侯立文

（上海市公共行政與人力資源研究所，上海 200070）

勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。近年來，上海民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，但民營企業(yè)勞動關(guān)系矛盾呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定性不僅影響勞動者的合法權(quán)益，而且關(guān)系著員工隊伍的穩(wěn)定與壯大，關(guān)系著民營企業(yè)的運營成本和經(jīng)營風(fēng)險，進而影響企業(yè)的生存與發(fā)展[1]。當(dāng)前，民營企業(yè)是我國市場經(jīng)濟最活躍的組成部分，是我國發(fā)展外向型經(jīng)濟的主力軍，其健康發(fā)展直接關(guān)系我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展[2]。和諧的勞動關(guān)系能產(chǎn)生強大的輻射帶動作用，加強上海民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況深入研究，有助于提升民營企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細化，推動民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，促進民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮其在社會主義和諧社會建設(shè)中的重要作用。

一、調(diào)研反映的上海民營企業(yè)勞動關(guān)系的主要特征

本次針對200家上海民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況開展問卷調(diào)研，發(fā)放問卷200份，最終回收有效問卷191份，回收率為95.5%，同時對8家企業(yè)召開了現(xiàn)場座談會。調(diào)研企業(yè)的平均成立時間為15.7年。如表1所示，本次調(diào)研對象從企業(yè)成立年限來看，以成立時間在“11—20年”的成熟型企業(yè)為主，占48.6%；從企業(yè)規(guī)模①分布來看，以小型企業(yè)為主，接近60%。企業(yè)行業(yè)分布類別較廣，排在前三位的分別是制造業(yè)（19.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（17.3%）、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（12%）。基于問卷調(diào)研及座談會分析，當(dāng)前上海民營企業(yè)勞動關(guān)系主要存在以下特征：

表1 調(diào)研企業(yè)基本狀況

（一）民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展較為穩(wěn)定，為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建奠定了良好基礎(chǔ)

經(jīng)營發(fā)展較為穩(wěn)定是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營發(fā)生重大變化會導(dǎo)致隱性矛盾顯性化或者產(chǎn)生新的矛盾，引起企業(yè)拖欠工資、拖欠社會保險費等損害勞動者權(quán)益的行為；或是勞動者要求提高工資，企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷過程中索要高額經(jīng)濟補償?shù)刃袨?，都將極大影響勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)研結(jié)果顯示，超過80%以上的企業(yè)經(jīng)營狀況較好，發(fā)生重大變動的比率較低，企業(yè)財務(wù)呈現(xiàn)出“盈利”或是“持平”現(xiàn)象；10%左右的企業(yè)發(fā)生重大變化，變動情況主要有搬遷、股權(quán)變動（改制重組）、關(guān)閉或出售部分業(yè)務(wù)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整及轉(zhuǎn)產(chǎn)等。這表明大部分企業(yè)經(jīng)營發(fā)展較為穩(wěn)定，但仍有近兩成企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨較大的壓力。同時，企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營狀況密切相關(guān)，如表2所示，企業(yè)規(guī)模越大，“盈利”占比越高，“虧損”占比越低。這說明，相對于大中型民營企業(yè)，小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展面臨更大的不確定性，給和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建帶來一定挑戰(zhàn)。

（二）民營企業(yè)用工形式多元化，勞動合同簽訂的規(guī)范性較高

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，為解決用工成本高、用工風(fēng)險大以及人力資源管理效率低等問題，許多企業(yè)員工的用工類型呈現(xiàn)出多元化特征。多元化用工方式一方面有助于提高企業(yè)運行的靈活性，但對用工方式不同的員工進行規(guī)范化的分類管理、保障員工同工同酬是保障企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研結(jié)果顯示，32.3%的企業(yè)存在全日制、非全日制、勞務(wù)派遣等多種用工形式并存的狀態(tài)；67.7%的企業(yè)僅存在一種全日制的用工方式。從各類用工形式的人數(shù)占比來看，直接雇傭全日制職工的企業(yè)接近94%，這表明全日制直接用工仍是民營企業(yè)的主要用工方式。近年來，上海進一步發(fā)揮三方機制的積極作用，持續(xù)推進集體協(xié)商、集體合同建設(shè)，增加促進勞動關(guān)系和諧的正能量，全市企業(yè)勞動合同簽訂率常年穩(wěn)定在98%以上。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)直接雇傭的全日制職工的勞動合同簽訂率為97%，稍低于平均水平；從簽訂合同類型分布來看，固定期限勞動合同的比例仍最高，為77.5%。期限較長合同（包括三年以上固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同）的比重達到66.7%。

表2 不同規(guī)模民營企業(yè)經(jīng)營狀況分布

（三）民營企業(yè)工資支付保障能力較好，社會保險的參保情況較為規(guī)范

及時獲得與工作量相匹配的工資報酬是勞動者的基本權(quán)利，拖欠員工工資無疑會給企業(yè)勞動關(guān)系管理工作帶來極大負(fù)面影響。調(diào)研結(jié)果顯示，接近99%的企業(yè)表示能夠按月支付工資，這表明上海民營企業(yè)按月足額支付工資能力整體較好，但仍有極少部分企業(yè)以資金周轉(zhuǎn)不靈、市場環(huán)境不佳等借口蓄意降低或拖欠勞動報酬，從而產(chǎn)生勞動關(guān)系矛盾。社會保險是員工付出勞動的同時獲得各項社會保障的基本權(quán)益，為員工繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，社會保險費已是員工工資之外最主要的人工成本，且其支付標(biāo)準(zhǔn)由國家法律規(guī)定，不可談判。因此，社會保險繳納直接關(guān)系勞動者和企業(yè)雙方的切身利益，并且成為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵和保障。數(shù)據(jù)顯示，上海民營企業(yè)社會保險平均參保率及全員參保率均整體較好。企業(yè)為其中99.2%的職工繳納了五項社會保險，為本企業(yè)全部職工繳納五項社會保險的企業(yè)占比為91.1%，這表明上海企業(yè)社保繳費相對規(guī)范。

（四）最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對大多數(shù)民營企業(yè)的招工情況影響不大，但對職工工資增長有間接的推動作用

研究表明，最低工資調(diào)整對員工的就業(yè)人數(shù)影響不顯著，但對工資分布有顯著影響，可以縮小員工的工資差距[3]。最低工資的提高，減少了一些低技術(shù)的工資崗位，提高了原來略高于最低工資的工人工資，同時也對高工資工人的工資產(chǎn)生一定影響[4]，進而影響企業(yè)勞動關(guān)系的和諧。在被問及“最低工資提高是否影響企業(yè)招工情況”時，超過20%的企業(yè)認(rèn)為“影響較大，會減少招工數(shù)量”；剩下不到80%的企業(yè)認(rèn)為“影響不大”或“無影響”。這表明最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對大多數(shù)企業(yè)招工沒有影響，但仍有20%企業(yè)表示會考慮到人工成本承受情況，減少招工規(guī)模。超過60%的企業(yè)表示“如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整10%，企業(yè)會調(diào)整一線職工固定工資的標(biāo)準(zhǔn)”，65%的企業(yè)表示“如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整導(dǎo)致一線職工工資增長，會相應(yīng)提高其他職工固定工資標(biāo)準(zhǔn)”。這表明雖然企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一線員工比例不高，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整會給員工釋放工資增長的信號，間接推動其他員工工資的增長，增加企業(yè)用工成本。

（五）民營企業(yè)認(rèn)為工會在勞資溝通及勞動糾紛調(diào)解中發(fā)揮重要作用

工會是勞動者利益的維護者和代表者，作為勞資溝通的橋梁和紐帶，有助于加強企業(yè)和員工間的溝通，及時化解矛盾，對促進企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用不容忽視[5]。近年來，上海按照抓住重點、分類指導(dǎo)、穩(wěn)固基礎(chǔ)、提質(zhì)增效的措施要求，積極推動企業(yè)工會建設(shè)，暢通職工的訴求渠道，對企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，維護勞動關(guān)系的穩(wěn)定。結(jié)果顯示，在勞資溝通形式中，民營企業(yè)反映目前最有效的為 “通過工會或員工代表溝通”，比例為43.2%。同時，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時，超過六成的民營企業(yè)傾向于選擇“工會調(diào)解組織”，這反映出工會在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中發(fā)揮著越來越重要的作用，得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可和重視，而相對來說其他的溝通形式效用并不好。這與溝通渠道的規(guī)范性、制度化有關(guān)，未來在充分發(fā)揮工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用的同時，應(yīng)進一步引導(dǎo)企業(yè)通過多渠道、多路徑開展勞資溝通。

二、調(diào)研反映的上海民營企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

總體來看，隨著上海民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大、經(jīng)營管理理念的逐步成熟、勞動關(guān)系制度機制的不斷健全，民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況有了明顯改善。但不同規(guī)模、不同行業(yè)的民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況呈現(xiàn)多層次性和差異性，上海民營企業(yè)勞動關(guān)系仍存在一些問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）民營企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)壓力仍然較重

近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，人工成本呈不斷上漲趨勢，進一步壓縮了企業(yè)的利潤空間。企業(yè)大多傾向于通過技術(shù)改造、壓縮其他方面的運營成本及提高自動化程度等措施應(yīng)對人工成本上升的問題，在必要情況下，也會采取減少員工福利、裁員、降低工資等消極手段，但往往會影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)研顯示，超過三分之一的企業(yè)表示人工成本占總成本40%以上，僅有5.5%的企業(yè)表示人工成本占總成本5%以下。而從企業(yè)人工成本分布來看，社會保險費用占人工成本的比重為19.7%。座談會中企業(yè)普遍反映，當(dāng)前人工成本上漲較快，雖然近年來社保費率每年均有所下調(diào)，但政策調(diào)整只是控制了企業(yè)用工成本每年持續(xù)上漲的幅度。社會保險的繳費基數(shù)隨著社會平均工資的提高有所增長，企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)實際在不斷加大。很多企業(yè)迫切希望社保繳費基數(shù)的上漲速度能夠適當(dāng)放緩，對繼續(xù)下調(diào)社保繳費單位費率的呼聲依然較高。

（二）民營企業(yè)“用工難”問題依然突出

正常的員工流動有助于企業(yè)增添活力和創(chuàng)造力，但員工的頻繁流動極大增加了企業(yè)用工管理的難度，給企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)帶來較大挑戰(zhàn)。不少企業(yè)認(rèn)為，目前員工流動率過高給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大的困擾，尤其是生產(chǎn)制造業(yè)。問卷調(diào)查顯示，企業(yè)直接用工的平均流動率為17.7%。針對員工離職與解雇情況分析發(fā)現(xiàn)，超過六成員工離職是 “由職工提出提前解除勞動合同”，而“由企業(yè)提出提前解除勞動合同”的比例僅為5.3%。這反映出企業(yè)整體期盼穩(wěn)定的勞動關(guān)系，員工在選擇去留方面仍占主導(dǎo)地位。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有30.3%的企業(yè)反映調(diào)查期內(nèi)存在缺工現(xiàn)象。缺工企業(yè)的平均缺工人數(shù)比例為17.3%。當(dāng)被問及“主要缺口哪類人員”時，選擇“專業(yè)技術(shù)人員或高級技術(shù)人才”的比例最高（74.2%），其次為“普通一線工人”（46.1%）。招工難的原因分布中，排在前三位的分別是“年輕一代的就業(yè)觀念發(fā)生變化，就業(yè)選擇多”“勞動者的職業(yè)技能與企業(yè)需求不匹配”“員工對工資收入待遇條件要求過高”，占比分別為 67.4%、56.2%、50.6%。

（三）部分民營企業(yè)仍存在減員、裁員行為

當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷加大，企業(yè)用工需求的減少、裁員行為、裁員引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾以及人員安置等狀況均會對勞動關(guān)系的穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響。通過政策引導(dǎo)和服務(wù)支持，幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，盡最大努力不裁員或少裁員，規(guī)范企業(yè)裁員行為，有助于維護職工合法權(quán)益，減少勞動關(guān)系矛盾隱患。結(jié)果顯示，5.8%的企業(yè)出現(xiàn)了裁員的情況；24.1%的企業(yè)反映所在企業(yè)用工總量有所減少，平均減少比例為27%。

（四）民營企業(yè)對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化仍有較高期待

優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，有助于促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展及勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)研顯示，有47.9%的企業(yè)表示營商環(huán)境“沒有改善”（33.6%）或“改善不明顯”（14.3%），這可能與企業(yè)的行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)分布有一定關(guān)系。調(diào)研中有企業(yè)反映當(dāng)前面對的各類檢查仍然較多，比如環(huán)保、安全、特種設(shè)備等，導(dǎo)致企業(yè)很多時間花在這些檢查上，期待政府未來瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放。

（五）民營企業(yè)休息休假制度有待進一步落實

隨著企業(yè)競爭和發(fā)展壓力的加大，員工加班問題也越來越普遍。數(shù)據(jù)顯示，接近30%的企業(yè)一線普通員工月平均加班時間在16小時以上。這說明迫于生產(chǎn)發(fā)展壓力，民營企業(yè)員工在規(guī)定勞動時間內(nèi)一般無法完成自身工作，只能加班加點，也反映出民營企業(yè)工作強度大一定程度上易引起員工不滿，造成勞動關(guān)系緊張。調(diào)研對象中沒有為職工提供帶薪年休假的比例為4.3%，為全部職工提供帶薪年休假的企業(yè)占91.9%，為部分職工提供帶薪年休假的企業(yè)占3.8%。對于未享受帶薪年休假職工，35.1%的企業(yè)不提供工資報酬。這表明未來應(yīng)大力推進民營企業(yè)貫徹落實休息休假制度，以更好促進民營企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、調(diào)研反映的上海民營企業(yè)勞動關(guān)系運行面臨的挑戰(zhàn)

健全的勞動用工機制和完善的保障制度是民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)，從問卷調(diào)研和座談會情況來看，雖然上海民營企業(yè)已建立了較為規(guī)范的勞動關(guān)系運行機制，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）民營企業(yè)工資增長機制、工資集體協(xié)商制度亟需推進落實

工資作為勞動報酬對員工發(fā)揮著經(jīng)濟保障和激勵的作用。工資分配是否公平合理直接影響工資功能的發(fā)揮，甚至引發(fā)勞資沖突，進而對企業(yè)、社會穩(wěn)定產(chǎn)生潛在風(fēng)險[6]。企業(yè)內(nèi)部員工工資正常增長機制是企業(yè)分配公平的基礎(chǔ)和構(gòu)建勞動關(guān)系和諧的載體，有助于維護社會穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，進行工資增長調(diào)整的企業(yè)占比不到六成，且企業(yè)規(guī)模越小，未增加員工工資的比例越高。通過對企業(yè)經(jīng)營狀況與企業(yè)工資增長情況進行交叉分析發(fā)現(xiàn)，盈利企業(yè)中，仍有接近四成未增加員工工資。這反映出民營企業(yè)工資增長機制不夠完善，在一定程度上直接影響企業(yè)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展?！秳趧臃ā贰豆ā贰秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定要建立工資集體協(xié)商機制，使勞動者真正獲得與勞動力等值的工資報酬[7]。工資集體協(xié)商的開展有助于保障員工的經(jīng)濟權(quán)利，推動企業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)員工和企業(yè)利益雙贏。但當(dāng)前民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查企業(yè)有半數(shù)未開展工資集體協(xié)商，企業(yè)規(guī)模越小，未開展工資集體協(xié)商的比例越高，有超過70%的微型企業(yè)未開展工資集體協(xié)商。這表明由于缺乏專業(yè)化的抓手和指導(dǎo)，民營企業(yè)尤其是盈利水平有限的初創(chuàng)期微型企業(yè)，在開展工資集體協(xié)商、建立工資增長機制方面存在一定困難。

（二）民營企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機制有待健全

企業(yè)勞動爭議內(nèi)部調(diào)解作為典型的非訴訟矛盾解決方式具有靈活性，有助于幫助發(fā)生矛盾糾紛的企業(yè)和員工由對抗走向?qū)υ挘苊庖蚱髽I(yè)勞動爭議未及時處理或處理不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為仲裁或訴訟案件，尤其適合應(yīng)對復(fù)雜的突發(fā)事件。但當(dāng)前民營企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機制的建設(shè)情況并不理想。調(diào)查結(jié)果顯示，在勞動爭議調(diào)解組織及人員設(shè)置情況方面，“沒有勞動爭議調(diào)解委員會，也沒有調(diào)解員”的比例為28.9%，超過70%的企業(yè)設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會或有調(diào)解員。其中，“設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會”的比例為26.7%；“未設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，但有調(diào)解員”的比例接近45%。同時，企業(yè)規(guī)模與勞動爭議調(diào)解組織及人員設(shè)置情況密切相關(guān)。大型、中型、小型、微型企業(yè)未設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織及人員的比例分別為21.4%、23.5%、30.8%、38.9%。這說明民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，仍需進一步加大內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)的力度。

（三）民營企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理的制度性和規(guī)范性有待加強

當(dāng)前上海部分民營企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理基礎(chǔ)相對薄弱，對于化解勞動關(guān)系矛盾、調(diào)解勞動爭議與糾紛、應(yīng)對勞動仲裁官司等缺乏經(jīng)驗和有效抓手。尤其是一些處于初創(chuàng)期和發(fā)展期的中小企業(yè)，主要關(guān)注自身業(yè)務(wù)經(jīng)營與拓展，忽視了內(nèi)部管理制度的建立健全，從而加大了引發(fā)勞動爭議與糾紛的隱患。比如，有些企業(yè)沒有專職的人力資源管理人員，也沒有制定專門的內(nèi)部勞動管理規(guī)章制度；有些企業(yè)對勞動法律法規(guī)不夠熟悉、掌握不全面；也有企業(yè)制定的內(nèi)部規(guī)章制度不專業(yè)、不規(guī)范。而且當(dāng)前員工的維權(quán)意識很強，會借助勞動仲裁的方式維護自身利益，加之社會上所謂“專業(yè)”的機構(gòu)、“專業(yè)”的律師，專門打著“幫助員工維權(quán)”的幌子惡意給企業(yè)抹黑。這導(dǎo)致有的企業(yè)疲于勞動仲裁官司，最終不得不關(guān)閉。

四、推動上海民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策建議

基于調(diào)研反映的上海民營企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題和挑戰(zhàn)，以構(gòu)建民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系為導(dǎo)向，重點通過發(fā)揮企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主體作用、加強政府相關(guān)部門對民營企業(yè)建立和諧用工環(huán)境的指導(dǎo)，進一步調(diào)整和完善相關(guān)政策制度，最大程度地改善和解決民營企業(yè)勞動關(guān)系中存在的難題，營造積極和諧的氛圍。

（一）優(yōu)化相關(guān)政策，降低企業(yè)人工成本

一是持續(xù)降低企業(yè)社保繳費壓力?！蛾P(guān)于進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號）要求各地糾正繳費基數(shù)下限為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%[8]。但很多民營企業(yè)尤其是低收入人群較多的企業(yè)仍感到較為困難，而且職工平均工資每年都在不斷上漲。建議國家適當(dāng)降低社保繳費基數(shù)下限，允許小微企業(yè)（20人以下）按本人實際工資繳費。與外省市相比，當(dāng)前上海社保繳費費率仍然較高。建議上海進一步下調(diào)社保繳費比例，最大程度地減輕企業(yè)人工成本，充分釋放普惠性降費政策紅利，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

二是放緩最低工資調(diào)整幅度。最低工資調(diào)整本身對大部分企業(yè)用工成本的直接推動作用并不大，但調(diào)整最低工資所釋放出的“工資增長”信號對企業(yè)的成本壓力影響較大。這兩年上海市雖然降低了最低工資調(diào)整幅度，但與外省市相比，最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是高出許多。建議繼續(xù)放緩調(diào)整幅度，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資。

三是借鑒2008年金融危機時人社部為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢推出的“五緩四減三補兩協(xié)商”的應(yīng)對措施，針對特殊階段遇到特別困難的企業(yè)加大扶持力度。利用多方面資金，包括產(chǎn)業(yè)政策，給予企業(yè)更多扶持。同時繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的企業(yè)給予政策支持，降低成本，助力發(fā)展。

（二）健全公共就業(yè)服務(wù)，緩解企業(yè)用工難題

一是拓寬民營企業(yè)招聘渠道，切實解決企業(yè)招工難問題。針對民營企業(yè)招工的急切需求，相關(guān)部門定期牽頭組織召開分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專業(yè)的專場招聘會，有條件的街道可以為轄區(qū)內(nèi)或鄰近的民營企業(yè)定期召開招聘會。同時為應(yīng)屆畢業(yè)生需求量較大的民營企業(yè)進高校開展校園專場招聘牽線搭橋。完善上海公共招聘信息化建設(shè)，加強信息收集、發(fā)布和就業(yè)指導(dǎo)，及時為企業(yè)和求職者提供準(zhǔn)確的供求信息。

二是多措施提升員工技能水平[9]。大力實施技能提升計劃，增強企業(yè)和員工技能培訓(xùn)意識，用好教育費附加等相關(guān)政策。加強校企協(xié)作，大力開展對口培訓(xùn)和“訂單式培訓(xùn)”，滿足企業(yè)用人需求。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)用工需要開展內(nèi)部培訓(xùn)，自主培養(yǎng)人才。

三是定期開展企業(yè)薪酬調(diào)查，發(fā)布不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同崗位、不同類型勞動者的工資報酬信息，尤其重點對應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)的薪酬狀況開展更細致的分類調(diào)查分析，為企業(yè)科學(xué)調(diào)整工資提供參考指導(dǎo)的同時，幫助求職者尤其是應(yīng)屆生建立合理的薪酬預(yù)期。

（三）引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，保障員工勞動權(quán)益

一是引導(dǎo)民營企業(yè)從戰(zhàn)略出發(fā)開展和諧勞動關(guān)系的創(chuàng)建工作。鼓勵企業(yè)樹立“以人為本”的人才管理理念，構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化[10]，打造凝聚人心的企業(yè)價值觀，增強員工的歸屬感、認(rèn)同感，努力營造企業(yè)與員工共同發(fā)展、成長進步的和諧勞動關(guān)系。

二是指導(dǎo)民營企業(yè)加強用工管理。根據(jù)企業(yè)實際需求，相關(guān)部門聯(lián)合研究編制用人單位常用規(guī)章制度，為企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度提供參考，編制并印發(fā)用工指南，以生動案例明確用工方面的紅線，指導(dǎo)企業(yè)合理合法用工，從而規(guī)避風(fēng)險。同時全面落實各項福利保障制度，依法為員工提供帶薪年休假，對于應(yīng)休未休的員工給予補償，支付員工加班相應(yīng)的工資報酬[11]。

三是通過集體協(xié)商制度，探索建立員工收入與企業(yè)效益相適應(yīng)的正常工資增長機制[12]?？茖W(xué)合理的收入分配制度有助于推進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動民營企業(yè)建立健全工資分配決定機制、正常增長機制和支付保障機制，提高企業(yè)員工尤其是一線員工工資水平，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

（四）建立分層分類協(xié)商協(xié)調(diào)機制，有效化解勞資矛盾

一是推進行業(yè)性、區(qū)域性商會（協(xié)會）和企業(yè)內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解組織。商會（協(xié)會）依托勞動爭議調(diào)解組織，對本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作進行指導(dǎo)，積極開展勞動保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)和勞動爭議調(diào)解工作[13]。企業(yè)內(nèi)部成立勞動爭議調(diào)解委員會或設(shè)立勞動爭議調(diào)解員，并明確工作職責(zé)，完善工作制度，規(guī)范調(diào)解程序。同時鼓勵民營企業(yè)以民意聯(lián)絡(luò)員、職工熱線、總經(jīng)理信箱等多種形式，暢通員工訴求的表達渠道。

二是充分發(fā)揮工會和職工代表大會在勞動關(guān)系調(diào)解中的積極作用[14]。通過工會盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)在民主管理、勞資協(xié)調(diào)、權(quán)益維護等方面的不足和隱患，使得企業(yè)及時有效化解矛盾，從而保障員工權(quán)益，推動企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持員工通過職代會充分表達合理訴求，提出合理建議，維護合法權(quán)益[15]。職代會定期審議涉及企業(yè)重大改革方案、集體合同、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、利益分配等關(guān)系職工切身利益的重大問題和事項[16]。

三是突出“兩新”組織黨建引領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。充分發(fā)揮黨支部及黨員高管在企業(yè)和員工之間的橋梁紐帶作用，加強企業(yè)與員工的深度融合，將潛在的勞資矛盾在第一時間化解。

（五）加強民營企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建勞動關(guān)系預(yù)警體系

一是加強民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況監(jiān)測工作。根據(jù)行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況等因素，選取包含不同行業(yè)、不同規(guī)模和不同生產(chǎn)經(jīng)營狀況的200家民營企業(yè)，作為固定監(jiān)測點。在監(jiān)測工作開展中，當(dāng)有企業(yè)因故退出監(jiān)測范圍時，按照同類型、同行業(yè)的原則進行遞補。將監(jiān)測工作作為提升民營企業(yè)勞動關(guān)系服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，及時了解民營企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)。

二是構(gòu)建民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況評價指標(biāo)體系，將其作為反映上海民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況動態(tài)變化的平臺和抓手。每年進行持續(xù)跟蹤研究并及時準(zhǔn)確分析民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況，將年度同期數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ?，從而更直觀生動地反映歷年來上海市民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況的動態(tài)變化情況和發(fā)展趨勢，揭示影響民營企業(yè)勞動關(guān)系和諧的主要問題與挑戰(zhàn)。

三是探索構(gòu)建民營企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警體系，定期發(fā)布不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)勞動糾紛預(yù)警信息。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制。力爭做到對勞動關(guān)系矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將矛盾化解在萌芽階段。

注釋

①企業(yè)規(guī)模劃分具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法的通知》（國統(tǒng)字〔2011〕75 號）有關(guān)規(guī)定。