康紅梅 張潔晶

[提要] 在精準(zhǔn)脫貧背景下，以貴州省生態(tài)移民為研究對(duì)象，分析其生計(jì)轉(zhuǎn)型的基本情況及其難以可持續(xù)發(fā)展的問題表現(xiàn)及原因，可以從重塑生態(tài)移民生計(jì)資本、加大政策扶持力度、增加移民個(gè)人文化資本等方面采取措施，促進(jìn)其生計(jì)方式轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;生計(jì)方式;生態(tài)移民

貴州省的生態(tài)移民工程是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，是一個(gè)改善民生，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，減少其面臨的各種生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一種積極政策措施。通過這個(gè)工程一方面促進(jìn)生態(tài)脆弱的地區(qū)回復(fù)生態(tài)環(huán)境;另一方面促進(jìn)貧困地區(qū)村民能夠轉(zhuǎn)變生計(jì)方式，促進(jìn)其生計(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建其可持續(xù)生計(jì)方式，進(jìn)而促使其真正擺脫貧困落后的狀況。貴州省自“2012年啟動(dòng)扶貧生態(tài)工程，計(jì)劃用9年時(shí)間搬遷150萬(wàn)人，主要是武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化區(qū)三大集中連片特困群眾38萬(wàn)人，占91%”。在精準(zhǔn)脫貧視野下，生態(tài)移民一方面需要利用各種資源完成生計(jì)轉(zhuǎn)型擺脫已有的貧困狀況;另一方面要重塑自己的生計(jì)資本系統(tǒng)，完成生計(jì)轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)發(fā)展。本研究以貴州省生態(tài)移民為調(diào)查對(duì)象，研究其在移民搬遷后所面臨的生計(jì)方式的變化，分析其生計(jì)方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀以及可持續(xù)性發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索其中的影響因素并思考促進(jìn)這個(gè)群體生計(jì)可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策。

一、生態(tài)移民生計(jì)方式的轉(zhuǎn)型

（一）豐樂安置社區(qū)生態(tài)扶貧移民基本情況介紹。2016年6～9月，本課題組和“西南民族地區(qū)生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)”課題組聯(lián)合實(shí)施了實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查活動(dòng)的范圍覆蓋了四川、云南、重慶、貴州等省。該項(xiàng)目主要采取問卷法加上訪談法，對(duì)生態(tài)移民、移民村干部、相關(guān)政府部門進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談，作為問卷調(diào)查的一個(gè)重要補(bǔ)充。本文的資料來自這個(gè)調(diào)查過程對(duì)榕江縣豐樂安置社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“豐樂社區(qū)”）生態(tài)扶貧移民的深度訪談。該社區(qū)一共有40戶移民，一共是182人。其中，男性占62.4%，女性占為37.6%;漢族占比10.2%，侗族占34.5%，55.3%為苗族。從年齡分布來看，20歲以下的占2.75%，21～30歲的占14.32%，31～40歲的占比為24.43%，41～50歲的占28.63%，51～60歲的占18.72%，61歲以上的11.15%。從文化程度來看，不識(shí)字的占全部調(diào)查對(duì)象的41.18%，小學(xué)文化程度的占21.15%，初中文化的21.47%，高中文化程度的7.36%，大專以上的占8.84%。

（二）生態(tài)移民生計(jì)方式在搬遷前后的轉(zhuǎn)型。通過調(diào)查可以得知，該社區(qū)移民在搬遷前，80.4%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為從事“農(nóng)業(yè)種植”或是“家庭養(yǎng)殖業(yè)”“野外采摘”是其家庭收入來源的主要渠道，10.2%的移民認(rèn)為“外出打工”或是“從事交通運(yùn)輸”是其家庭收入的主要來源，9.4%的移民認(rèn)為從事小商小販的工作是其家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。搬遷后，從這些數(shù)據(jù)可以得知，豐樂社區(qū)移民的生計(jì)方式發(fā)生了變化，被調(diào)查對(duì)象中32.74%的被調(diào)查者認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)來源主要依靠“農(nóng)業(yè)種植”或是“家庭養(yǎng)殖業(yè)”，40.32%的被調(diào)查者認(rèn)為“外出打工”或“從事交通運(yùn)輸”，26.94%的被調(diào)查者認(rèn)為從事小商小販或是旅游服務(wù)業(yè)的工作是其家庭主要來源。從這組數(shù)據(jù)可以看出，豐樂社區(qū)移民的生計(jì)方式在搬遷前后發(fā)生了轉(zhuǎn)型，主要是從以主農(nóng)的生計(jì)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等多維生計(jì)方式的變化。生計(jì)方式的多樣化為生態(tài)扶貧移民擺脫單一的經(jīng)濟(jì)方式，多方面增加經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造了條件。

二、生態(tài)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型后面臨的問題及影響因素

盡管移民在搬遷后的生計(jì)方式比變遷前出現(xiàn)了一些可喜的改變，但同時(shí)也增加了一些風(fēng)險(xiǎn)，影響了其生計(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)移民搬遷后的生計(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。生態(tài)移民搬遷前，其擁有比較豐富的土地資源和森林資源，對(duì)于他們來說從事成規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的條件就較好。但移民搬遷后，豐樂村的移民大多是從高山上搬遷到城郊的移民社區(qū)，因?yàn)榻咏擎?zhèn)，每戶移民分到的土地資源就十分有限，據(jù)調(diào)查對(duì)象所言：“我們搬遷到這里來后，沒有山上那么寬闊的空地讓我們種植，想養(yǎng)點(diǎn)雞、羊和牛也不方便了?！薄艾F(xiàn)在這里每一個(gè)人最多就能分到5分地，原來的地方太遠(yuǎn)了，也拋荒了?，F(xiàn)在就靠這么點(diǎn)地，種點(diǎn)菜也不方便了，以前還想繼續(xù)靠種養(yǎng)，現(xiàn)在就只能外出打工了。當(dāng)然孩子大了，也沒有上學(xué)，一家人三個(gè)外出打工，一個(gè)人賺一兩萬(wàn)，三個(gè)人能賺個(gè)四五萬(wàn)多，也還不錯(cuò)?！睆纳鲜鰯?shù)據(jù)也可以看出，生態(tài)移民搬遷前后從事與種植有關(guān)的第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從搬遷前的80.4%下降到32.74%。從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)下降了50%多。這說明了移民搬遷導(dǎo)致一部分群體不得不改變了其原來的生計(jì)方式，其農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的生計(jì)方式難以為繼。

（二）新型的旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展難以壯大。就豐樂社區(qū)移民來說，盡管搬遷后出現(xiàn)了一種新型的生計(jì)方式，即利用搬遷后的有利條件從事旅游服務(wù)業(yè)，但由于諸多條件的限制，生態(tài)移民從旅游服務(wù)業(yè)中獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其搬遷前從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的收入。其中，制約移民從旅游服務(wù)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入的重要因素之一是生態(tài)移民以前從來沒有接觸過這類服務(wù)業(yè)，自身對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的不熟悉、不了解，還沒有掌握其中的運(yùn)作程序和規(guī)律;制約的因素之二是與這個(gè)移民社區(qū)相鄰的村寨早在這個(gè)產(chǎn)業(yè)立足了腳跟，豐樂社區(qū)的移民作為后來者缺乏從事服務(wù)業(yè)的資金。豐樂社區(qū)所從事的旅游服務(wù)業(yè)主要是借助當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境，開設(shè)家庭旅館。而這需要前期投入一定的資金。很多移民缺乏這樣的前期資金投入，導(dǎo)致其要么就難以步入這個(gè)行業(yè)，要么就是規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也面臨著破產(chǎn)。豐樂社區(qū)的移民要想在搬遷后的旅游業(yè)生計(jì)中得以發(fā)展壯大還需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。正如被調(diào)查對(duì)象所言：“我們以前不會(huì)做這個(gè)生意，也不可能一下子就學(xué)會(huì)做這個(gè)生意，沒有這個(gè)本錢，也沒有這個(gè)本事?！?/p>

（三）外出打工經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性收入日益減弱。在豐樂社區(qū)生態(tài)移民的生計(jì)系統(tǒng)中，搬遷后的生計(jì)方式中“外出打工”的比例從搬遷前的10.2%，迅速上升到40.32%。造成這種現(xiàn)象的原因有移民從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的種養(yǎng)業(yè)的土地資源和空間的逐漸減少，也有對(duì)新興的旅游生計(jì)方式不熟悉造成的，更主要的原因是很長(zhǎng)一段時(shí)間來，城市社會(huì)提供了比農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定得多，工資水平高得多的收入。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，發(fā)展速度進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，隨著企業(yè)減員的增加，城市并不能穩(wěn)定地提供移民群體所需要的穩(wěn)定收入，加上城市就業(yè)市場(chǎng)對(duì)就業(yè)者文化水平和技術(shù)技能要求較高，外出打工并不能長(zhǎng)久地成為生態(tài)移民的首選就業(yè)方式。一些年長(zhǎng)的中老年移民逐漸地被排除在城市打工經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。正如被調(diào)查對(duì)象所言：“隨著年紀(jì)越來越大，干起活來力不從心，老了只能回農(nóng)村，但農(nóng)村也找不到好的工作，真發(fā)愁?！?/p>

三、促進(jìn)生態(tài)移民可持續(xù)性生計(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）增加其生計(jì)資本。豐樂社區(qū)生態(tài)移民的生計(jì)是否能保持可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵要素之一是其自身所擁有的生計(jì)資本。生態(tài)移民的生計(jì)資本數(shù)量和質(zhì)量、生計(jì)資本系統(tǒng)的內(nèi)在合理構(gòu)成都會(huì)影響生態(tài)移民的可持續(xù)性生計(jì)的建構(gòu)。移民搬遷使得生態(tài)移民擺脫了原來單一的依靠農(nóng)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)來源的生計(jì)方式，出現(xiàn)了綜合第二、第三產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)并存的多維生計(jì)方式。而這種多維的生計(jì)方式在不同生態(tài)移民個(gè)體的生計(jì)資本構(gòu)成中呈現(xiàn)出不同的模式和不同的結(jié)構(gòu)。有些移民的生計(jì)資本系統(tǒng)的構(gòu)成中仍然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，從而這部分移民只能繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生計(jì)方式，有些移民的生計(jì)資本系統(tǒng)中加入了外來的因素，如政府的資金支持或技術(shù)指導(dǎo)，那么這部分移民的生計(jì)方式就能打破原來的純農(nóng)業(yè)模式，加入非農(nóng)生計(jì)方式。生態(tài)移民的生計(jì)資本的構(gòu)成以及質(zhì)量狀況較大地影響著這個(gè)群體的生計(jì)方式的可持續(xù)性發(fā)展方向。生態(tài)移民單一生態(tài)方式不利于其生計(jì)的可持續(xù)性，只有朝向多維度的生計(jì)系統(tǒng)發(fā)展，才能多維度增加移民的收入，改善其經(jīng)濟(jì)收入的結(jié)構(gòu)，從而大大增強(qiáng)生態(tài)移民抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加大政策扶持力度。政府政策的支持，尤其是政府針對(duì)生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)幫助、金融支持或是技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)等能大大地增強(qiáng)生態(tài)移民的生計(jì)資本。正如著名移民專家塞尼所言“恢復(fù)移民的生產(chǎn)能力，為移民提供新土地供耕作，創(chuàng)造就業(yè)或新的商業(yè)機(jī)會(huì)”。

政府的金融支持能直接介入生態(tài)移民的生計(jì)資本系統(tǒng)中，改善其生計(jì)資本的結(jié)構(gòu)。一方面政府為了幫助生態(tài)移民擺脫貧困，針對(duì)生態(tài)移民的系列小額貸款，信用資金的投入等都直接變成生態(tài)移民維持生計(jì)資本可持續(xù)的重要?jiǎng)恿?。因?yàn)檎闹е顒?dòng)是一種社會(huì)資源，而社會(huì)資源中蘊(yùn)含著主體尋求經(jīng)濟(jì)幫助的多種可能性和多維向度。在移民安置社區(qū)，政府對(duì)移民的直接的經(jīng)濟(jì)幫助，將扶貧資金免費(fèi)贈(zèng)予或無(wú)息貸款給生態(tài)移民，改變了生態(tài)移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改善了其生計(jì)資本的質(zhì)量。另一方面政府要達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要為移民社區(qū)建設(shè)良好的環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，使移民獲得更多的資源。

（三）增加生態(tài)移民文化資本。生態(tài)移民的文化資本是獲得高質(zhì)量生計(jì)方式的前提和基礎(chǔ)。要通過生態(tài)移民的文化資本，就要加大對(duì)生態(tài)移民的文化教育培訓(xùn)活動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為文化程度過低的勞動(dòng)者很難接受需要投入更多腦力活動(dòng)的職位。要改變生態(tài)移民的生計(jì)方式，豐富其生計(jì)資本系統(tǒng)，提高其生計(jì)資本的質(zhì)量，就需要對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)行繼續(xù)教育。因此，在精準(zhǔn)脫貧的背景下，要加大對(duì)生態(tài)移民的教育扶貧力度，給予生態(tài)移民教育扶貧基金和補(bǔ)助，緩解其繼續(xù)教育或職業(yè)教育中的資金缺乏;同時(shí)，也可以免費(fèi)或低價(jià)提供就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。政府通過多種方式自外而內(nèi)地促進(jìn)移民自身的文化資本的提高，進(jìn)而豐富其生計(jì)資本。移民個(gè)體也要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，能及時(shí)對(duì)政府的各種幫助和服務(wù)給予回應(yīng)，能主動(dòng)地認(rèn)識(shí)到自身的文化資本的不足，并愿意改變自身的文化資本匱乏狀態(tài)，積極主動(dòng)地尋求提高文化資本的途徑、機(jī)會(huì)和方法。只有綜合各種內(nèi)外力量，才能增加生態(tài)移民的文化資本，最終促進(jìn)生態(tài)移民生計(jì)方式的可持續(xù)性發(fā)展。

2020年將是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，在精準(zhǔn)脫貧視野下思考生態(tài)扶貧移民搬遷后的生計(jì)轉(zhuǎn)型后如何認(rèn)識(shí)其生計(jì)情況，評(píng)估其生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，豐富其生計(jì)資本，重塑其生計(jì)資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)移民擺脫貧困具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們可以從增加其生計(jì)資本、加大政策扶持力度、增加生態(tài)移民的文化資本等方面采取措施來應(yīng)對(duì)其生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助其脫貧致富。

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