基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)的義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的均衡干預(yù)*

錢明明 陳松泉

摘? ?要? ?義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建立與完善，準(zhǔn)確、客觀地幫助人們了解區(qū)域、學(xué)校、班級(jí)中的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r及其差異程度，并為其歸因分析提供科學(xué)依據(jù)。在市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)用的實(shí)踐中，我們提出了“均衡干預(yù)”這一新命題。該命題的提出，不僅豐富了義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，拓寬了義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑，而且從學(xué)校、縣市等層面進(jìn)一步明晰義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策舉措。

關(guān)鍵詞? 義務(wù)教育? 均衡發(fā)展? 質(zhì)量監(jiān)測(cè)? 學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量? 均衡干預(yù)

隨著我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的逐步建立與不斷完善，質(zhì)量監(jiān)測(cè)功能也在不斷彰顯、強(qiáng)化，特別是在提高教育質(zhì)量、進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、服務(wù)行政決策等方面發(fā)揮了重要的作用。質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓人們準(zhǔn)確、客觀地了解區(qū)域內(nèi)學(xué)校、班級(jí)及學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及其差異程度，并為其歸因分析提供依據(jù)。在市級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)踐中，我們提出了“均衡干預(yù)”的命題，旨在通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式更為有效地促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、均衡干預(yù)是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的再解讀

均衡發(fā)展是我國(guó)義務(wù)教育的基本政策，從理念提出，到政策發(fā)布，再到教育實(shí)踐，教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了多元意義與價(jià)值。從義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵解讀而言，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的、公認(rèn)的定義。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行分析，有涉及教育權(quán)利公平的，有涉及資源配置均等的，有涉及教育結(jié)果均衡的?；诹x務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，我們提出了教育“均衡干預(yù)”的觀念，其核心思想：一是以質(zhì)量監(jiān)測(cè)中學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量作為評(píng)判依據(jù);二是“均衡”屬于“層級(jí)性”的概念，不同的評(píng)判主體，指向于不同層級(jí)范圍的“均衡”，有縣域均衡、校際均衡、班級(jí)均衡、學(xué)生間的均衡;三是通過(guò)“干預(yù)”的手段實(shí)現(xiàn)均衡，是一種具有一定“行政化”和“組織化”色彩的行為方式;四是均衡的目標(biāo)是“優(yōu)秀者更優(yōu)、后進(jìn)者變優(yōu)”。均衡干預(yù)的提出，從某種意義上講，是從微觀層面對(duì)教育均衡發(fā)展進(jìn)行再解讀和審視。

一方面，從“學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”維度去審視教育均衡。其實(shí)，質(zhì)量是一個(gè)模糊的甚至是一個(gè)不很確定的概念，不同的質(zhì)量觀、不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)引發(fā)不同的質(zhì)量理解，從質(zhì)量維度考量教育均衡，同樣會(huì)有不同的均衡理解。我們提出的基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量均衡干預(yù)，有一個(gè)前提條件，即根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》所附的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》，質(zhì)量監(jiān)測(cè)以5大項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、20小項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)討論教育質(zhì)量。均衡干預(yù)的依據(jù)也是基于《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》。也就是說(shuō)，我們是從《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》出發(fā)，理解與解讀教育質(zhì)量、教育質(zhì)量均衡，這樣的“教育質(zhì)量”“教育均衡”，就具有了“基于標(biāo)準(zhǔn)”的特點(diǎn)，同時(shí)也兼具了“聚焦基礎(chǔ)”“引領(lǐng)價(jià)值”“關(guān)注過(guò)程”等特征，是從義務(wù)教育本質(zhì)屬性出發(fā)，著力于質(zhì)量形成的微觀領(lǐng)域，去研究、解讀義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

另一方面，從“教育干預(yù)”的維度審視教育均衡。以往對(duì)教育均衡發(fā)展的理解，更多是指向于“均衡”。而質(zhì)量均衡干預(yù)，強(qiáng)調(diào)的是“干預(yù)”，即：通過(guò)干預(yù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。不同發(fā)展主體之間的差異是必然的，其差異程度允許存在一定的合理閾值。當(dāng)超出這個(gè)合理閾值時(shí)，我們須要作出干預(yù)，通過(guò)干預(yù)促進(jìn)發(fā)展。由于差異程度的衡量既包括質(zhì)量發(fā)展水平與絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)比較，還包括發(fā)展主體之間的差異性比較，因此，“均衡干預(yù)”的舉措也就涉及兩個(gè)方面：第一，設(shè)定最低限質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促使各發(fā)展主體按照標(biāo)準(zhǔn)去達(dá)標(biāo)，并視各主體達(dá)標(biāo)范圍確定均衡程度。在大部分發(fā)展主體達(dá)標(biāo)后，通過(guò)對(duì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的干預(yù)，促使各主體向更高質(zhì)量水平發(fā)展。第二，發(fā)展主體之間存在發(fā)展差異是客觀存在的，均衡意味著縮小差距，均衡干預(yù)不是“削峰填谷”，而是在“低端不低”“高端更高”發(fā)展理念的引領(lǐng)下，對(duì)群體差異成因進(jìn)行多視角分析，研究學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量質(zhì)態(tài)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體間質(zhì)量差異縮小到合理的范圍之內(nèi)。

二、均衡干預(yù)是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展途徑的再拓展

在一個(gè)系統(tǒng)中，如果我們只強(qiáng)調(diào)某一方面的發(fā)展而忽視其他要素，勢(shì)必會(huì)影響到系統(tǒng)內(nèi)諸多要素效益發(fā)揮的協(xié)調(diào)性、整體性，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能的最大化。在教育發(fā)展中，不均衡同樣影響了教育的總體發(fā)展水平。人們?cè)子媒?jīng)濟(jì)學(xué)家“低水平均衡陷阱”這一術(shù)語(yǔ)描述中國(guó)教育現(xiàn)狀，規(guī)模擴(kuò)張不僅掩蓋了發(fā)展的低水平，而且強(qiáng)化了這種低水平。這就是我們常說(shuō)的“是大教育，但不是強(qiáng)教育”的原因所在。如何避免“低水平均衡陷阱”？經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了兩條路徑：一種是基于“臨界最小努力”理論。該理論認(rèn)為，要打破“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，實(shí)行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達(dá)到國(guó)民收入的增長(zhǎng)，超過(guò)人口增長(zhǎng)、人均收入大幅度提高的水平，以此從“低水平均衡陷阱”中擺脫出來(lái)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在我們國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的初期，不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從某種意義上講，是我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“臨界最小努力”。另一種是基于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)效率帕累托最優(yōu)”理論[1]，聚焦教育資源的合理配置，妥善解決教育均衡發(fā)展中“效率”與“公平”兩者之間的關(guān)系。

我們認(rèn)為，解決教育的“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，除了借鑒上述的兩種路徑，即加大教育投入、實(shí)施教育資源的合理配置以外，還有一條新途徑，這條新途徑，就是我們所謂的“學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的均衡干預(yù)”，是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展途徑的再拓展。究其原因有三點(diǎn)：其一，基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)均衡干預(yù)的精準(zhǔn)性，不僅能較好地體現(xiàn)教育投入方向、資源如何合理配置，而且也能較為清晰地呈現(xiàn)均衡干預(yù)的目標(biāo)與內(nèi)容、方式與方法、途徑與策略。其二，基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于學(xué)生的發(fā)展表現(xiàn)與狀態(tài)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自于學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)影響因素，將均衡評(píng)價(jià)直接指向?qū)W生發(fā)展，也即指向教育的重要因素及終極目標(biāo)，而且能夠較好地體現(xiàn)教育均衡的真實(shí)狀況。其三，基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，激活義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。以往義務(wù)教育均衡發(fā)展更多是政府層面的行為，是政府有效落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策方針采取的一系列舉措?；趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，主要是指向教育教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程與環(huán)節(jié)，從這個(gè)層面上講，教育均衡發(fā)展關(guān)涉的是區(qū)域教育管理、教研指導(dǎo)、學(xué)校建設(shè)、課程改革、教師教學(xué)行為等活動(dòng)，這些要素構(gòu)成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的全新的內(nèi)在動(dòng)力。

三、均衡干預(yù)是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策的再明晰

基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，從某種意義上講，是國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行有效管理在校級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)層面的具體體現(xiàn)。因此，我們從學(xué)校、縣域和市級(jí)三個(gè)層面明晰義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

1.學(xué)校層面：消除來(lái)自學(xué)校和教室內(nèi)部的教育機(jī)會(huì)不均等

科恩認(rèn)為，教育不均衡，在很大程度上是由于教育機(jī)會(huì)的不均等，這些不均等的根源，往往最先是來(lái)自“學(xué)校和教室的內(nèi)部”[2]。因此，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，就學(xué)校而言，我們應(yīng)從學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的結(jié)果中查找“學(xué)校組織架構(gòu)”“規(guī)制班額規(guī)模”“課程設(shè)置計(jì)劃”“師資配備情況”和“課堂教學(xué)活動(dòng)”中隱含的諸多教育機(jī)會(huì)不均等因素，以此清除來(lái)自“學(xué)校和教室內(nèi)部”導(dǎo)致的教育不均衡問(wèn)題。

（1）要提高校長(zhǎng)辦學(xué)的管理品位

調(diào)查表明，薄弱學(xué)校是導(dǎo)致教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，學(xué)校管理者和教師的素質(zhì)差距又是導(dǎo)致學(xué)校薄弱的根本問(wèn)題[3]。基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試，對(duì)于學(xué)校班級(jí)間的學(xué)生學(xué)業(yè)水平不均衡現(xiàn)象，首先須要提升校長(zhǎng)辦學(xué)管理品位。校長(zhǎng)要從事務(wù)圈子里跳出來(lái)，把主要精力放在抓教育教學(xué)上，深入一線，靠前指揮，開展基于數(shù)據(jù)的比較研究，加強(qiáng)學(xué)校課程與教學(xué)計(jì)劃、課程實(shí)施過(guò)程以及校本教研的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)校情、教情、班情和學(xué)情，明確切合實(shí)際的管理目標(biāo)。要研究教學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)教師聚焦課堂教學(xué)，特別是課堂中的教學(xué)公平，提高教學(xué)質(zhì)量與效益。要采取切實(shí)可行的現(xiàn)代管理方法，統(tǒng)籌人、財(cái)、物等資源，強(qiáng)化精致管理，提高學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（2）要提高教師教學(xué)的公平意識(shí)

實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量均衡，陣地在課堂，關(guān)鍵在教師。因此，教師要深入研究備課、上課、布置作業(yè)、輔導(dǎo)和考試等教學(xué)基本環(huán)節(jié)，把握其中蘊(yùn)涵的規(guī)律。還要著力建立以“民主”為核心要義的“師與生”“教與學(xué)”的新型關(guān)系，牢固樹立“尊重差異、追求公平”的教學(xué)觀和“以生為本”的質(zhì)量觀，遵循“正義原則”和“差異原則”[4]，從“關(guān)注每一位學(xué)生”到“關(guān)注這一位學(xué)生”，努力做到“不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)”。教學(xué)活動(dòng)中，要確立基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)思想，從課程標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既不隨意降低要求，又不任意超出課標(biāo)要求。要突出師生互動(dòng)、平等對(duì)話，關(guān)注過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生開展自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，切實(shí)解決好學(xué)生肯學(xué)、會(huì)學(xué)、樂(lè)學(xué)、善學(xué)問(wèn)題，形成終身發(fā)展的能力。每一個(gè)學(xué)生“在受教育的過(guò)程中體驗(yàn)人格的尊重，并得到教育者的教育關(guān)懷，讓他們從心理上能夠真切地體驗(yàn)到教育的平等、公平、公正，力求達(dá)到一種優(yōu)質(zhì)的教育均衡發(fā)展”[3]。

（3）要切實(shí)改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式

我們要從立德樹人、提升素養(yǎng)的高度，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)充分利用時(shí)間、科學(xué)分配時(shí)間，從自身學(xué)習(xí)實(shí)際出發(fā)，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法，調(diào)適自己學(xué)習(xí)與生活之間的關(guān)系。注重培養(yǎng)學(xué)生反思能力，學(xué)會(huì)利用質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析自己學(xué)習(xí)得失，尋找差距，定期檢查自己的學(xué)習(xí)情況，反思學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)意志、學(xué)習(xí)情感、學(xué)習(xí)方法等方面存在的問(wèn)題，尋找適合自己的學(xué)習(xí)策略。培養(yǎng)學(xué)生的自主管理能力，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，按計(jì)劃分步驟學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)整理消化學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)會(huì)自我糾偏補(bǔ)缺，學(xué)會(huì)管理自己學(xué)習(xí)與生活，提高自律、自立能力。還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，幫助學(xué)生樹立合作學(xué)習(xí)的意識(shí)，形成合作學(xué)習(xí)的技能，讓“自主、合作、探究”學(xué)習(xí)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的新常態(tài)。

（4）要完善校內(nèi)學(xué)業(yè)測(cè)試監(jiān)控機(jī)制

在積極參與省市級(jí)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的同時(shí)，還要完善校內(nèi)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)分時(shí)段、常態(tài)化的校內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握學(xué)校教學(xué)管理制度的執(zhí)行情況，了解教學(xué)決策的運(yùn)行狀況，掌握教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，及時(shí)分析與反饋。找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正教學(xué)工作偏差，確保教學(xué)工作規(guī)范、公平、高效進(jìn)行。要注重質(zhì)量分析，對(duì)階段檢測(cè)、教學(xué)視導(dǎo)、常規(guī)檢查等各類數(shù)據(jù)分析細(xì)化到年級(jí)、班級(jí)、學(xué)科和學(xué)生個(gè)體，在縱向、橫向比較中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)得失。

2.縣域?qū)用妫喊l(fā)揮義務(wù)教育均衡發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用

教育部實(shí)施的“省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，以縣級(jí)為單位予以實(shí)施。從這一層面上講，縣域是實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)?；趯W(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，我們從縣域?qū)用嫣岢隽诵聦?duì)策與建議。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，加強(qiáng)教育公共服務(wù)供給側(cè)改革，做增量、提質(zhì)量，鞏固優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在縣域?qū)用嬲{(diào)控城鄉(xiāng)教育資源與經(jīng)費(fèi)等的配置時(shí)，應(yīng)基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的差異性分析，做好教育政策、補(bǔ)償方式的決策，有針對(duì)性地改變薄弱環(huán)節(jié)，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（2）建立縣域?qū)用娴南嚓P(guān)機(jī)制

建立縣域?qū)用娴幕趯W(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試診斷、分析與反饋機(jī)制，根據(jù)學(xué)業(yè)水平測(cè)試獲得的實(shí)證數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的、有針對(duì)性的歸因分析，為政策決策提供有效信息，在此基礎(chǔ)上開展精準(zhǔn)的教育行政干預(yù)及教研科研指導(dǎo)服務(wù)。

（3）發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、輻射功能

我們應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域輻射力。做優(yōu)農(nóng)村小微學(xué)校，真正“辦好老百姓家門口的學(xué)?！盵5]。著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)模式，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程資源和教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。

3.市域?qū)用妫合到y(tǒng)監(jiān)測(cè)，為改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)、行政教育決策提供參考

（1）修訂義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，堅(jiān)持育人導(dǎo)向

基于學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的質(zhì)量均衡干預(yù)，基礎(chǔ)是學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試，如果離開了學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試，就無(wú)從談起。要進(jìn)行有效的質(zhì)量均衡干預(yù)，我們需要科學(xué)、合理的義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系。目前，我們采用的學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試指標(biāo)是根據(jù)2013年6月《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》中所附的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》所建立起來(lái)的。隨著《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的發(fā)布，我們更加明確了學(xué)校教育中立德樹人的根本任務(wù)，更加明確了義務(wù)教育階段學(xué)生應(yīng)具備的必備品格、關(guān)鍵能力和核心價(jià)值觀?！皽y(cè)評(píng)的目的不在于追求考試速度、分?jǐn)?shù)的高低，而在于對(duì)學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)。”[6]這時(shí)，我們應(yīng)回歸立德樹人根本任務(wù)原點(diǎn)，對(duì)原來(lái)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行修訂。新修訂的質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求，彰顯素養(yǎng)導(dǎo)向;體現(xiàn)區(qū)域特色，彰顯地區(qū)品格;體現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新，彰顯精準(zhǔn)科學(xué)。堅(jiān)持培育“全面發(fā)展的人”這一教育核心，通過(guò)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)每一所學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（2）不斷完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，有效發(fā)揮分析診斷功能

我國(guó)基本建成由國(guó)家、地方共同組成的多層級(jí)、規(guī)范化、系統(tǒng)化的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，這是國(guó)家教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。監(jiān)測(cè)內(nèi)容不僅有學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試，還包括了教師教學(xué)、學(xué)校管理、教育行政、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭影響等各方面因素。進(jìn)行調(diào)研測(cè)試本身不是目標(biāo)，其目的在于通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析、診斷，以便于我們較為全面準(zhǔn)確把握區(qū)域教育質(zhì)量狀況及其存在問(wèn)題。特別是出現(xiàn)教育質(zhì)量不均衡現(xiàn)象時(shí)，我們應(yīng)通過(guò)分析查找產(chǎn)生的原因，從而較好地為教育行政決策提供依據(jù)。目前，南通市已經(jīng)建立了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，初步形成了命題專家?guī)?，建立了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制、質(zhì)量結(jié)果定期發(fā)布機(jī)制等。但在“測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和工具的研制”“基于信息技術(shù)支撐的監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”“監(jiān)測(cè)結(jié)果分析、診斷與應(yīng)用”“改進(jìn)課程計(jì)劃實(shí)施，改善教學(xué)工作狀況，提高教師教學(xué)效益的作用發(fā)揮”等方面還要作進(jìn)一步改革。

（3）健全義務(wù)教育督導(dǎo)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動(dòng)體系，形成質(zhì)量保障合力

目前，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估，主要由“質(zhì)量監(jiān)測(cè)”和“教育督導(dǎo)”兩個(gè)部分所構(gòu)成，質(zhì)量監(jiān)測(cè)以對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況作出評(píng)價(jià)為主;教育督導(dǎo)對(duì)“政府、教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的工作檢查、評(píng)估和指導(dǎo)”。兩者之間側(cè)重點(diǎn)不同，有區(qū)別，也存在必然的聯(lián)系。我們應(yīng)加強(qiáng)兩者之間的融合，構(gòu)建一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，將義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果列為學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)，并引導(dǎo)學(xué)校緊扣立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生健康和諧發(fā)展。

（4）形成義務(wù)教育質(zhì)量專業(yè)支持體系，做實(shí)優(yōu)質(zhì)均衡指導(dǎo)

適度均衡干預(yù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，也是一個(gè)關(guān)涉全面的行動(dòng)，這就須要有一個(gè)專業(yè)支持體系。為此，我們須要建立健全義務(wù)教育質(zhì)量專業(yè)支持制度，通過(guò)對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量均衡干預(yù)的研究、分析和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域教育過(guò)程的指導(dǎo)，從而促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量均衡發(fā)展及教育質(zhì)量的全面提升。一方面，我們要?jiǎng)?chuàng)新教研科研系統(tǒng)的研究、指導(dǎo)、服務(wù)與管理機(jī)制，構(gòu)建市域范圍的教研科研網(wǎng)絡(luò)和教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，讓區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校、每一位教師都能融入到這一教研科研網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中，并能就影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量的各種因素進(jìn)行深度研討、專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立市級(jí)“學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)”等組織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌義務(wù)教育課程教學(xué)改革事宜，組織開展教學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

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[作者：錢明明（1967-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市教育科學(xué)研究院綜合科，中小學(xué)高級(jí)教師;陳松泉（1976-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市教育科學(xué)研究院綜合科，中小學(xué)高級(jí)教師。]

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