(yīng)仔細甄選合作企業(yè)，注意維護學(xué)生的利益。

在校企合作過程中，教師作為預(yù)期型利益相關(guān)者會與確定型利益相關(guān)者產(chǎn)生沖突與矛盾，但兩者并不是對立的，可以進行調(diào)適化解。以教師在校企合作單位開展下廠頂崗實習(xí)為例，不少學(xué)校為提升“雙師”隊伍質(zhì)量，與企業(yè)合作實施教師五年一周期全員輪訓(xùn)、新入職教師下廠頂崗實習(xí)一年的制度。未下廠的教師會認為教師下廠實習(xí)一年加重了他們的教學(xué)負擔，新入職教師下廠實習(xí)在適應(yīng)新的工作環(huán)境中會感覺吃力，中青年教師輪訓(xùn)下廠實習(xí)脫離教學(xué)崗位和遠離家庭，可能會有抵觸情緒?？梢?，教師下廠頂崗實習(xí)的制度不一定能充分調(diào)動教師的積極性。若將教師下廠頂崗實習(xí)時間折算成課時量、實習(xí)經(jīng)歷納入職稱評審并充分保障下廠期間的福利待遇，那么教師下廠實習(xí)的意愿和質(zhì)量將會大大提升。

（三）潛在型利益相關(guān)者與確定型利益相關(guān)者之間的利益博弈

教育行政部門潛在型利益相關(guān)者，承擔發(fā)展教育、為人民群眾提供滿意的教育服務(wù)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的職責，是職業(yè)院校校企合作的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。國家教育行政部門從宏觀層面綜合協(xié)調(diào)和管理職業(yè)院校校企合作工作，調(diào)動校企合作積極性，促進協(xié)同發(fā)展，如頒布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，制定校企合作的博弈規(guī)則，明確合作形式、促進措施、權(quán)益保障等內(nèi)容。為鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作，更是推出了“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施以及減免稅收等一系列優(yōu)惠。地方教育行政部門負責校企合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障。然而，地方教育行政部門的教育資源有限，加之職業(yè)院校校企合作跨區(qū)域、多行業(yè)，既有央企也有地方企業(yè)，管理權(quán)限受制約，難免出現(xiàn)政策落實不到位的情況。不少企業(yè)存在資金短缺和技術(shù)技能人才不足等現(xiàn)實困境，面臨著激烈的行業(yè)競爭和創(chuàng)新發(fā)展難題，在承擔職業(yè)教育社會責任時有心無力。還有一些企業(yè)缺乏長遠發(fā)展眼光，認為對職業(yè)教育投入資金、設(shè)備、人力資源增加了自身負擔，只愿意做表面文章，敷衍塞責，甚至不屑一顧，逃避履行發(fā)展職業(yè)教育的社會責任。

教育行政部門追求的是公共利益，從主管的角度出發(fā)，通常更關(guān)注職業(yè)院校和學(xué)生的利益;企業(yè)追求的是個體利益，這是兩類利益相關(guān)者的沖突所在。校企深入合作辦學(xué)容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風險，這時教育行政部門為規(guī)范校企合作辦學(xué)行為，通常采用行政手段對職業(yè)院校辦學(xué)行為進行干預(yù)、調(diào)控，而企業(yè)則認為教育行政部門對合作辦學(xué)干涉過多，導(dǎo)致企業(yè)的利益缺乏保障。因此，地方教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家促進校企合作的相關(guān)政策，在結(jié)合地方情況的基礎(chǔ)上出臺校企合作的實施細則與鼓勵措施，制定地方性的校企合作規(guī)章制度，采用行政命令、法律、宣傳等手段，協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)之間的沖突，實現(xiàn)利益均衡。

四、利益均衡機制建構(gòu)：加強校企命運共同體中利益相關(guān)者分類治理

解決校企合作中的沖突和矛盾，需要加強利益相關(guān)者的分類治理，構(gòu)建利益分配與協(xié)調(diào)機制，滿足不同利益群體的合理訴求，促進校企命運共同體的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）調(diào)適確定型利益相關(guān)者的合作行為，促進協(xié)同發(fā)展

首先，確定型利益相關(guān)者之間要達成價值共識。第一，職業(yè)院校要強化社會服務(wù)意識。職業(yè)教育作為準公共產(chǎn)品，不僅要為社會提供滿意的教育產(chǎn)品，與企業(yè)合作探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，提升育人質(zhì)量，還要為企業(yè)提供社會服務(wù)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級調(diào)整要求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢提供各種各樣的職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要提供技術(shù)支持和智庫咨詢等。第二，企業(yè)積極承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任。企業(yè)作為“經(jīng)濟人”在追求自身利益最大化時，還要履行社會責任，努力成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，積極與職業(yè)院校拓展合作領(lǐng)域，如共建混合所有制二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。

其次，設(shè)計利益均衡機制促進校企協(xié)同聯(lián)動。“要想保持集體行動的一致性，就應(yīng)該讓集體成員能夠平等分享其每一項收益?！雹咭虼?，校企雙方有必要構(gòu)建一個合理的利益分配與協(xié)商機制。利益機制是促進校企命運共同體可持續(xù)發(fā)展的紐帶，要明確利益的主體及客體、分配原則、分配手段，建立利益對話、利益協(xié)調(diào)、利益激勵、利益監(jiān)督等機制。第一，建立利益對話機制，促進利益訴求表達。職業(yè)院校與企業(yè)是“我”與“你”的平等對話關(guān)系，需要及時就利益沖突矛盾進行溝通反饋，建立有效的信息交流平臺，就命運共同體發(fā)展進行協(xié)商決策，確保學(xué)校充分掌握企業(yè)對人才需求的規(guī)格與數(shù)量，及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)能從學(xué)校獲得優(yōu)秀的人力資源和科研技術(shù)支持。第二，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)沖突矛盾?！袄鎱f(xié)調(diào)的關(guān)鍵目標是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)制度與規(guī)范的合理性框架，以約束職業(yè)院校和企業(yè)的合作性獲利行為?！雹嘁獔猿止脑瓌t，在理順利益主體的理性關(guān)系基礎(chǔ)上設(shè)計廣泛認同的協(xié)調(diào)機制，按照校企命運共同體的章程，對多元主體利益進行分配和協(xié)調(diào)，保障企業(yè)真正參與到校企合作的決策過程中，促進校企協(xié)同聯(lián)動。第三，建立利益激勵機制，調(diào)動校企合作積極性。利益是校企命運共同體行動的內(nèi)驅(qū)力，需求是驅(qū)動校企合作的源動力。對于在校企合作育人方面貢獻突出的企業(yè)，政府應(yīng)給予獎金、稅收減免、社會榮譽等各種獎勵。第四，制定利益監(jiān)督機制，保障利益主體的合法利益。為保障校企命運共同體整體發(fā)展的公益性，要在共同體內(nèi)部建立一個利益監(jiān)督的自我診改機制，外部建立一個由政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等廣泛參與的社會性監(jiān)督機制，通過監(jiān)督、評價、規(guī)范校企命運共同體成員的行為，平衡各方利益，促進協(xié)同發(fā)展。

（二）滿足預(yù)期型利益相關(guān)者的合理訴求，調(diào)動積極性

教師是校企合作行動的具體實施者，學(xué)生是校企合作服務(wù)的對象和受益者，校企合作應(yīng)努力滿足預(yù)期型利益相關(guān)者的合理訴求。一方面，尊重教師、學(xué)生參與校企合作的權(quán)利。教師是校企合作的行動者，直接影響校企命運共同體發(fā)展的質(zhì)量和前景，應(yīng)賦予教師參與校企合作決策的權(quán)利。學(xué)生是校企命運共同體的主要受益者，需要傾聽學(xué)生的建議和反饋，保障學(xué)生在企業(yè)頂崗實習(xí)時的合法權(quán)利。另一方面，要滿足利益方合理訴求，調(diào)動教師和學(xué)生的積極性。凡是參與校企合作的教師應(yīng)給予一定的補貼，對于在校企合作中表現(xiàn)突出的教師給予獎勵，同時建立業(yè)績考核、職稱評審等向參與校企合作教師傾斜的工資分配和晉升制度等，從而激勵教師利用頂崗實習(xí)機會不斷更新知識結(jié)構(gòu)和提升技術(shù)技能，用心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對于學(xué)生，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力打造實習(xí)實訓(xùn)平臺，切實提高學(xué)生的實踐技能和職業(yè)能力，建立具有競爭性的校企合作獎學(xué)金制度，激勵學(xué)生在頂崗實習(xí)中追求卓越、脫穎而出。對于表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，學(xué)校和企業(yè)可以優(yōu)先推薦、安置就業(yè)。

（三）積極爭取潛在型利益相關(guān)者的支持，促進良性發(fā)展

教育行政部門、行業(yè)協(xié)會是校企命運共同體的潛在型利益相關(guān)者，在校企合作中扮演著第三方的角色，有可能發(fā)展成為預(yù)期型或確定型利益相關(guān)者，應(yīng)該積極爭取其支持，充分發(fā)揮其管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能。一是爭取教育行政部門的政策和經(jīng)費支持。對于產(chǎn)教融合緊密、校企合作成效顯著、反響良好的學(xué)校和企業(yè)，給予財政資金支持與補貼。二是厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會氛圍。通過政策規(guī)章制度的制定和宣傳，營造重視職業(yè)教育發(fā)展、支持校企合作的社會環(huán)境，為產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展提供政策支持和利益保障。三是努力發(fā)揮潛在型利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)功能。教育行政部門是校企命運共同體發(fā)展的監(jiān)管部門，行業(yè)協(xié)會是校企命運共同體的指導(dǎo)部門，應(yīng)充分發(fā)揮教育行政部門、行業(yè)協(xié)會在校企合作關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用，解決校企合作中存在的深層次問題，為深化產(chǎn)教融合、校企合作出臺相關(guān)政策和法律提供參考依據(jù)。

總而言之，校企合作的深度是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建校企命運共同體是校企合作發(fā)展目標的新取向。校企命運共同體實質(zhì)上是一個利益共同體，不同利益主體之間存在利益沖突與博弈，只有通過加強利益主體的分類治理，構(gòu)建利益分配與協(xié)調(diào)機制，促進各相關(guān)方之間的利益均衡，才能實現(xiàn)校企合作的深度發(fā)展、持續(xù)共贏。

[注釋]

①習(xí)近平.論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體[M].北京：中央文獻出版社，2018：16.

②（德）斐迪南·滕尼斯.共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念[M].林榮遠，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：71-72.

③康健.從利益共同體到命運共同體[J].北京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018（6）：8.

④（美）R.愛德華·弗里曼.戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法[M].王彥華，梁豪，譯.上海：譯林出版社，2006：37-38.

⑤教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》的通知（教職成〔2018〕1號）[Z].2018-02-05.

⑥劉曉寧.職教集團參與主體的利益博弈與共軛協(xié)調(diào)[J].職教論壇，2019（2）：17.

⑦（美）曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁，譯.上海：格致出版社，2014：3.

⑧張弛.企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的長效機制構(gòu)建[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）：79.