李雅瓊

[摘 要]隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，新的社會(huì)階層在數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模且對社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)影響力。做好新的社會(huì)階層凝聚力工作有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。為此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層凝聚力工作常態(tài)化管理。樹立社會(huì)化觀念，高度重視新的社會(huì)階層代表人士的選拔和培訓(xùn)工作。此外，拓寬多元化政治參與的渠道，結(jié)合新科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)凝聚力工作方法的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層;凝聚力工作;制度創(chuàng)新

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興業(yè)態(tài)以及新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)。新的社會(huì)階層在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的作用。黨的十九大報(bào)告提出 “加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”。如何在公共事務(wù)的治理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會(huì)新階層有序參與，值得我們探討。

一、做好新的社會(huì)階層凝聚力工作的重要作用

新的社會(huì)階層主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，是改革開放的受益者、支持者、推進(jìn)者，不斷推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了市場經(jīng)濟(jì)的拓延和前進(jìn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)引者和推動(dòng)者;擁有很強(qiáng)的參政欲望和提出決策的意識(shí)，擁有拼搏的熱情，更有奉獻(xiàn)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的自覺性，對社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了廣闊而深遠(yuǎn)的影響：

1.有利于提高社會(huì)的創(chuàng)造力和活力

新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興業(yè)態(tài)以及新的社會(huì)階層，是改革開放和新技術(shù)革命催生的新生力量。新社會(huì)階層在市場競爭中培養(yǎng)和形成了自主自立精神、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)等優(yōu)秀品質(zhì)。新的社會(huì)階層作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的一個(gè)重要組成部分，我們必須關(guān)注并激發(fā)他們的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造活力。

2.有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)在于廣大中國人民的擁護(hù)和支持。新的社會(huì)階層由職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)不等、文化水平各異的人群組成，盡管具有不同的具體利益訴求，但是他們同樣有著強(qiáng)烈的政治參與意愿。在新的社會(huì)階層中間開展凝聚力工作，為他們提供參政、議政的機(jī)會(huì)，一方面有利于該群體更好的了解黨的方針政策和自己應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任;另一方面也為黨和政府了解該群體的利益訴求提供條件，形成雙向互動(dòng)機(jī)制。這些都將進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、新的社會(huì)階層對凝聚力工作帶來的新挑戰(zhàn)

1.新的社會(huì)階層人士來源廣泛，身份多樣且思想形態(tài)差異性大

一方面，新的社會(huì)階層人士作為一個(gè)社會(huì)群體難免會(huì)受到社會(huì)成員普遍心理的影響，認(rèn)為他們屬于社會(huì)強(qiáng)勢群體，不需要給予更多關(guān)注;另一方面，相關(guān)單位對新的社會(huì)階層的凝聚力工作的重要性依然認(rèn)識(shí)不清晰，還不同程度地存在畏難心理和保守思想觀念，存在認(rèn)為對新的社會(huì)階層凝聚力工作無從下手且無妨大局的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.新的社會(huì)階層凝聚力工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏高效

由于新的社會(huì)階層數(shù)量眾多，分布分散，職業(yè)多樣，大多數(shù)和政府部門及其相關(guān)單位沒有隸屬關(guān)系，相關(guān)部門與新的社會(huì)階層欠缺有效溝通和利益訴求表達(dá)渠道，對新的社會(huì)階層人士的情況掌握不多、了解不深，這給開展工作帶來諸多不便。

3.參政議政平臺(tái)及參與機(jī)制缺乏

新的社會(huì)階層人士已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，我們應(yīng)建立吸納和參與機(jī)制，將他們有效地組織起來參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。然而，其一，新的社會(huì)階層人士中的黨員人數(shù)偏少，黨員參加組織活動(dòng)比較困難;其二，當(dāng)前有關(guān)新的社會(huì)階層人士的社團(tuán)組織還比較薄弱，不少地方社團(tuán)組織沒有正常運(yùn)行，無法有效代表其利益訴求;其三，新的社會(huì)階層人士流動(dòng)頻繁，缺少相對固定的聯(lián)系。其四，當(dāng)前新的社會(huì)階層人士在政協(xié)參政議政中，主要是通過其所在民主黨派或科技、經(jīng)濟(jì)等身份界別來參政議政，參政議政的渠道極其有限。

三、完善新的社會(huì)階層人士凝聚力工作的方法與路徑

新的社會(huì)階層的出現(xiàn)以及由此帶來的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍更廣、領(lǐng)域更寬、任務(wù)更重。創(chuàng)新思維也就成了做好凝聚力工作的當(dāng)務(wù)之急。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層凝聚力工作常態(tài)化管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨取得革命和建設(shè)勝利的“三大法寶”之一，也是新時(shí)期對新的社會(huì)階層進(jìn)行凝聚力工作的基本原則和方向。加強(qiáng)黨在新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域和新的社會(huì)組織的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的吸引力、感召力和凝聚力。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織對凝聚力工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用，發(fā)揮基層凝聚力工作的作用和優(yōu)勢，及時(shí)防范和化解矛盾、促進(jìn)交流，促進(jìn)新的社會(huì)階層健康穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)為新的社會(huì)階層政治參與提供良好的社會(huì)氛圍和政治環(huán)境。根據(jù)新的社會(huì)階層凝聚力工作多層次、寬覆蓋、社會(huì)化的發(fā)展趨勢，必須堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，在領(lǐng)導(dǎo)力量上，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與治理能力;在社會(huì)政治環(huán)境上，營造寬松的政治環(huán)境，消除新的社會(huì)階層政治參與的思想障礙，保障新的社會(huì)階層人士依法享有參政議政的權(quán)利;在工作條件上，保障工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。

其次，適應(yīng)新的社會(huì)階層凝聚力工作社會(huì)化的理念，樹立大凝聚力觀念。相關(guān)部門可舉辦一些宣傳活動(dòng)，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層產(chǎn)生和發(fā)展的客觀必然性及其對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，糾正對新的社會(huì)階層凝聚力工作無關(guān)緊要、無妨大局的錯(cuò)誤思想。樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做好新的社會(huì)階層凝聚力工作的“重要論”和“有為論”的科學(xué)思想。開辟新的工作渠道和載體，實(shí)現(xiàn)以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以民主黨派為載體、以工商聯(lián)為主渠道促進(jìn)新階層凝聚力工作社會(huì)化。

再次，高度重視新的社會(huì)階層代表人士的選拔和培訓(xùn)工作，拓寬多元化政治參與的渠道和途徑。①在觀念上，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士的教育培訓(xùn)工作的重要意義，在黨外干部培訓(xùn)的總規(guī)劃上納入新的社會(huì)階層代表人士的培訓(xùn)教育工作;在機(jī)制創(chuàng)新上，重點(diǎn)培訓(xùn)新的社會(huì)階層中為骨干的黨外人士，提高其政策理論水平和參政議政的能力。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件和營造氛圍，不定期舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)與政治素養(yǎng);在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合最新的經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、法律、科技知識(shí)，把誠信、守法、愛國、敬業(yè)作為培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容。積極推動(dòng)新的社會(huì)階層廣泛而有序的政治參與，是回應(yīng)新的社會(huì)階層的政治訴求、表達(dá)其政治愿望的合法方式。繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，創(chuàng)新參政議政的內(nèi)容和形式，不斷拓寬新的社會(huì)階層人士參與政治決策和政治管理的渠道。同時(shí)，加強(qiáng)新的社會(huì)階層的黨建工作，在新的社會(huì)階層組織中建立行業(yè)黨委。充分發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢，積極探索與創(chuàng)新新的社會(huì)階層黨建和思想政治工作的思路與方法。

最后，建立健全新的社會(huì)階層凝聚力工作的工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌機(jī)制，結(jié)合新科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。要研究建立社會(huì)多主體與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在參與主體上，建立黨政部門、共青團(tuán)、工會(huì)以及社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織的共同參與的途徑;在利益表達(dá)渠道上，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度、相關(guān)部門與新的社會(huì)階層中黨外代表人士的聯(lián)誼制度等改革，及時(shí)反映他們的意見和建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

此外，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒技術(shù)，探索建立多層次、廣覆蓋的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)體系。將線上問政和線下交流結(jié)合起來，將平臺(tái)建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜構(gòu)建網(wǎng)上、掌上和實(shí)體空間融合發(fā)展的工作新格局，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士網(wǎng)絡(luò)凝聚力工作信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化;特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的方式，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢特點(diǎn)，掌握網(wǎng)絡(luò)凝聚力未來發(fā)展方向。

注釋：

①張?jiān)?、洪曉楠：《基于智能網(wǎng)絡(luò)的黨外青年知識(shí)分子政治引領(lǐng)策略》，《當(dāng)代青年研究》2020年第2期。

（作者單位：上海視覺藝術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯? ? 熊易芳）