推進產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，蘭州市應該立足產(chǎn)業(yè)扶貧重點，瞄準市場選準扶貧產(chǎn)業(yè)，強化扶貧主體培育，著力完善利益聯(lián)結機制，增強脫貧的動力和能力等。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧主體;利益聯(lián)結;動力能力

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0021-02

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。蘭州市產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，特色產(chǎn)業(yè)初具雛形、經(jīng)營主體逐步增多、利益聯(lián)結機制初步構建、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成新亮點，但基礎不牢，深層次問題沒有從根本上得到解決，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)項目少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品牌化程度低，以及龍頭企業(yè)不多、內(nèi)生動力不足、發(fā)展后勁不足等等。蘭州市要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，從整體來看，應該總結產(chǎn)業(yè)扶貧取得的經(jīng)驗教訓，正視存在的問題和制約因素，強化政策扶持力度，改革完善體制機制，加大引資引企力度，做好引人留人工作，有針對性地做好補短板工作，把扶貧產(chǎn)業(yè)真正做大做強。結合具體地區(qū)具體農(nóng)戶來看，應該做好以下工作。

一、瞄準市場選準扶貧產(chǎn)業(yè)

首先，要瞄準市場，要進行市場調(diào)研預測，當前農(nóng)產(chǎn)品整體上是買方市場，但是也存在結構性矛盾，供過于求和供不應求同時存在，隨著消費升級，一些高質量高檔次的產(chǎn)品仍然是供不應求的。這就需要進行市場調(diào)研和市場預測，這種知識和技能是貧困村民不具備的，他們往往是看去年的價格種今年的菜，看去年的市場種今年的地，因此不少人總是趕不上趟，承受了不少損失。在貧困村走訪發(fā)現(xiàn)，目前貧困鄉(xiāng)貧困村是有不少駐村幫扶人員，但真正有思想有見解，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村了解和熟悉的并不多，因此發(fā)揮的作用極其有有限。筆者認為，扶貧工作重點應該是幫助貧困地區(qū)選準扶貧產(chǎn)業(yè)，通過市場調(diào)研和市場預測，找到市場空白或者發(fā)現(xiàn)潛在新需求。這些事情說起來容易，實際操作起來是非常難的。除了要學習預測技術方法，更要有戰(zhàn)略眼光、準確的判斷和決策能力，這對干部的能力素質提出了較高的要求。產(chǎn)業(yè)扶貧首要工作是通過瞄準市場選定需求量大，適銷對路的扶貧產(chǎn)業(yè)。

其次，找到比較優(yōu)勢，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)。只有因地制宜，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)并形成特色，才能有市場，才能使一個地區(qū)的長處更長，優(yōu)勢更優(yōu)。蘭州市貧困村貧困戶之所以貧困最主要的原因是家庭收入來源單一，主要來源于農(nóng)業(yè)收入，而家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、價格低，甚至賣不出去，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不高。蘭州市普遍農(nóng)業(yè)收益不高，這其中一個重要因素就是由于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構趨同、檔次不高特別是缺乏特色造成的。蘭州市貧困區(qū)域雖然整體來看自然稟賦差，但是仍然存在比較優(yōu)勢。比如榆中縣馬坡鄉(xiāng)處于高寒二陰山區(qū)，海拔高，氣溫低，這樣的氣候條件雖不利于植物生長，但也是優(yōu)勢，蔬菜不易生病蟲害，打農(nóng)藥少，蔬菜的品質高。因此，可以選擇蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)，今后繼續(xù)做大做強。馬坡鄉(xiāng)夏季氣溫低，可以利用這個氣候優(yōu)勢，打造避暑景點景區(qū)，重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進上莊—馬蓮灘—新營沿川湖、哈班岔板藍根—羊上油菜花—張家寺—七彩銀山—阿干鎮(zhèn)兩條旅游廊道建設，打造成以鄉(xiāng)村旅游為代表的特色旅游小鎮(zhèn);實施上莊高山牡丹、羊上千畝花海兩個建設項目。要繼續(xù)完善7個旅游村設施建設，鼓勵壯大現(xiàn)有農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)模，把馬坡打造成為“溯溪問源，徒步休閑”的生態(tài)休閑旅游勝地。蘭州市貧困地區(qū)在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高原夏菜、特色中藥材等方面還是有一定優(yōu)勢的。但是在現(xiàn)實中存在一種現(xiàn)象，你種高原夏菜我也種，你種特色中藥材我馬上跟上，跟風現(xiàn)象、抄襲現(xiàn)象較多，最后的結果導致惡性競爭。因此，需要政府部門進行宏觀調(diào)控和指導，貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要按照全市產(chǎn)業(yè)布局，在精而不在多，主要是發(fā)揮特色優(yōu)勢，立足實際，緊扣需求，促進本地資源與市場需求緊密結合，盡量做到一村一品、一村一業(yè)。同時，著力推動“旅游業(yè)+農(nóng)業(yè)+文化+生態(tài)”等多元經(jīng)濟發(fā)展。貧困地區(qū)往往有獨特的自然風光，可以發(fā)展健康休閑觀光農(nóng)業(yè)。努力推進新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民增收新的增長點。

二、強化扶貧主體培育

企業(yè)是組成產(chǎn)業(yè)的基礎。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開經(jīng)營主體。產(chǎn)業(yè)扶貧中應把培育經(jīng)營主體放在重要地位。蘭州市園區(qū)基礎條件相對薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，特別是缺少有實力的龍頭企業(yè)。截至目前，蘭州市已有的184家龍頭企業(yè)和5 000多家專業(yè)合作社，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動力強的大型經(jīng)營主體不多，大多層次水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模效益不大，精深加工能力偏弱，256個貧困村建立的1 660家專業(yè)合作社，規(guī)范運營的只有293家。其實貧困鄉(xiāng)如果有一兩家龍頭企業(yè)，整個鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展自然就帶動起來了，目前最大的障礙和問題就是缺少龍頭企業(yè)。蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，自主投資能力不強，同時受區(qū)域限制，貧困地區(qū)大多基礎設施薄弱，地理位置相對偏僻，交通運輸?shù)确矫娲嬖谳^大困難，因而外來投資總量偏少，制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的制約因素其中非常重要的一個就是投資來源不足，因此讓龍頭企業(yè)愿意來、留得住，是做大做強產(chǎn)業(yè)的關鍵。這項工作，要緊密結合本地實際，根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)有條件劃分類型，不同類型的區(qū)域選擇不同的側重點開始進行。

一種區(qū)域類型是總體條件尚好的區(qū)域，是指目前發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎條件較好、交通便利、相關的資金、資源豐富，或者已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、人員基礎的區(qū)域，具備這些條件的地方要繼續(xù)加大引資引企力度，在土地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜，吸引城市工商資本下鄉(xiāng)，引進外地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。同時，加快本地產(chǎn)業(yè)類或者互為上下游企業(yè)的聯(lián)合融合，通過兼并、重組、收購、控股等方式，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，組建大型企業(yè)集團。

另一種區(qū)域類型是總體條件相對較差的區(qū)域，是指目前發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎條件相對較差、交通不便、相關的資金、資源缺乏。這些基礎薄弱的地方目前工作重點：一要大力吸引鼓勵本地在外的企業(yè)家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些人對我們當?shù)赜懈星?，他們在外多年完成了一定的資本積累，也有了經(jīng)營企業(yè)能力和應對市場的經(jīng)驗，要有重點有目的地加大對這些目標對象的吸引力，讓他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)人民富裕起來。二要著眼于培育村級集體經(jīng)濟。發(fā)展新型集體經(jīng)濟是發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要途徑。榆中縣馬坡鄉(xiāng)以前有20多家企業(yè)，大多規(guī)模小，經(jīng)營狀況一般。近年來，馬坡鄉(xiāng)積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，2019年將馬坡鄉(xiāng)所有村的750萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展資金入股到北京德青源金雞生態(tài)農(nóng)場項目，通過企業(yè)入股分紅，確保年底所有村村集體經(jīng)濟收入全部達到2萬元以上，這樣實現(xiàn)村集體有錢辦事，凝聚力和號召力不斷增強。三要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、土地制度、宅基地等改革，積極規(guī)范整合合作社等新主體。經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)之所以落后的主要原因就是改革滯后，因此貧困地區(qū)一定要解放思想，改變觀念，爭取在改革邁出大步伐，用制度釋放活力，不斷完善政策措施，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)化程度，以帶動更多的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧，提高組織化程度。

三、著力完善利益聯(lián)結機制

要使扶貧產(chǎn)業(yè)真正能夠有長久持續(xù)的動力，能夠真正扶貧，能夠可持續(xù)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新的失地農(nóng)民、失業(yè)農(nóng)民，必須建立企業(yè)、貧困戶、村集體之間的密切聯(lián)合，通過構建合理的利益聯(lián)結機制，調(diào)動各方面的積極性。在這個過程中，要充分利用好“三變”改革這個鄉(xiāng)村振興的總抓手。馬坡鄉(xiāng)探索創(chuàng)新“三變改革”新模式，例如“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”，爭取資金200萬元注入順旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導農(nóng)民以土地、資金、勞動力參股入股合作社，帶動40戶無能力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶分紅增收;尖山村投入資金300萬元建立蘑菇種植基地，實現(xiàn)村集體與農(nóng)戶分紅雙贏?？傊?，要完善讓貧困群眾緊緊嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各項具體的規(guī)定，將貧困戶牢牢地綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)，企業(yè)有市場，貧困戶收入有保障且可持續(xù)的良性循環(huán)。同時多措并舉，降低風險系數(shù)。農(nóng)業(yè)的弱質性就表現(xiàn)在不可控因素太多，風險較大，而蘭州市貧困地區(qū)農(nóng)民的抗風險能力比較弱，導致產(chǎn)業(yè)扶貧難度加大。因此，要大力開展農(nóng)保險“增品擴面提標降費”，健全完善農(nóng)業(yè)風險防范補償機制，提農(nóng)業(yè)抗風險能力。

四、增強脫貧的動力和能力

農(nóng)民是脫貧的主體，要發(fā)揮農(nóng)民的主動作用。內(nèi)生動力不足、致富能力不足是蘭州市產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的制約因素。貧困地區(qū)的村民普遍受教育程度低，思想封閉，墨守成規(guī)，缺乏進取精神和競爭意識，有些人習慣了目前的生活現(xiàn)狀，有些人生性懶惰，有些人面對新事物新發(fā)展持觀望態(tài)度，也就是改變貧困現(xiàn)狀的內(nèi)在動力不足。蘭州市的貧困村現(xiàn)有的人口中青壯年比例很低，對新知識新技術的學習和掌握不夠。貧困農(nóng)民沒有經(jīng)營知識，既不會經(jīng)營，也不知道怎樣經(jīng)營。貧困農(nóng)民參加技術培訓的機會少，缺乏產(chǎn)業(yè)致富必備的一些技能技術。因此要通過各種教育培訓，教育引導貧困戶樹立勤勞致富光榮、懶散貧困可恥的觀念，同時加強致富技能培訓，催生脫貧動力，提高脫貧能力。加快發(fā)展農(nóng)村電商、光伏發(fā)電、消費扶貧等長效扶貧產(chǎn)業(yè)和餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，扶持培育一批“扶貧車間”。讓貧困人口就地就近就業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)脫貧能力。

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