高校廉政風(fēng)險分析及其防控對策

李婷婷

摘 要：隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校腐敗事件時有發(fā)生，如何防控高校廉政風(fēng)險是當(dāng)前高校發(fā)展關(guān)注的焦點問題。本文以廉政風(fēng)險為切入點，闡述了高校廉政風(fēng)險防控意義，重點分析了高校廉政風(fēng)險及其防控對策，旨在說明高校廉政風(fēng)險防范的重要性，以期為高校提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;廉政風(fēng)險;防控意義;風(fēng)險分析;防控對策

一、高校廉政風(fēng)險防控意義

高校作為社會主義接班人的培養(yǎng)場所，構(gòu)建廉政文化，實現(xiàn)自身的清正廉潔，營造風(fēng)清氣正、崇廉尚廉的育人環(huán)境，可使師生受益。從高校廉政風(fēng)險防控的意義上看，主要表現(xiàn)在三個方面，一是反腐形勢下的必然要求。廉政的對立面是腐敗，近年來，黨和政府的反腐力度不斷增強(qiáng)，在高校的快速發(fā)展和建設(shè)中或多或少存在腐敗現(xiàn)象，在反腐形勢下開展高校廉政建設(shè)，進(jìn)一步推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要途徑。高校是高等教育的場所，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，一旦出現(xiàn)腐敗問題，不僅影響高校的辦學(xué)環(huán)境，還會對高校的聲譽(yù)造成影響，高校廉政風(fēng)險防控，可以較好地轉(zhuǎn)變高校工作作風(fēng)，使之在廉政文化氛圍下開展教育教學(xué)工作，有效預(yù)防腐敗。三是權(quán)力監(jiān)督的有效方式。高校廉政風(fēng)險防控可以有效防止權(quán)力的濫用，促使權(quán)力在合法、合規(guī)的范疇內(nèi)運(yùn)行，從而避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、高校廉政風(fēng)險具體表現(xiàn)分析

（一）行為失范，崗位職責(zé)風(fēng)險

在高校廉政風(fēng)險中，行為失范使得高校廉政風(fēng)險較大，造成行為失范的原因多半來自于崗位職責(zé)風(fēng)險，也就是說，引起高校在崗人員行為失范的原因，多半與其所在的崗位有關(guān)，在特定崗位上利用職務(wù)之便引發(fā)的廉政風(fēng)險，可以是占據(jù)工作崗位但不作為現(xiàn)象，也可以是瀆職、失職等現(xiàn)象，獨斷專行、以權(quán)謀私等這一廉政風(fēng)險的產(chǎn)生，在不同部門和不同個人身上有不同的體現(xiàn)，使得高校廉政風(fēng)險長期存在。

（二）監(jiān)督缺位，機(jī)制制度風(fēng)險

高校廉政風(fēng)險的產(chǎn)生還與監(jiān)督工作相關(guān)，由于監(jiān)督缺位產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，多表現(xiàn)為機(jī)制制度風(fēng)險。具體說來，高校廉政風(fēng)險防控中的監(jiān)督機(jī)制和制度的不完善，使得高校腐敗思想和行為有機(jī)可乘，利用制度和機(jī)制的漏洞產(chǎn)生腐敗行為，從而引發(fā)高校廉政風(fēng)險。就目前而言，在我國高校的發(fā)展建設(shè)之中，高校廉政風(fēng)險防控工作仍有待加強(qiáng)，規(guī)范監(jiān)督行為，很大程度可以看出高校廉政風(fēng)險防范的執(zhí)行效果。

（三）思想誤區(qū)，思想道德風(fēng)險

高校廉政風(fēng)險防控中的思想誤區(qū)，非常容易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生，我們知道，一個行為的產(chǎn)生往往是先有意識，由于思想道德意識的不高，自身的世界觀、人生觀、價值觀存在思想誤區(qū)，不能用正確的三觀來看待問題，思想道德風(fēng)險的存在，使得高校廉政風(fēng)險客觀存在。具體說來，在高校的廉政風(fēng)險防控中，處于高校教育教學(xué)的個人思想領(lǐng)域缺乏道德底線，不顧高校的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，為了一己私欲滋生腐敗行為，做出違反職業(yè)操守的行為，因此迫切要求提高認(rèn)識，正確看待廉政文化建設(shè)對高校的重要作用，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

三、高校廉政風(fēng)險防控對策

廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長，高校廉政風(fēng)險防控不能脫離廉政文化建設(shè)這一背景，在高校廉政風(fēng)險防控過程中，針對行為失范、監(jiān)督缺位、思想誤區(qū)等領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險，其相應(yīng)的防控對策可以從不敢腐、不能腐、不想腐入手，構(gòu)建長效防控機(jī)制，其具體內(nèi)容如下。

（一）齊抓共管，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

所謂不敢腐，就是要壓縮腐敗空間，對高校腐敗主體產(chǎn)生威懾力，營造齊抓共管、高壓嚴(yán)治的懲戒機(jī)制，促使貪腐即被懲、震懾時時在。

一是齊抓共管強(qiáng)化責(zé)任。高校廉政風(fēng)險防控要形成合力，才能讓腐敗無處遁形，這就需要在高校形成全員參與反腐的氛圍，不僅是高校領(lǐng)導(dǎo)要抓反腐，全校師生都要參與到反腐的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，壓緊壓實責(zé)任，規(guī)范細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，用制度管權(quán)管事管人，并通過深化黨務(wù)、校務(wù)公開，積極拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對人、財、物等職權(quán)事項的防范，最大限度遏制腐敗問題發(fā)生。

二是推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化。構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制是一場持久戰(zhàn)，在此過程中高校對于是否規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行權(quán)力，可以通過巡察、審計等方式，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入查找可能存在的廉政風(fēng)險問題，同時要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，勇于亮劍，嚴(yán)肅查處學(xué)校違紀(jì)違規(guī)行為，確保潛在風(fēng)險能被及時掌握，防止小問題演變成大案件。需要注意的是，巡查、審計、明察暗訪應(yīng)常態(tài)化，有腐必反、減存遏增，常長用力、久久為功，才能起到威懾力。

三是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在高校的建立應(yīng)提上日程，監(jiān)控高校腐敗風(fēng)險因素的變動趨勢，做好對腐敗的動態(tài)監(jiān)控，以便將腐敗的萌芽扼殺在搖籃里。首先，是收集腐敗信息，深入查找風(fēng)險點。對于高校日常中隱藏的腐敗信息進(jìn)行收集、整理、歸納，找出廉政風(fēng)險的問題所在。其次，要分析預(yù)警信息，劃分腐敗等級，對腐敗問題進(jìn)行有針對性地管理。三是及時對風(fēng)險預(yù)警問題進(jìn)行處理，對于找出來的廉政風(fēng)險問題要從快從嚴(yán)進(jìn)行跟進(jìn)，高校相關(guān)部門應(yīng)該通過談心疏導(dǎo)、批評教育、誡勉談話等多種方式加強(qiáng)引導(dǎo)，避免其形成嚴(yán)重的違紀(jì)及腐敗問題。

（二）制約權(quán)力，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

制約權(quán)力，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，就是要對高校權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范和管束，促使廉潔公正用權(quán)。對高校而言，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，就是要建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度體系，堅持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控。

一是健全制度、堵塞漏洞。高校廉政建設(shè)過程中，制度的建立不是一成不變的，而是應(yīng)結(jié)合高校發(fā)展的實際情況，進(jìn)行不斷地健全和完善，用健全的反腐制度制約權(quán)力，結(jié)合腐敗現(xiàn)象的新特點新趨勢在制度層面堵塞腐敗的漏洞，只有這樣，才能扎緊制度的籠子，形成約束規(guī)范。

二是發(fā)揮制度的科學(xué)合理性。在高校反腐制度建設(shè)之中，制度的合理性也至關(guān)重要，高校要進(jìn)一步建立和完善內(nèi)控制度，比如財產(chǎn)、收入等方面，提煉、升華，形成規(guī)范性文件，深化院務(wù)公開制度，推進(jìn)完善監(jiān)督機(jī)制，緊盯廉政風(fēng)險點重要崗位，可能出問題的環(huán)節(jié)都要用制度規(guī)定嚴(yán)格框住，完善用制度管權(quán)管事管人機(jī)制。

三是落實責(zé)任追究制度。在高校職能和崗位職責(zé)清晰具體，責(zé)任到崗定人之后，對制度加大執(zhí)行力，牢記制度的權(quán)威，落實責(zé)任追究情況。要嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的校紀(jì)校風(fēng)。

（三）增強(qiáng)自覺，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制

堅持固本培元，突出堅定理想信念，增強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防范的自覺性，可以通過構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制來實現(xiàn)。高校之所以會產(chǎn)生廉政風(fēng)險，歸根結(jié)底，還是因為對廉政的思想認(rèn)識不夠，自覺性、自律性不夠，防腐拒變的能力不夠，從意識形態(tài)領(lǐng)域保障廉政勢在必行。

一是增強(qiáng)法紀(jì)意識。高校違紀(jì)違法問題的存在，很大程度是因為缺乏紀(jì)法意識和相應(yīng)的紀(jì)法知識。因此，應(yīng)充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等搞好法紀(jì)宣傳，增強(qiáng)法紀(jì)意識，讓高校師生了解各項制度規(guī)定，可以使之真學(xué)真信、學(xué)深悟透黨紀(jì)法規(guī)，還可以通過開展“學(xué)黨章、知黨規(guī)、守黨紀(jì)”等活動，在具體的實踐活動中增強(qiáng)法紀(jì)意識。

二是開展高校廉政教育。探索構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制，其重點和難點就是打造高校廉政文化，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的理想信念教育，營造崇廉尚潔、見廉思齊氛圍。在具體做法上，開展“真情助廉寄語”“廉政文化作品展評”等活動，在宣傳教育方面下功夫，提高對風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，增強(qiáng)主動接受組織和群眾監(jiān)督的自覺性，增強(qiáng)廉政意識和自律意識，在廉政教育的開展下可以有效防范廉政風(fēng)險。

三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控平臺建設(shè)。高校還應(yīng)積極探索新的教育形式，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒介開展廉政教育，創(chuàng)新教育形式，使廉政教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑立體化的教育平臺，發(fā)揮教育合力，提升廉政教育效果。例如利用校園網(wǎng)、微信公眾號平臺、微課堂等形式，舉辦廉政文化節(jié)，開辦網(wǎng)上警示教育專欄、違紀(jì)違法問題“曝光臺”，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控政策和知識的解讀，牢固樹立廉政思想，夯實廉政風(fēng)險防控思想基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總之，高校廉政風(fēng)險防控是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。對高校而言，廉政風(fēng)險防控應(yīng)常態(tài)化，確保高校在發(fā)展過程中有效預(yù)防廉政風(fēng)險。高校廉政風(fēng)險防控作為長效機(jī)制來抓，應(yīng)重點從齊抓共管，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制;制約權(quán)力，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制;增強(qiáng)思想和行動自覺，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制等方面，從懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、保障機(jī)制三方入手，形成高校廉政風(fēng)險防控的合力，持續(xù)推進(jìn)使不敢腐、不能腐、不想腐，筑牢堵塞風(fēng)險防線，堅決將腐敗行為拒之門外。

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