王詩倩 胡穎梅

摘? 要 質量是新時代高職教育的變革主題，內部質量保證制度體系的建設為院校質量提升提供重要支撐，但目前高職院校制度體系建設存在政策制度落地僵化、角色定位不清等難題。在高職院校“診改”背景下，參照PDCA循環(huán)模式建立高職內部質量保證制度體系，可以有效解決制度建設過程中的實際問題，從而助力院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞 PDCA循環(huán)理論;高職院校;內部質量保證制度

中圖分類號：G648.2? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）08-0069-04

1 引言

當前，我國高等職業(yè)教育已經步入變革時代，提高質量是高職院校的變革主題，“高水平”“優(yōu)質?！薄疤厣背蔀樾乱惠喐呗毎l(fā)展的戰(zhàn)略標簽。2015年起，教育部陸續(xù)出臺《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）、《高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號）等文件，要求各高職院校建立常態(tài)化的內部質量保證體系和持續(xù)的診斷與改進工作機制，不斷提高人才培養(yǎng)質量。

在全面質量管理理念引入和人才需求變革背景下，高職院校內部質量保證制度體系的建立具有緊迫性，能為內部質量保證體系決策鏈、目標鏈、標準鏈的建立提供標準化、精細化、結構化的支撐，對質量生成主體產生規(guī)范性、有效性、合理性的約束和激勵，進而推動院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而高職院校建設過程中“堵漏式”“套用式”“責權交叉”等現(xiàn)象給內部質保體系建設帶來難題，如何建構高職院校內部質保制度體系框架和路徑，是高職院?，F(xiàn)如今亟待解決的問題。

PDCA循環(huán)理論是由美國現(xiàn)代質量管理專家休哈特提出，并經戴明發(fā)展而來的，由計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、考核（Check）、處理（Action）四個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)周而復始地運動，形成質量改進螺旋單元。其多元診斷、自我決策、全員參與、持續(xù)改進等優(yōu)勢，能有效解決高職院校內部質保制度體系建設中的難題。本文將圍繞PDCA循環(huán)理論淺談高職內部質量保證制度體系建設。

2 當前高職院校內部質保制度體系建設的難點

當前，各高職院?；窘⑵鸶采w學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面的制度體系，制度內容多樣、名目繁多，但在建設與執(zhí)行中存在諸多難點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

制度建設中質量目標普遍性與政策落地個性化之間的矛盾? 高職院校是質量生成的主體，但受到地方政府政策等多種因素的影響，人才培養(yǎng)的決策力主要還是依靠政府主管部門，往往質量目標的實現(xiàn)存在“普遍性”與“特殊性”的矛盾。一方面，政策性建設目標具有普遍適用性，指導性較強，但內容相對籠統(tǒng);而高職院校與不同產業(yè)、企業(yè)聯(lián)系緊密、社會服務面覆蓋較廣，要通過制度實現(xiàn)政策性目標的精細化、個性化、標準化難度較大。另一方面，專業(yè)不同，發(fā)展所面臨的產業(yè)現(xiàn)狀、雙師素質要求、企業(yè)規(guī)模等現(xiàn)實問題也不同，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標標準的統(tǒng)一和無縫銜接相對較難。如將畢業(yè)生進入中國或世界500強企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比作為院校就業(yè)工作的考量指標，但對于紡織類、藝術設計等專業(yè)來說，進入500強的企業(yè)屈指可數(shù)，圍繞該項指標的就業(yè)質量制度建設難度較大。這些因素帶來高職院校制度建設內容的照本宣科甚至制度設置的空白，產生用文件落實文件的現(xiàn)象，無法支撐院校內部質保體系建設。

制度建設中規(guī)范化運行與人性化治理之間的矛盾? 制度建設的關鍵不僅強調“良法”，還需要“善治”。高職院校制度的建設是為師生成長營造良好的資源環(huán)境，達到學校階段性或長遠性建設目標，建立起支撐其高質量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系。然而，在制度的建設階段，無法做到全員覆蓋，導致部分教師或部門利益保障不足，教師“相對剝削感”增強，加之沒有及時的制度診斷和改進措施，長此以往，教師對制度合理性和公平性產生不信任。如職稱評審制度建設之難，教師認為學校有失公允，職稱評審部門認為教師無視規(guī)章，成為高校職稱評審大戰(zhàn)。

在制度的執(zhí)行階段，制度的約束性突出而激勵性不足，指標性突出而服務性不足，導致教師“成長獲得感”“職業(yè)成就感”缺失，從而產生制度是為少部分人謀取利益而不是為大眾服務的思想。如青年教師渴望前輩指導，而骨干教師卻為了科研積分、評優(yōu)指標無暇分身。這些因素帶來制度建設無法明確地表達學校的發(fā)展規(guī)劃，學校治理難度不降反增，制度體系混亂，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，而制度建設部門是疲于應對、管理不暢，高校凝聚力降低。

制度建設中角色定位與權責分工之間的矛盾? 內部質量保證體系的關鍵在于形成持續(xù)改進的內生動力，而在高職院校傳統(tǒng)管理習慣中，大部分制度制定部門既是承擔某一職能或具體事務的管理者，也是該項職能或事務的執(zhí)行情況的監(jiān)督者或評價者。這樣使得在制度的制定、實施、建設的過程中很難發(fā)現(xiàn)問題與不足，帶來部門間的溝通不暢，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。角色定位的不明，還帶來責權交叉或者真空，各部門在制度建設和執(zhí)行過程中推諉扯皮，制度之間缺乏銜接，甚至相互矛盾、相互重疊。同時，制度的執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督和問責，對制度效果無法給出有效評估，容易忽視基層的回應和意見，使得在基層中制度執(zhí)行力不張。

3 PDCA循環(huán)理論引入高職內部質量保證制度體系的意義

PDCA循環(huán)又稱戴明循環(huán)或持續(xù)改進螺旋，是現(xiàn)代組織進行質量管理的常見模型[1]，主要包括四個部分：P（Plan）—計劃，指目標和規(guī)劃的制定;D（Do）—執(zhí)行，指設計運行方案和思路布局，并以此執(zhí)行以達到計劃目標;C（Check）—考核，指對執(zhí)行結果進行情況分析，明晰效果、查找問題;A（Act）—處理，指對檢查結果進行分析，總結成功經驗，并予以標準化，對尚未解決的問題及時放入下一輪循環(huán)中。從而建立一個周而復始、循環(huán)反復、逐步改進、不斷提升的產品質量控制體系[2]。高職院校內部質量保證體系制度的建設可以借鑒PDCA模式，通過規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、改進四個環(huán)節(jié)的循環(huán)反復，實現(xiàn)制度建設的全員參與、質量建設單位的權責明晰和制度體系的不斷優(yōu)化。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

賦權增能? 制度體系的建立與運行不是少數(shù)幾個職能部門或者部分師生群體的事，它需要體現(xiàn)學校發(fā)展的意志和戰(zhàn)略，需要調動學校及社會相關資源予以支持，需要全校師生全部力量共同推進。而PDCA循環(huán)強調全員參與，每個人、每個部門、整個學校都是質量生成的主體，全體教職工都參與制度建設目標和標準的制定，都是制度執(zhí)行的監(jiān)督者和受益者。這不僅能提高高職院校自主管理能力，還能賦予廣大教師參與學校治理的權利，有效避免制度建設不公正現(xiàn)象，形成制度體系持續(xù)改進的內生機制。

管理轉變? 制度體系的管理功能不止體現(xiàn)在對主體的約束和激勵，更要圍繞事務建設的成效來發(fā)揮，而使行政權力的運行更加清晰化、程序化、公開化[3]。PDCA循環(huán)強調對事前—事中—事后三個階段的把控，這與制度建設中實現(xiàn)前期指導、中期規(guī)范、后期改進的管理職能是一致的。模擬PDCA循環(huán)建立制度體系，將以往更多關注“人”行為的要求轉向對“事”本身的規(guī)范;同時，監(jiān)控和改進環(huán)節(jié)的完善，把行政權力納入風險防控視野中。制度建設的責權和角色更加清晰，也有效避免了“堵漏式”制度建設和制度執(zhí)行不力的情況。

理念改進? 制度建設是一個長期又復雜的工程，其建立的過程就是全體教職員工管理理念不斷磨合和改進的過程。PDCA循環(huán)建立制度體系要求學校切實履行質量主體責任意識，主動改進提升、主動自我評價，學校和部門不再只注重上級部門的評定，而是大力開展內涵建設，以高質量的辦學水平贏得多方位主體的認可，從“向下管理”轉變?yōu)椤跋蛏瞎芾怼?，“對上負責”轉變?yōu)椤皩ο仑撠煛?，營造具有特色的管理文化[4]，打造質量文化生成的厚實土壤，這也與高職“診改”的初衷相一致。

4 PDCA循環(huán)在高職內部質量保證制度體系建設中的應用

制度體系框架的構建? 按照制度從宏觀指導到微觀落實的規(guī)律，將制度大致分為“戰(zhàn)略規(guī)劃—組織實施—戰(zhàn)略落實”三個層級，每一個層級都可按PDCA各職能主體自成一套循環(huán)體系，大循環(huán)帶動小循環(huán)，螺旋式提升學校辦學質量（圖1）。

1）戰(zhàn)略規(guī)劃層級：政校企聯(lián)動，構建宏觀內部質保制度體系。從高職教育現(xiàn)狀來看，各級政府或教育主管部門是高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策編制、修訂、完善的“第一人”，其政策和制度具有明顯的導向性，直接決定了高職院校的發(fā)展方向和發(fā)展道路。因此，政府或主管部門作為院校戰(zhàn)略規(guī)劃層級制度的P（計劃）一環(huán)，校本制度必須緊扣該環(huán)節(jié)，才能確保發(fā)展不掉隊、方向不偏位。高職院校作為質量生成主體，依據(jù)國家教育方針政策來制定校本制度，并予以落實（如院校事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃），承擔著D（執(zhí)行）職能。這是戰(zhàn)略規(guī)劃層級制度建設的關鍵一環(huán)，是適應和緊跟國家教育發(fā)展規(guī)劃的關鍵一步。在產教融合、校企合作的發(fā)展背景下，對高職院校辦學成果的評判與診斷，企業(yè)、行業(yè)、社會、家長等成為主體，在每年《高等職業(yè)教育質量年報》《畢業(yè)生就業(yè)質量年度》等文件中充分體現(xiàn)，因此，第三方（企業(yè)、行業(yè)、社會等）承擔著C（考察）職能。第三方評價主體的介入對高職院校和政府政策有了更加客觀、更加適用的評價和改進意見，因此，高職院校和政府在制度制定時就必須要“對下負責”，以人才培養(yǎng)質量為主題，圍繞產業(yè)轉型升級、社會人才需求、區(qū)域和地方發(fā)展要求等來加以完善。

2）組織實施層級：“五縱”聯(lián)動，構建中觀內部質保制度體系。該層級是院校發(fā)展規(guī)劃和政策文件得以有效實施的關鍵層級。按照高職院校內部質量保證體系建設要求，橫向上可以將院校制度按照決策規(guī)劃、質量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制“五縱”構建制度體系。院校管理層根據(jù)自身特色，制定具體可行的建設計劃、運行要求，承擔P（計劃）職責，提供決策規(guī)劃依據(jù)（如《學術委員會章程》《黨委會議事規(guī)則》）。各職能部門和二級系部根據(jù)院校決策規(guī)劃，制定管理規(guī)章，教學標準，人、財、物等方面保障制度，承擔D（執(zhí)行）職能，提供資源建設和支持服務，確保質量生成。院校有監(jiān)察、考評職責的部門（質量辦、督導室、學校辦公室等）建立考評、監(jiān)察、獎勵與懲戒等制度，承擔C（考察）職能，開展監(jiān)督控制，并發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋。各職能部門和二級系部，通過此循環(huán)明晰責任主體、查找實際問題、消除質量隱患，從而實現(xiàn)質量的螺旋提升。

3）戰(zhàn)略落實層級：“崗員”聯(lián)動，構建微觀內部質保制度體系。制度落實的關鍵在于“執(zhí)行力”，而每一個崗位、每一個教職員工就是制度落實的最后一個單元，是制度得以落實、質量得以保證的著力點，是發(fā)揮制度的約束力和推動力的關鍵點。因此，建立崗位和基層員工的微觀質量循環(huán)制度體系是戰(zhàn)略落實的最后一環(huán)。各職能部門和二級系部要依據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃、工作要點納入具體工作崗位說明和崗位職責，制訂年度或短期工作計劃，發(fā)揮P（計劃）的職能。在崗工作教員要根據(jù)崗位需求制訂自己的工作計劃和成長規(guī)劃，承擔具體工作的執(zhí)行，發(fā)揮D（執(zhí)行）的職能。而工作的服務對象承擔C（考察）的職能，各職能部門和二級系部要將服務對象的反饋納入部門（系部）考核和績效認定中，開展部門（系部）內部的自查自糾和外部的評定糾正（如學生評教工作、部門交叉考評等）。同時，院校人事管理部門要建立教職員工成長規(guī)劃和激勵機制，為教師成長提供充分的政策、資金、環(huán)境支持。

制度建設路徑的構建? 制度從建設到執(zhí)行再到修訂或廢除的路徑也需要按照PDCA循環(huán)模式進行構建，形成制度不斷改進、不斷完善的制度建設內生機制（圖2）。

在院校章程的統(tǒng)領下，制度制定之前需要與院校發(fā)展規(guī)劃、部門或院系計劃相結合，使得制度建設有效支撐院校內部質量建設（即為P）。在制度執(zhí)行過程中，要與教學和工作的實際情況相適應，對于重點環(huán)節(jié)、關鍵領域、風險節(jié)點既要程序規(guī)范，也要做到具體問題具體分析（即為D）。健全制度執(zhí)行效果的檢測和診斷機制，做到及時診斷、及時反饋（即為C）。最后，院校要對不適應的、不配套的、過時的制度進行補充修訂或廢止，對工作急需的制度要盡快制定（即為A）。廣大師生要認識到，制度建設從來就不是一勞永逸的工作，通過建立制度建設PDCA循環(huán)路徑，開展制度的動態(tài)管理，最終不斷提高制度的生命力和執(zhí)行力。

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